“一帶一路”戰(zhàn)略與伊犁跨越式發(fā)展

楊博　趙建軍

（中央黨校哲學(xué)部北京100091）

生態(tài)文明建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略與伊犁跨越式發(fā)展

楊博趙建軍

（中央黨校哲學(xué)部北京100091）

［內(nèi)容提要］“一帶一路”戰(zhàn)略是基于中國自身發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國與周邊國家互通互聯(lián)大發(fā)展而制定的戰(zhàn)略，是推動國家合作與中國新發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺。新疆伊犁哈薩克自治州（以下簡稱“伊犁”）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中中國向西的橋頭堡。“一帶一路”戰(zhàn)略為伊犁發(fā)展帶來了強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，能夠使伊犁成為中西經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的紐帶。為此，伊犁應(yīng)當(dāng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身在發(fā)展地位、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的區(qū)域性跨越式發(fā)展。

一帶一路伊犁跨越式發(fā)展

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議；同年10月，在訪問東盟國家時提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，“一帶一路”作為新時期中國對外大戰(zhàn)略浮出水面。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的國際視野與中國故事

“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計，具有綜合的含義。它基于中國本身的發(fā)展，同時也基于地區(qū)和世界的發(fā)展。因此，不能把“一帶一路”作為短期的項目來對待。從落實(shí)的意義上說，它要有行動步驟、項目規(guī)劃，也要有落實(shí)的時間表，但這只作為部分的行動計劃，并不是包攬全部的一攬子計劃?！耙粠б宦贰睆闹袊鴮用娑允且粋€大戰(zhàn)略設(shè)計，從全球?qū)用鎭碚f則是一個帶有戰(zhàn)略意義的大倡議，即倡導(dǎo)大家共同來做的一件大事。從經(jīng)濟(jì)角度，它可以改善發(fā)展的環(huán)境和條件，創(chuàng)建新的增長引擎，拉動地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的增長。從國際關(guān)系來說，它可以創(chuàng)建一種共商、共建、共享的新國際關(guān)系和新安全框架。

首先，“一帶”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，也是對外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的絲綢之路，起自中國古代都城長安（今西安），經(jīng)中亞地區(qū)及阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等地而達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)，全長6000多公里。但是，當(dāng)前推動“一帶”建設(shè)，并不是要簡單地恢復(fù)歷史上的大通道，而是要以“絲綢之路”的互利交往精神，建設(shè)新的開放與合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，把中國與沿線國家以發(fā)展這個主線緊密連接起來，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、安全、人文全面連接的新關(guān)系，構(gòu)建基于共同利益的命運(yùn)共同體。

第二，“一路”，即建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時代的海洋新秩序。公元前200年秦漢之際興起的海上絲綢之路，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。如今，“一路”戰(zhàn)略下的內(nèi)容，不僅僅是打通基于開放安全的航海通道，而且還要推進(jìn)發(fā)展合作，與海上絲路相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，通過港口連接、港口經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)等方式創(chuàng)建新的發(fā)展空間。

第三，互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設(shè)計的支撐基礎(chǔ)?；ヂ?lián)互通的概念最早由東盟提出，后來擴(kuò)展到東亞合作機(jī)制、亞太合作機(jī)制，如今成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位連接，發(fā)展起四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)），實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”?！耙粠б宦贰钡拇髴?zhàn)略設(shè)計指導(dǎo)思想超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)、共同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡暮献鞣绞讲皇峭ㄟ^談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

中國有20多個近鄰國家，陸海相接，構(gòu)成特殊的關(guān)系。中國向來把加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好定為國家對外關(guān)系的重點(diǎn)和外交的優(yōu)先目標(biāo)?！耙粠б宦贰笔侵袊鴮εc周邊國家關(guān)系的重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，即推動基于共同發(fā)展的中國與周邊國家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)。中國是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，發(fā)展的成功是內(nèi)靠改革，外靠開放。當(dāng)今中國與世界和區(qū)域市場緊密聯(lián)系，形成了具有顯性特征的周邊經(jīng)濟(jì)圈。“一帶一路”將會使中國與周邊經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更為緊密，以互聯(lián)互通的建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以及人文廣泛交互融合的經(jīng)濟(jì)帶。這將大大改變以往以貿(mào)易和資源為主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，周邊是首要。中國周邊地區(qū)，除了個別發(fā)達(dá)國家外，西北部、南部、東南部，包括南亞、東盟、中亞等國家都是發(fā)展中地區(qū)，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^推動“一帶一路”，周邊國家可以從中國的發(fā)展中得到好處，搭上中國發(fā)展的便車獲得較快發(fā)展。與此同時，中國也會從周邊國家的發(fā)展中獲得更多的拓展機(jī)會，從而使周邊地區(qū)成為中國延伸發(fā)展的依托帶?！耙粠б宦贰笔且灾苓叺貐^(qū)為起點(diǎn)和重點(diǎn)，但不限于此。“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，作為一項大戰(zhàn)略，可以更大地延伸與拓展空間，從亞洲到歐洲、到非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個意義上說，“一帶一路”是一個帶有動態(tài)特征的大戰(zhàn)略規(guī)劃，是開放的。

發(fā)展中國家的發(fā)展是中國在這個時代的一個突出特征。這一突出特征表現(xiàn)在一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起、更多的發(fā)展中國家步入起飛門檻。如何維護(hù)發(fā)展的大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時代的要求。中國是世界經(jīng)濟(jì)大國，但仍然是一個發(fā)展中國家。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國將繼續(xù)把發(fā)展放在首位。鑒于中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界貿(mào)易大國，擁有世界第一的外匯儲備，中國要為世界的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建更好的環(huán)境?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿影l(fā)展合作的大平臺，把中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，通過中國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。在“一帶一路”這個開放性平臺上，中國與相關(guān)國家一起規(guī)劃合作項目，正是順應(yīng)、滿足和平與發(fā)展的時代要求的體現(xiàn)。長期以來，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長項目工程建設(shè)融資，非常困難。同時，現(xiàn)行的國際金融機(jī)構(gòu)能力有限，私人金融機(jī)構(gòu)投資意愿不強(qiáng)，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢?！耙粠б宦贰眲?chuàng)建合作性融資機(jī)構(gòu)和其他多種形式的金融機(jī)構(gòu)，可以破解融資瓶頸，中國也可以在這個平臺上發(fā)揮更大的作用。中國倡導(dǎo)成立金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織開發(fā)銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的正在于此。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給伊犁帶來怎樣的發(fā)展機(jī)遇

伊犁在“一帶一路”戰(zhàn)略中的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中具有強(qiáng)大的優(yōu)勢與潛力。一是伊犁特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢。伊犁與中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好也是最快的國家——哈薩克斯坦接壤，有三個國家一類口岸，其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，如今中哈鐵路已經(jīng)接軌即將投入運(yùn)營，上海合作組織框架內(nèi)的第一個經(jīng)貿(mào)合作項目——中哈霍爾果斯邊境合作中心也已基本建設(shè)完畢并開始封關(guān)運(yùn)營，國家還在此批準(zhǔn)設(shè)立了霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從而使伊犁成為中國進(jìn)入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有十分重要的地位，是聯(lián)通國內(nèi)與國際的橋梁和紐帶，在絲綢之路暢通中發(fā)揮著不可或缺的作用。二是伊犁地區(qū)具有豐富的資源優(yōu)勢。伊犁地區(qū)素有“塞外江南”的美譽(yù)，這里自然風(fēng)光優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，具有十分優(yōu)越的水土光熱資源，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的最佳之地，同時這里還蘊(yùn)藏著極為豐富自然礦產(chǎn)資源，極具開發(fā)價值，是國家重要的能源基地之一。三是伊犁擁有十分深厚的人文底蘊(yùn)。伊犁有十三個世居民族，他們中有許多民族與周邊中亞國家民族一致、血脈相連、文化相通、習(xí)俗相近，宗教信仰相同，長期以來就彼此交往聯(lián)系。同時，在長期的生活中，各民族創(chuàng)造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯(lián)通，使伊犁也成為東西方文化交匯的地方，因此，在這片美麗的沃土上孕育了無比深厚多元的文化底蘊(yùn)，它將有力地推進(jìn)新絲綢之路的暢通。四是伊犁具有強(qiáng)力的政策資源優(yōu)勢。得益于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，尤其是中央新疆工作座談會的召開，國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動十九個省市對口支援新疆建設(shè)，并且在霍爾果斯設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，加之中哈霍爾果斯邊境合作中心的成立，國家給與了一整套系統(tǒng)的扶持政策，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁今后打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的強(qiáng)大依靠力量。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是“一帶一路”戰(zhàn)略中的“一帶”，其在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上的一個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，所涉及區(qū)域總?cè)丝?0億，幾乎占全世界人口的一半，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。新疆作為絲綢之路上的一個重要樞紐，有著十分重要的戰(zhàn)略地位，而伊犁也是絲綢之路中的一個重要通道，在貫通東西，連接中亞方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出與實(shí)施必將給新疆，特別是伊犁帶來重大的歷史性機(jī)遇。

首先，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，推動伊犁全方位對外開放進(jìn)程。對外開放是我國的一項基本國策，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大潮中，只有不斷的對外開放，才能抓住有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)一個國家或地區(qū)的持續(xù)快速的發(fā)展。伊犁長期以來受制于地理因素的影響，始終處在一個半封閉的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展較為緩慢。隨著國家對外開放戰(zhàn)略的西移，伊犁才逐步走上開放之路，依托向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始步入快車道。如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，將會進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，推動伊犁對外開放的進(jìn)程。國家主席習(xí)近平指出：“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要應(yīng)抓好政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通工作?！卑凑者@一要求和目標(biāo)，伊犁將會進(jìn)一步融入到向西開放的進(jìn)程中，帶動全方位多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，使伊犁對外開放水平進(jìn)一步提升。

其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步拓展伊犁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間。伊犁的地理環(huán)境決定了其發(fā)展的路徑只能是全方位對外開放，尤其是向西開放。我國東部地區(qū)經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)最主要的，也是最發(fā)達(dá)的市場，同時也是競爭最激烈的市場。伊犁的產(chǎn)業(yè)體系主要是依托資源優(yōu)勢建立起來的，這其中除了能源類產(chǎn)品在東部市場具有一定優(yōu)勢外，其它產(chǎn)品在東部市場很難有大的作為。因此，向東開放不具有明顯的優(yōu)勢。這就決定了，伊犁真正的發(fā)展空間只能來自于向西開放。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將會進(jìn)一步打通我國向西開放的通道，為更好地進(jìn)入中亞、中東以及歐洲市場提供了有利的契機(jī)，從而也將為伊犁未來的發(fā)展打開了新的更為廣闊的空間。

第三，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊犁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是典型的通道經(jīng)濟(jì)，對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用。伊犁由于受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的影響，各項基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。雖然這些年在國家的大力支持下初步建立起了以公路、鐵路和航空為主的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，但是與伊犁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的要求相比還存在著較大的差距，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的需要。因此，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，進(jìn)一步加快各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善交通通訊和城市鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，為推動伊犁經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，更好維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，伊犁居于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡的戰(zhàn)略地位?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的伊犁站在了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的最前沿，也因此成為祖國內(nèi)地向西開放的橋頭堡，連通歐亞大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐。伊犁將發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋梁、紐帶和支點(diǎn)作用。自古以來伊犁就通過草原絲綢之路與中亞、西亞、歐洲各國有著密切的聯(lián)系，無論是商道還是文化道功能，在草原絲綢之路形成和發(fā)展中的地位都是不可替代的。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，伊犁再獲前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，將發(fā)揮共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋梁、紐帶和支點(diǎn)、支撐作用。伊犁成為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際國內(nèi)兩大市場的重要平臺。伊犁處于當(dāng)今世界最有活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最多的歐洲經(jīng)濟(jì)圈的天然國際大通道，是連接我國和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的樞紐和前沿根據(jù)地。因此，伊犁擔(dān)負(fù)著我國向西開放的橋頭堡作用和連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要使命，是全國各地充分利用國際國內(nèi)兩大區(qū)域資源，共同開發(fā)開拓國際國內(nèi)兩大市場的重要平臺。

三、抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)伊犁跨越式發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，是實(shí)現(xiàn)與周邊國家地區(qū)和諧發(fā)展的重要舉措，是推動自身發(fā)展與周邊合作發(fā)展的巨大平臺。其為伊犁發(fā)展在區(qū)域發(fā)展、資本融入、發(fā)展創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等帶來了巨大的機(jī)遇，因此，伊犁要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）設(shè)立國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部協(xié)調(diào)中心。伊犁是中國面向中亞、歐洲的窗口。得地利之便，伊犁州成為中亞各國和歐洲國家人民通過絲綢之路來到新疆的第一站。借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之際，依托中哈霍爾果斯國際邊境經(jīng)濟(jì)合作中心，建立和加強(qiáng)伊犁與周邊國家或地區(qū)政府間和民間機(jī)構(gòu)的良好合作關(guān)系和往來。把伊犁州這個中國向西開放的“窗口”作用發(fā)揮到最大。伊犁是新疆西北部區(qū)域性金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。州府伊寧市是新疆西北部區(qū)域性金融業(yè)發(fā)達(dá)城市，是烏魯木齊金融中心功能的“副中心”。為改善融資環(huán)境，解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的融資問題提供便捷服務(wù)，在中哈兩國之間先行先試“貨幣流通”提供平臺。通過與周邊經(jīng)濟(jì)合作與中國西部金融副中心建設(shè)，將伊犁打造為國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部協(xié)調(diào)中心。

（二）打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶四大中心：大數(shù)據(jù)中心，建立一帶一路信息走廊；物流中心，建立一帶一路貨物集散平臺中心；金融中心，打造一帶一路沿線國家自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)和貨幣自由兌換區(qū)，思路基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金總部基地；人才中心，打造東聯(lián)西引國際化人才高地，建立一帶一路國家語言培訓(xùn)學(xué)校和高端專業(yè)人才培訓(xùn)基地。要發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點(diǎn)，以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，全力推動金融創(chuàng)新試點(diǎn)，努力打造國際金融港當(dāng)前，要充分發(fā)揮霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用，加快推進(jìn)“一區(qū)四園”建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，用足用好用活國家所賦予的特殊政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，不拘泥于現(xiàn)有政策框架，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢苿诱邉?chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，盡快發(fā)揮中哈合作中心的積極效應(yīng)，推動綜合保稅區(qū)建設(shè)，爭取在此基礎(chǔ)上先行開展中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，積極探索貿(mào)易結(jié)算本幣化，加快推進(jìn)離岸人民幣試點(diǎn)工作，努力建設(shè)離岸人民幣試點(diǎn)金融港，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快推動免簽證邊境游，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資和人員往來的便利化，推動貿(mào)易暢通。

（三）建立全球最大規(guī)模有機(jī)食品生產(chǎn)基地，打造50--100萬畝。伊犁可利用國際貿(mào)易來拉動有機(jī)食品生產(chǎn)的發(fā)展。伊犁州擁有全新疆最豐美的水土資源和農(nóng)牧業(yè)資源。截止2011年末，伊犁州直屬縣市建成溫棚40174座，占地面積84300畝，拱棚22856個，占地14605畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積全疆第一。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻低于喀什、巴州、阿克蘇、昌吉四地州。伊犁州擁有全國最優(yōu)質(zhì)的草原，全州牧草地1966.66萬公頃。但是伊犁州直的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不僅落后于內(nèi)蒙古，也落后于疆內(nèi)的昌吉州和喀什地區(qū)，全州農(nóng)牧民的收入始終處于中等偏下的水平。究其原因不過是由于伊犁當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場小，農(nóng)業(yè)發(fā)展不重視。要借共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大好機(jī)遇，加強(qiáng)中亞農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為有機(jī)食品出口企業(yè)提供政策、展覽、商務(wù)等信息服務(wù)；充分利用現(xiàn)有設(shè)施有機(jī)食品的生產(chǎn)基地條件，組織有實(shí)力的外向型龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社聯(lián)合開拓中亞市場，抓好外銷有機(jī)食品安全生產(chǎn)和綠色有機(jī)國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)、監(jiān)控和實(shí)施。

四、把伊犁打造成為最適宜居的、具有一帶一路沿線國家風(fēng)情的國際化大都市

進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城市功能，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流中心要充分發(fā)揮伊犁的地緣優(yōu)勢，緊緊抓住伊寧市、奎屯市和霍爾果斯口岸商貿(mào)物流中心試點(diǎn)城市（口岸）的規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是重點(diǎn)中心城市和口岸。伊寧市作為首府城市要繼續(xù)加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善城市各項功能，推動城市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育以金融、保險、證劵、教育、文化創(chuàng)意、信息科技、商貿(mào)物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)；奎屯市要充分發(fā)揮地處北疆交通樞紐地位的優(yōu)勢，以打造北疆重要的商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，加快城市建設(shè)與發(fā)展；霍爾果斯口岸要繼續(xù)加快鐵路通聯(lián)建設(shè)，以及各項配套設(shè)施建設(shè)，努力加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)口岸的聯(lián)系與合作，積極構(gòu)建陸海一體的物流大通道，充分發(fā)揮鐵海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，不斷提升物流效率和貨運(yùn)量。用足用好國家賦予經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊境合作中心的各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展出口加工制造、保稅倉儲、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷和配送以及國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。其它縣市也要緊緊抓住機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行面向一帶一路的頂層設(shè)計、增強(qiáng)理念、服務(wù)、管理的軟實(shí)力建設(shè)

將伊寧機(jī)場打造成為新疆西部重要的國際性航空港要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，積極爭取國家和自治區(qū)的支持，加快區(qū)域內(nèi)交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，提高路網(wǎng)等級，打通路網(wǎng)瓶頸，特別是要打通伊犁河谷與南疆和北疆其它地區(qū)的道路交通，進(jìn)一步推動伊寧機(jī)場改擴(kuò)建，積極支持伊寧機(jī)場國際航空港建設(shè)，爭取伊寧機(jī)場盡快能夠?qū)崿F(xiàn)與內(nèi)地及中亞國家的直航，鐵路建設(shè)要盡可能向縣市特別是能夠向南疆延伸，從而形成多條進(jìn)出通道，構(gòu)建起連接南北疆的立體快速暢通的交通運(yùn)輸體系。要加快與哈薩克斯坦道路交通通信設(shè)施的對接，努力爭取在基礎(chǔ)設(shè)施上率先互聯(lián)互通，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的暢通提供便利的條件，并進(jìn)一步強(qiáng)化了伊犁的區(qū)位優(yōu)勢。

［責(zé)任編輯：竹效民］

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［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.20

D635

A

1674-6287（2016）04-0071-05

2016-09-17

楊博（1988～）男，漢族，山東鄆城縣人，中央黨校科技哲學(xué)博士研究生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展。趙建軍（1961～）男，漢族，四川古藺縣人，東北大學(xué)科技哲學(xué)博士，中央黨校哲學(xué)部教學(xué)秘書，中央黨校哲學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：可持續(xù)發(fā)展、技術(shù)哲學(xué)。