新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐研究——以新疆伊犁尼勒克縣為例

龍愛(ài)華

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧市835000）

民族團(tuán)結(jié)

新疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐研究——以新疆伊犁尼勒克縣為例

龍愛(ài)華

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看新疆的問(wèn)題還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線。本文試以尼勒克縣推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作為例，通過(guò)該縣在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中的積極探索與研究，總結(jié)出在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、齊抓共管、典型示范、創(chuàng)新載體、文化引領(lǐng)等多管齊下，從而形成了民族政策全面落實(shí)、群眾生活不斷改善、民族關(guān)系和諧親密、模范典型層出不窮、社會(huì)安寧穩(wěn)定的良好局面，也為伊犁甚至全疆推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作提供了有益借鑒。

民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐啟示

一、尼勒克縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作基本情況

尼勒克縣由哈、漢、維、回、蒙等24個(gè)民族組成，少數(shù)民族占74%。近年來(lái)，尼勒克縣緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，把謀求民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為貫徹黨的民族政策、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的頭等大事，堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧作為最大的群眾工作，以高位推動(dòng)、齊抓共管、典型示范、創(chuàng)新載體、文化引領(lǐng)、宣傳有力、活動(dòng)扎實(shí)、民生改善、法治保障為工作重點(diǎn)，形成民族政策全面落實(shí)、群眾生活不斷改善、民族關(guān)系和諧親密、模范典型層出不窮、社會(huì)安寧穩(wěn)定的良好局面。在全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各族群眾、各界人士共同努力下，先后表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人220名，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體190個(gè)；2014年創(chuàng)建州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位44個(gè)，州黨委、政府表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體4個(gè)、模范個(gè)人7名；2015年5月被國(guó)家黨委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。

二、尼勒克縣開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，創(chuàng)建的主要做法

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

尼勒克縣把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為全年工作重點(diǎn)謀篇布局，確定2015年為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建攻堅(jiān)年，實(shí)施“一把手”工程，成立以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直50個(gè)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同創(chuàng)同建工作格局。為確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，按照人均2元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元，列入年度財(cái)政預(yù)算并足額撥付。實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“五個(gè)納入”（即納入績(jī)效目標(biāo)考核、基層黨組織建設(shè)、文明單位申報(bào)、平安單位創(chuàng)建、雙擁模范單位驗(yàn)收），并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容、干部提拔任用重要依據(jù)，集中精力抓創(chuàng)建，確保形成合力。按照創(chuàng)建工作年目標(biāo)、季指標(biāo)、月考核的要求，健全督查機(jī)制，采取縣委專(zhuān)項(xiàng)督查、紀(jì)檢效能督查、創(chuàng)建辦日常督查等方式推動(dòng)落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)常態(tài)宣教

尼勒克縣將創(chuàng)建工作與深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，努力使民族團(tuán)結(jié)宣傳教育成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的武器。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”為載體，把民族宗教政策、創(chuàng)建知識(shí)要點(diǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各單位黨員干部日常政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)抓好學(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識(shí)。按照“內(nèi)容易懂、主題明確、方式多樣、形式靈活、效果突出”原則，突出“面對(duì)面”教育，持續(xù)深化“六學(xué)七講”，貫穿于“大宣教、大創(chuàng)建、大結(jié)對(duì)”中，開(kāi)展“地毯式”、“漫灌式”宣教，確保到人、管用、有效。結(jié)合自治區(qū)成立60周年系列活動(dòng)，大力宣傳中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)發(fā)生的巨大變化，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，大力發(fā)掘宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)人物、典型事跡，以道德講堂、巡回宣講等多種形式教育群眾、感召人心、凝聚力量。針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)牧民組建馬背宣講隊(duì)巡回宣講，針對(duì)青少年、婦女、特殊群體采取“滴灌式”培訓(xùn)教育，針對(duì)各族干部群眾心理特點(diǎn)用活用好傳統(tǒng)宣教手段和新型媒體，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所懸掛民族團(tuán)結(jié)宣傳展板、張貼標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)舉辦民族團(tuán)結(jié)成果圖片展、電視專(zhuān)欄訪談、民族團(tuán)結(jié)微電影大賽，以及廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體手段，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新成效、微動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮“訪惠聚”工作組作用，在解決群眾實(shí)際困難的同時(shí)，面對(duì)面、心貼心地向各族群眾開(kāi)展宣傳教育。以民族團(tuán)結(jié)教育月為契機(jī)，利用文化大院、阿肯彈唱、歌舞表演、演講比賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，確保到人、管有、有效。積極打造喬爾瑪烈士紀(jì)念館、加哈烏拉斯臺(tái)鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)展覽館、克令鄉(xiāng)“八位一體”教育基地、科蒙鄉(xiāng)“去極端化”教育基地等各具特色的民族團(tuán)結(jié)教育基地，組織干部群眾觀摩，激發(fā)群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

（三）文化引領(lǐng)，搭建平臺(tái)，豐富群眾文化生活

尼勒克縣為切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代文化維系民族團(tuán)結(jié)的紐帶作用，大力實(shí)施“一村一月一活動(dòng)”、“百日廣場(chǎng)文化”、“文化下鄉(xiāng)進(jìn)牧區(qū)”，舉辦納吾肉孜節(jié)、元宵燈展、秧歌社火表演、那達(dá)慕大會(huì)等民俗文化活動(dòng)，搭建溝通交流平臺(tái)；貼合青少年特點(diǎn)開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)·唱響民族團(tuán)結(jié)好——尼勒克最美歌聲歌手”大賽、“民族團(tuán)結(jié)手拉手”等活動(dòng)；引領(lǐng)各族群眾積極參與各類(lèi)互學(xué)歌曲、互學(xué)舞蹈、互學(xué)禮儀活動(dòng)，充分利用歌舞、曲藝、攝影、書(shū)法等藝術(shù)手段，調(diào)動(dòng)草根、民間藝人創(chuàng)作一批反映民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容的好作品，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)和“去極端化”小品大賽，組織“民族團(tuán)結(jié)暖人心”攝影圖片展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，用群眾喜愛(ài)的文化作品，感染熏陶各族群眾；在中小學(xué)開(kāi)展中華經(jīng)典誦讀活動(dòng)，營(yíng)造體現(xiàn)主流價(jià)值、時(shí)代特征、學(xué)校特色的校園文化氛圍；廣泛開(kāi)展少數(shù)民族體育活動(dòng)，帶動(dòng)影響城鄉(xiāng)各族群眾形成健康向上的生活習(xí)慣；成功舉辦絲綢之路國(guó)際馬拉松賽（尼勒克縣唐布拉段）、“尼勒克援疆杯”中國(guó)西部八省區(qū)業(yè)余圍棋聯(lián)賽、自治區(qū)青少年足球聯(lián)賽（北疆片區(qū)決賽）、伊犁州青少年足球比賽等重大賽事。完成電影《伊犁河谷》、紀(jì)錄片《甜蜜尼勒克》等一系列文化產(chǎn)品，弘揚(yáng)尼勒克地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富群眾精神文化生活，筑牢各民族共有精神家園。

（四）改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)，讓各族群眾盡享發(fā)展成果

尼勒克縣堅(jiān)持把改善民生作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化“民生建設(shè)年”活動(dòng)，連續(xù)6年將縣財(cái)政收入的70%以上用于民生建設(shè)，今年確定實(shí)施26類(lèi)106項(xiàng)民生實(shí)事。健全完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系，著力解決好群眾看病難、就醫(yī)貴和老年人養(yǎng)老問(wèn)題，各族群眾“新農(nóng)合”參合率達(dá)到99%以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%，全縣村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。堅(jiān)持惠民利民，繼續(xù)實(shí)施有線電視免費(fèi)入網(wǎng)、高中學(xué)生免費(fèi)就讀、廉租房免費(fèi)供暖和集中供熱補(bǔ)貼、貧困大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助和老年優(yōu)待等惠民政策，讓各族群眾盡享惠民紅利。營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排降耗措施，不斷加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)，促使各族群眾更加自覺(jué)維護(hù)美好生活、珍惜民族團(tuán)結(jié)。真心幫扶暖人心，立足縣情在黨員干部中開(kāi)展“雙扶雙帶”先鋒行和帶頭交不同民族朋友活動(dòng)，全縣6327名黨員干部“一對(duì)一”與貧困戶結(jié)對(duì)子，從技術(shù)信息、庭院經(jīng)濟(jì)等方面開(kāi)展“六幫”服務(wù)，黨員干部與各族群眾交朋友結(jié)對(duì)子、學(xué)語(yǔ)言，面對(duì)面?zhèn)餍畔?、手把手教技術(shù)、心貼心解難事，因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，助推貧困群眾穩(wěn)步脫貧。保障和落實(shí)少數(shù)民族優(yōu)惠政策，落實(shí)好人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)項(xiàng)目、民特民貿(mào)各項(xiàng)扶持政策，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

（五）選樹(shù)典型，示范引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量

按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“七進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)、倒排節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)完成創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)。尼勒克縣2014年申報(bào)州級(jí)創(chuàng)建示范點(diǎn)17個(gè)?？h檢察院將業(yè)務(wù)工作與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建有力結(jié)合，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作有序開(kāi)展?？h中醫(yī)院作為窗口單位，醫(yī)生護(hù)士言語(yǔ)文明、行為規(guī)范，熱情為各族患者服務(wù)，把治病救人的濟(jì)世良方與“去極端化”教育相結(jié)合，把工作的窗口建成民族團(tuán)結(jié)窗口?？h國(guó)稅局積極開(kāi)展便民春風(fēng)活動(dòng)，提高窗口辦稅功能，設(shè)置少數(shù)民族導(dǎo)稅員和民族語(yǔ)言服務(wù)臺(tái)，方便少數(shù)民族納稅人辦理業(yè)務(wù)。堅(jiān)持每年召開(kāi)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，從“凡人小事”入手，自下而上開(kāi)展大規(guī)模評(píng)選模范集體、人物活動(dòng)，全縣涌現(xiàn)出一批模范典型。如第四屆全國(guó)道德模范——全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信模范、“感動(dòng)中國(guó)”2013年度人物陳俊貴；16年來(lái)無(wú)怨無(wú)悔贍養(yǎng)漢族孤寡老人的自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范喬吉力加甫；熱心幫助各族困難群眾的自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)模范阿勒馬斯別克；積極為各族群眾排憂解難的自治州民族團(tuán)結(jié)模范個(gè)人楊水清等模范典型。讓群眾身邊的典型，成為群眾的心靈指引、行動(dòng)自覺(jué)。

（六）立足實(shí)際，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)“細(xì)胞工程”

堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)黨的民族政策、推進(jìn)民族工作的有效手段，作為促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的重要舉措，是展示各族人民時(shí)代風(fēng)貌、展示中華民族精神風(fēng)貌的有效載體。為確保創(chuàng)建質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，在機(jī)關(guān)、村隊(duì)（社區(qū)）、學(xué)校、企業(yè)、宗教場(chǎng)所等社會(huì)細(xì)胞中廣泛開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)好村民”、“民族團(tuán)結(jié)小標(biāo)兵”、“模范好家庭”、“模范好科室”、“模范好班組”評(píng)選。2014年，有44家單位創(chuàng)建為州級(jí)民族團(tuán)結(jié)模范單位，評(píng)選民族團(tuán)結(jié)好科室145個(gè)、好街道（巷道）334條、好家庭8204戶、好樓棟48座、好單元105個(gè)、好干部251名、好個(gè)人806人，在社會(huì)各層面形成人人爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范，爭(zhēng)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)模范集體的熱潮。

（七）創(chuàng)新舉措，突出特色，增強(qiáng)創(chuàng)建工作活力

深入推進(jìn)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和“揭蓋子”工作，深入推進(jìn)依法治理非法宗教活動(dòng)、打擊宗教極端違法犯罪和婚姻領(lǐng)域違法行為綜合治理、非宗教教職人員排查教育管控打擊等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大矛盾糾紛排查化解和督查督辦力度，實(shí)現(xiàn)了信訪總量、越級(jí)非正常訪和集體訪“三下降”的良好態(tài)勢(shì)，全縣處處呈現(xiàn)出安定祥和、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、其樂(lè)融融的盛世畫(huà)卷。在全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各級(jí)學(xué)校、群眾團(tuán)體中倡導(dǎo)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“六互活動(dòng)”，相互幫工23800余人次，610名技術(shù)能手幫助5300余名各族群眾學(xué)技術(shù)，各民族干部相互結(jié)對(duì)1360余個(gè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行民族團(tuán)結(jié)。按照大雜居、小聚居，各民族融合居住的理念，探索建立各民族嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，目前全縣公租房、廉租房入住人口有8341人（少數(shù)民族占60%），同時(shí)成立紅白理事會(huì)，超前規(guī)劃、合理設(shè)置便民服務(wù)設(shè)施，滿足少數(shù)民族群眾生活需求。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)（村）規(guī)民約作為提供民族團(tuán)結(jié)法治保障的有力抓手，商討制定簡(jiǎn)便易行、方便操作的84字民族團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，有力地促進(jìn)各族群眾之間團(tuán)結(jié)互助、和諧相處。以網(wǎng)格為細(xì)胞開(kāi)展“鄰里親、鄰里美、鄰里幫、鄰里好”為主題的“四鄰里”活動(dòng)，作為各族居民增進(jìn)感情和交流的載體，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的活動(dòng)中將政策宣傳、惠民措施、文體活動(dòng)都下移到巷道里、深入到群眾家中，實(shí)現(xiàn)各族居民交往交流的無(wú)縫銜接。駐縣武警8663部隊(duì)以“五共六送”為載體，與駐地開(kāi)展“九個(gè)一”活動(dòng)，切實(shí)履行駐地部隊(duì)維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困的責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)軍（警）營(yíng)，贏得駐地群眾的好評(píng)。2014年武警8663部隊(duì)被國(guó)務(wù)院評(píng)為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

三、尼勒克縣推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好黨的民族政策

黨的民族政策是民族工作和民族團(tuán)結(jié)的生命線，要堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)。要深入落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性，做到依法行使民族區(qū)域自治權(quán)和貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策相統(tǒng)一、保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和依法履行公民義務(wù)相統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體群眾共同富裕和重點(diǎn)幫助相對(duì)貧困地區(qū)相統(tǒng)一。要堅(jiān)持各民族一律平等，反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，始終站在有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政策導(dǎo)向、有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于各族群眾交流交往交融的高度，完善和落實(shí)招生、就業(yè)等政策，尊重各民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣，依法保護(hù)各族群眾享有平等的教育、勞動(dòng)、婚姻自主等權(quán)利，增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，做好少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮他們?cè)趲ьI(lǐng)各族群眾共促民族團(tuán)結(jié)、共創(chuàng)美好未來(lái)中的重要作用。要加強(qiáng)對(duì)自治州民族工作的研究，建立完善符合伊犁州情、具有伊犁特色的民族法制體系，推進(jìn)民族工作法制化。民族問(wèn)題往往與宗教問(wèn)題交織在一起，要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，嚴(yán)禁宗教極端勢(shì)力干預(yù)世俗生活，堅(jiān)決制止、查處宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育等國(guó)家職能實(shí)施和妨礙正常社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序的行為。要深入貫徹自治區(qū)黨委11號(hào)文件精神，以“去極端化”為首要任務(wù)，持續(xù)深化“三非”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊宗教極端違法犯罪行為，不斷硬化維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的硬招實(shí)招。特別要鼓勵(lì)和引導(dǎo)宗教教職人員挖掘宗教教義教規(guī)中的積極因素，引導(dǎo)信教群眾正言正信、抵制極端，積極促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（二）持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)教育

新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，創(chuàng)新舉措、注重實(shí)效，深化民族團(tuán)結(jié)工作，密切民族關(guān)系，增進(jìn)民族感情，凝聚各方力量，著力夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基。大力宣傳馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族政策和民族基本知識(shí)，不斷增強(qiáng)群眾的“四個(gè)認(rèn)同”，不斷凝聚各族群眾的共有精神家園。緊緊抓住建州60周年契機(jī)，大力宣傳我州改革發(fā)展的巨大成就，宣傳各項(xiàng)惠民舉措，不斷增強(qiáng)各族群眾共建美好伊犁的信心決心。要圍繞6大重點(diǎn)群體，有針對(duì)性開(kāi)展面對(duì)面宣講等工作，尤其要把民族團(tuán)結(jié)教育貫穿學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育全過(guò)程，讓各族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長(zhǎng)在一起，從小建立民族團(tuán)結(jié)的深厚感情。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性，找準(zhǔn)宣傳教育與群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)、與群眾心理的契合點(diǎn)、與民族情感的共鳴點(diǎn)，更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。要進(jìn)一步深化“增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧”十大活動(dòng)、“六互活動(dòng)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，以一句句溫暖的話語(yǔ)、一個(gè)個(gè)善意的眼神、一次次主動(dòng)地幫助等“微行動(dòng)”，凝聚起踐行和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量。

（三）大力促進(jìn)各民族交流交往交融

在全社會(huì)大力開(kāi)展不同民族間的手拉手、交朋友、結(jié)對(duì)幫扶、扶貧相助等活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同民族學(xué)生間、員工間、鄰里間、群眾間相互走動(dòng)，增進(jìn)情感，特別是領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工要發(fā)揮模范作用，帶頭交不同民族的朋友，經(jīng)常性地串串門(mén)、聊聊天、聚聚會(huì)，搞搞聯(lián)誼、互幫互學(xué)等活動(dòng)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮對(duì)口援疆作用，引導(dǎo)各族群眾特別是少數(shù)民族群眾到內(nèi)地求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、居住，有組織有計(jì)劃地搞好勞務(wù)輸出，主動(dòng)開(kāi)展文化交流、群眾聯(lián)誼、考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，拓寬與內(nèi)地交流交往。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持從城鄉(xiāng)規(guī)劃抓起，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，把“建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”要求融入設(shè)計(jì)理念和建設(shè)全程，推動(dòng)各民族雜居混居、交往交融。

（四）緊貼改善民生推動(dòng)跨越發(fā)展

加快發(fā)展是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改善民生、凝聚人心為目的，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒃鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上。堅(jiān)持發(fā)展為民，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出產(chǎn)能型、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目建設(shè)，注重長(zhǎng)短線項(xiàng)目相結(jié)合，積極推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，打造企業(yè)集群，鑄就“日月星珠”。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，，傾力構(gòu)筑“大通關(guān)、大物流、大通道”新格局，著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要支點(diǎn)。堅(jiān)持把就業(yè)作為伊犁最大的民生工程、民心工程、根基工程，以普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和初高中未升學(xué)學(xué)生為重點(diǎn)，全面落實(shí)就業(yè)政策，深入挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展以紡織服裝為重點(diǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快短平快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)各族群眾有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“人人有事做、事事有人做”。教育是提升民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，必須始終優(yōu)先抓好。要堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，突出抓好雙語(yǔ)教育和職業(yè)教育，鞏固提高義務(wù)教育，積極推行高中階段免費(fèi)教育，切實(shí)讓各族群眾學(xué)到知識(shí)、學(xué)到技能、學(xué)好國(guó)語(yǔ)，走向市場(chǎng)、成功就業(yè)，引導(dǎo)各族群眾特別是少數(shù)民族群眾直接參與建設(shè)伊犁、發(fā)展伊犁、愛(ài)護(hù)伊犁的具體實(shí)踐。堅(jiān)持改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，大力實(shí)施“民生建設(shè)年”活動(dòng)，加快推進(jìn)教育強(qiáng)基、醫(yī)療提升、就業(yè)富民、飲水入戶等普惠性民生工程，集中實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，抓好扶貧開(kāi)發(fā)富民提升“雙百工程”，加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度，在共同團(tuán)結(jié)奮斗中過(guò)上更加幸福美好生活。

（五）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和總目標(biāo)，各項(xiàng)工作都要聚焦和服務(wù)這個(gè)總目標(biāo)而統(tǒng)籌推進(jìn)?？v觀歷史和現(xiàn)實(shí)，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力總是通過(guò)滲透破壞、暴力恐怖等卑鄙手段，千方百計(jì)挑撥民族矛盾，煽動(dòng)民族情緒，制造民族隔閡，實(shí)施民族分裂。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍。反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，始終是全州各族人民肩負(fù)的神圣使命，只有各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一安全，共同反對(duì)一切民族分裂活動(dòng)，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步才能有堅(jiān)實(shí)保障。新疆各族人民必須時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立“沒(méi)有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的人、沒(méi)有與穩(wěn)定無(wú)關(guān)的事”的全民維穩(wěn)理念，嚴(yán)打嚴(yán)防全天候、教育疏導(dǎo)全方位、群防群治成格局，堅(jiān)決防止發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件、堅(jiān)決防止發(fā)生連鎖和反彈事件、堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。堅(jiān)持到人、管用、有效原則，深入推動(dòng)“去極端化”和“一反兩講”大宣講活動(dòng)，深入推進(jìn)新疆、伊犁歷史文化宣傳教育和法治宣傳教育，不斷提高各族群眾的思想免疫力和政治鑒別力。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管控，大力實(shí)施“新新工程”，建立“攻防并舉”的網(wǎng)絡(luò)主流意識(shí)形態(tài)管理傳播體系。強(qiáng)化師生思想政治工作，堅(jiān)決清理和懲處利用講臺(tái)散布宗教極端思想和分裂主義言論的人，切實(shí)鞏固學(xué)校陣地。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，發(fā)揮宗教界特別是愛(ài)國(guó)宗教人士作用，主動(dòng)作為，正面發(fā)聲，聯(lián)合發(fā)力，戳穿“圣戰(zhàn)殉教上天堂”等荒唐謬論，增強(qiáng)各族群眾抵御宗教極端思想滲透的免疫力。

［責(zé)任編輯：李先榮］

1.習(xí)近平，《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)重要講話》，2014年5月29日，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm

2.《伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒—2015》，伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)局，2016年3月

3.《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于表彰自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人的決定》，2015年5月9日，新疆日?qǐng)?bào)

4.《尼勒克縣開(kāi)展“六互”活動(dòng)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧》，2014年4月29日，伊犁黨建網(wǎng)，http：//yl.xjkunlun.cn/jcdj/ ncdj/2014/4226891.htm

5.《2016年尼勒克縣人民政府工作報(bào)告》，尼勒克縣人民政府，2016年2月4日，尼勒克縣人民政府網(wǎng)，http：// www.nlk.gov.cn/

6.《尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)聚焦“四力”夯實(shí)基層基礎(chǔ)》，尼勒克縣科蒙鄉(xiāng)趙云超、李瑞金，伊犁黨建網(wǎng)，http：//yl.xjkunlun.cn/jcdj/ncdj/2016/5410117.htm

7.《解放思想求創(chuàng)新實(shí)干進(jìn)取促發(fā)展奮力譜寫(xiě)尼勒克社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安新篇章》尼勒克縣委書(shū)記周立新，尼勒克縣委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的工作報(bào)告，2015年12月25日

8.《尼勒克縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年實(shí)施方案》2016.4.15

9.《尼勒克縣不斷鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)》，天山網(wǎng)2016.7.1http：//news.ts.cn/content/2016-07/01/content_ 12173253.htm

10.《尼勒克縣召開(kāi)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)》新疆平安網(wǎng)，2016.4.15，http：//www.xjpeace.cn/hsk/bbxj/ 201604/t20160415_1027228.htm

11.《尼勒克縣召開(kāi)第十一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)》伊犁黨建網(wǎng)，2016.6.1，http：//yl.xjkunlun.cn/xxdw/nlk/ 2016/5376066.htm

12.《尼勒克縣：從鄰里團(tuán)結(jié)看民族團(tuán)結(jié)》伊犁新聞網(wǎng)，2015.8.2，http：//www.ylxw.com.cn/news/content/2015-08/21/content_505032.htm

13.《尼勒克縣打好“五張牌”凝聚民族團(tuán)結(jié)正能量圓和諧中國(guó)夢(mèng)》，新疆文明網(wǎng)，2013年4月15日

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.11

F127

A

1674-6287（2016）04-0042-05

2016-08-25

龍愛(ài)華（1977～）女，漢族，中共新疆伊犁州委黨校行管法學(xué)教研室講師；研究方向：法學(xué)與行政學(xué)。