執(zhí)行民主集中制不斷增強(qiáng)組織紀(jì)律性

薛成莉梁明霞

（中共烏魯木齊市委黨校新疆烏魯木齊830000；中共喀什地區(qū)委黨校新疆喀什844000）

執(zhí)行民主集中制不斷增強(qiáng)組織紀(jì)律性

薛成莉①梁明霞②

（中共烏魯木齊市委黨校新疆烏魯木齊830000；中共喀什地區(qū)委黨校新疆喀什844000）

［內(nèi)容提要］民主集中制執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系黨內(nèi)生活的質(zhì)量，直接影響黨的路線方針政策的貫徹，甚至影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在黨內(nèi)生活中，破壞民主集中制的情況時(shí)有發(fā)生，既有領(lǐng)導(dǎo)班子民主不夠、個(gè)人說了算的問題，也有集中不夠、班子成員各自為政的問題。因此執(zhí)行民主集中制的重要性越來越引起各級(jí)組織的重視。

黨內(nèi)民主集中制

習(xí)近平同志指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”。民主集中制執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系黨內(nèi)生活的質(zhì)量，直接影響黨的路線方針政策的貫徹，甚至影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行的建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，是前無古人的開創(chuàng)性偉業(yè)，需要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全黨的積極性，需要全體黨員忘我的參與投入。真正實(shí)行民主集中制，就可以有效地發(fā)揮全黨的積極性。要在黨內(nèi)生活中形成認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的良好氛圍和習(xí)慣，不斷增強(qiáng)全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織紀(jì)律性，從而“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面?！碑?dāng)前，無論是有力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，還是持續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，都需要營造一種生動(dòng)活潑的政治局面。這種生動(dòng)活潑政治局面的，內(nèi)在要求就是要處理好民主與集中的關(guān)系，要利用好對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，讓民主在集中的指導(dǎo)下廣泛發(fā)揚(yáng)，讓集中在民主的基礎(chǔ)上正確實(shí)現(xiàn)。也只有如此，才能有利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利開展，有利于中華民族偉大復(fù)興中國夢的早日實(shí)現(xiàn)，有利于黨的執(zhí)政地位的更加鞏固。因此，我們必須真正堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既重視解決民主不夠的問題，又重視解決集中不夠的問題，使執(zhí)行民主集中制的過程同時(shí)成為增強(qiáng)組織紀(jì)律性的過程。

一、最大限度地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)解決民主不夠的問題

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；發(fā)展黨內(nèi)民主，是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨確保充滿生機(jī)和活力的根本途徑。

（一）要真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就必須鼓勵(lì)講真話

在黨內(nèi)，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，黨員干部能不能講真話事關(guān)重大。真話，就是實(shí)話，就是心里話。如果出于對(duì)黨的事業(yè)的關(guān)心，出于強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，善于講真話，經(jīng)常講真話，那黨內(nèi)民主就是真正的、真實(shí)的；相反，如果因?yàn)樗叫碾s念，因?yàn)閭€(gè)人利益，看風(fēng)使舵，巧舌如簧，八面玲瓏，欺上瞞下，廢話一大堆，假話一大套，“今天天氣哈哈哈”，你好我好大家好，那黨內(nèi)民主就是虛假的、虛偽的。真正的黨內(nèi)民主是否能夠得以實(shí)現(xiàn)，離不開良好的民主氛圍，離不開班子中主要領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，離不開對(duì)黨員干部的正確引導(dǎo)。

鼓勵(lì)黨員干部講真話，其中的一條要求就是要允許講錯(cuò)話。因?yàn)檎嬖挷灰欢ㄊ钦胬?，真話中有正確的話也有錯(cuò)誤的話。對(duì)于真話中錯(cuò)誤的成分，也大可不必緊張害怕，相反正好可以通過開展批評(píng)教育的正確方式進(jìn)行糾正，既幫助說錯(cuò)話的同志提高認(rèn)識(shí)，也對(duì)其他同志分辨正確觀點(diǎn)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)提供了幫助。

共產(chǎn)黨人就要搞“群英會(huì)、群言堂”，要讓人講話，始終堅(jiān)信“讓人講話，天塌不下來”的真理；要?jiǎng)?chuàng)造讓黨員講真話的良好環(huán)境，讓講真話、聽真話成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，這樣才能最大限度地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

（二）要真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就必須做到光明磊落

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子而言，每位成員能否光明磊落，直接關(guān)系到黨內(nèi)民主的質(zhì)量。班子中的班長首先要心胸開闊、光明磊落，要有強(qiáng)烈的自律意識(shí)，做到先正其身而后正他人，要求其他成員和普通黨員做到的，自己首先做到；要求其他成員和普通黨員不能做的，自己堅(jiān)決不做。這樣，才有底氣和勇氣發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。如果班長對(duì)自己要求不嚴(yán)，甚至存在這樣那樣的問題，那發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主對(duì)他來說，無疑就是引火燒身。即使在不得已的情況下，在一些場合也會(huì)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但他一定只會(huì)表現(xiàn)為口頭上的發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)際執(zhí)行起來就會(huì)變成不折不扣的一言堂，聽不得不同聲音、不同意見，更不要說聽批評(píng)意見了。

除了班長首先要光明磊落、率先垂范之外，其他成員和普通黨員也必須以黨的事業(yè)、人民利益為重，不隱瞞自己的觀點(diǎn)，把問題擺到桌面上。要有擔(dān)當(dāng)精神，首先做到無私，然后才能無畏，才能以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，揭露工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。真正的共產(chǎn)黨人必須牢記“心底無私天地寬”的訓(xùn)誡，遏制私心，張揚(yáng)公心，始終坦坦蕩蕩，正大光明。

（三）要真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，就必須力求實(shí)實(shí)在在

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主就是要保障黨員的民主權(quán)利，為黨員經(jīng)常性無障礙地行使自己的民主權(quán)利創(chuàng)造條件、提供便利，而不能采取手段打擊報(bào)復(fù)那些敢于說真話、提意見的黨員，不能肆意侵犯黨員的民主權(quán)利。這樣的情況，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)上，自己先表態(tài)，先定調(diào)，然后再讓其他黨員干部發(fā)表意見，最后大家異口同聲地說沒意見。這樣做，從表面上看，好象是發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，給了每一位同志發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，但從實(shí)質(zhì)上看，是典型的一言堂，是經(jīng)過偽裝的假民主。唯有追求實(shí)實(shí)在在的黨內(nèi)民主，才能有利于形成黨內(nèi)良性互動(dòng)的正常關(guān)系，才能使黨內(nèi)不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通黨員都成為平等的同志，而不是人為地分成高低貴賤三六九等，從而破壞黨的團(tuán)結(jié)，影響黨的事業(yè)。

發(fā)揚(yáng)民主必須體現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須沿著正確的方向，而不能利用民主搞個(gè)人主義、本位主義。事實(shí)上，也的確存在這樣的情況，習(xí)近平同志就曾毫不客氣地指出：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部只講民主不講集中，班子討論問題時(shí)沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長在屁股上，為了自己的那點(diǎn)權(quán)力爭得不可開交”。言猶在耳，我們一定要引以為戒。

二、努力實(shí)現(xiàn)正確集中，有效解決集中不夠的問題

既然民主集中制是民主和集中的有機(jī)結(jié)合，那么有了民主這個(gè)基礎(chǔ)，就必須進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)正確集中。能否做到有效、正確的集中，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的程度，直接影響決策質(zhì)量的好壞，萬萬不能出現(xiàn)那種貽誤事業(yè)的議而不決、決而不行。

（一）要實(shí)現(xiàn)正確集中，就必須善于領(lǐng)導(dǎo)善于分析

從某種程度上講，集中相比較于民主，更考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力。在發(fā)揚(yáng)民主的過程中，在黨員干部提出的意見建議中，既有合理的，又有不合理的；既有代表多數(shù)人的意見，又有代表少數(shù)人的意見；既有能夠解決的意見，又有短時(shí)間內(nèi)無法解決的意見等等，也就是說這些意見往往十分繁雜，需要?dú)w類整理，需要分析判斷。要花大功夫下大力氣分析這些意見，去偽存真、去粗取精。對(duì)所有意見首先要重視，不能使提意見成為走形式、走過場；其次，對(duì)意見要有反饋，不能讓提意見的黨員干部感到提了白提，沒有動(dòng)靜，沒有反應(yīng)，從而灰心失望。要經(jīng)過正確的集中，對(duì)分散的無系統(tǒng)的意見進(jìn)行認(rèn)真的歸納綜合，化為系統(tǒng)的意見，再據(jù)此作出兼具科學(xué)性與可行性的決策，執(zhí)行下去就有了起碼的保證。當(dāng)然，在實(shí)行正確集中的過程中，對(duì)意見的分析綜合，有些時(shí)候是需要在會(huì)議上當(dāng)時(shí)作出處理，既不能大而化之不負(fù)責(zé)任地隨意表態(tài)，又不能含含糊糊地應(yīng)付表態(tài)，只能是實(shí)事求是地作出符合實(shí)際情況的表態(tài)，這恰好就是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的時(shí)候，也正好可以判斷領(lǐng)導(dǎo)能否真正傾聽群眾呼聲，是否真正踐行群眾路線。大多數(shù)情況下，在會(huì)議后由領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起進(jìn)行分析，集思廣益，判斷是非，決定取舍。無論哪種情況，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的群眾觀點(diǎn)和分析能力提出了較高的要求。

（二）要實(shí)現(xiàn)正確集中，就必須積極開展思想斗爭

在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過程中，受黨員干部的思想覺悟、綜合素質(zhì)等方面的影響，會(huì)出現(xiàn)五花八門的觀點(diǎn)、意見，這就要求首先必須分清是非，搞清楚哪些意見是言之有理的正確意見，哪些意見是錯(cuò)誤意見。對(duì)那些錯(cuò)誤意見，就必須指出其錯(cuò)誤所在，要做深入細(xì)致的思想工作，開展積極的思想斗爭，思想上不交鋒，就缺乏明確性和徹底性。在任何時(shí)候都要注重用正確思想反對(duì)錯(cuò)誤思想，讓有錯(cuò)誤思想同志心服口服地認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從而沒有包袱地接受正確意見，這樣就達(dá)到了統(tǒng)一思想的目的。只有在堅(jiān)持開展積極思想斗爭的前提下，在集中正確意見的基礎(chǔ)上，才能有正確的集中統(tǒng)一。就全黨來說，也是這樣：先有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，然后才能有統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，也才能步調(diào)一致。正所謂：民主很重要，集中不可少。

在黨內(nèi)開展積極的思想斗爭，就必須利用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器。要出于團(tuán)結(jié)的愿望開展批評(píng)與自我批評(píng)，并經(jīng)過正確的批評(píng)與自我批評(píng)達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。在開展自我批評(píng)時(shí)，一定要敢于解剖自己，敢于揭短亮丑，敢于與自己作斗爭，目的是改造自己，提高自己。在批評(píng)別人時(shí)，一定要有幫助同志的坦誠態(tài)度，敢于堅(jiān)持原則，敢于提出尖銳問題。此外，無論是批評(píng)還是自我批評(píng)，都應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在大問題上，多注意政治思想上和組織紀(jì)律上的問題，不能因小失大。要使批評(píng)和自我批評(píng)成為黨員干部堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的最有利武器。

（三）要實(shí)現(xiàn)正確集中，就必須堅(jiān)決反對(duì)自由主義

自由主義是實(shí)現(xiàn)正確集中的大敵。早在1937年9月，毛澤東同志就寫了著名的《反對(duì)自由主義》一文。自由主義的最大特點(diǎn)就是“取消思想斗爭，主張無原則的和平，結(jié)果是腐朽庸俗的作風(fēng)發(fā)生，使黨和革命團(tuán)體的某些組織和某些個(gè)人在政治上腐化起來”。“自由主義是一種腐蝕劑，使團(tuán)結(jié)渙散，關(guān)系松懈，工作消極，意見分歧。自由主義使革命隊(duì)伍失掉嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，政策不能貫徹到底，黨的組織和黨所領(lǐng)導(dǎo)的群眾發(fā)生隔離。這是一種嚴(yán)重的惡劣傾向”。毛澤東同志提出“反對(duì)自由主義”的要求對(duì)于黨員干部來說，是一個(gè)永恒的課題，也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。因?yàn)樽杂芍髁x根深蒂固，它的來源在于小資產(chǎn)階級(jí)的自私自利性。自由主義者總是把個(gè)人利益放在第一位，總是唯我獨(dú)尊。毛澤東同志當(dāng)年還入木三分地給自由主義者畫了像，列舉了自由主義的十一種主要表現(xiàn)。時(shí)至今日，這些表現(xiàn)在許多黨員干部身上還多多少少地有所存在。習(xí)近平同志對(duì)此也很清楚，他曾指出，在有些領(lǐng)導(dǎo)班子里，“班子成員各自為政，把分管的領(lǐng)域當(dāng)成‘私人領(lǐng)地’，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重”，這些都影響和干擾正確的集中，都無益于黨的事業(yè)的有序推進(jìn)，因而實(shí)在要不得。

有了集中指導(dǎo)下的廣泛的民主，有了民主基礎(chǔ)上正確的集中，民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的巨大優(yōu)越性就能充分彰顯，全體黨員干部的組織紀(jì)律性就能不斷增強(qiáng)，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力就能充分體現(xiàn)，黨的事業(yè)就會(huì)獲得有力保障。

［責(zé)任編輯：王開幕］

1.《習(xí)近平總書記系列講話精神》中共中央黨校出版社.2013年11月第1版

2.《黨校精品課》中共中央黨校出版社2013年11月第1版

3.《毛澤東選集》第二卷人民出版社1991年6月第2版

4.《中國共產(chǎn)黨章程》人民出版社2011年11月烏魯木齊第1次印刷

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.03

D261.1

A

1674-6287（2016）04-0014-03

2016-08-22

薛成莉，中共烏魯木齊市委員會(huì)黨校黨史黨建教研室、副教授。梁明霞，中共喀什地區(qū)委員會(huì)黨校黨史黨建教研室、高級(jí)講師。