新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考
——以紹興市為例

□馬永定

（中共紹興市委政法委員會，浙江　紹興　312000）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會主持人：劉鵬

新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與思考
——以紹興市為例

□馬永定

（中共紹興市委政法委員會，浙江紹興312000）

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工作量大、面廣、線長，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。紹興市在鄉(xiāng)村治理過程中，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織的作用，通過新鄉(xiāng)賢的示范帶動，進(jìn)一步動員和組織廣大群眾推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基層民主建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理機(jī)制和提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村自治活力，推動鄉(xiāng)村社會的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。要適應(yīng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織在文化傳承、道德教化和參與鄉(xiāng)村治理方面的重要作用，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會治理格局，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織；新鄉(xiāng)賢參事會；鄉(xiāng)村治理；紹興市

鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化、城市化的根基，是人類共有的文化根脈和精神家園。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石和重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。紹興在鄉(xiāng)村治理過程中，探索實(shí)踐吸納新鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀人才參與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層治理，充分發(fā)揮其精神標(biāo)桿、道德教化和社會調(diào)解等作用，有效彌補(bǔ)或緩解了當(dāng)前政府治理缺位、失位、錯(cuò)位等問題。研究新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢組織在重塑鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同，重建鄉(xiāng)村社會秩序，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會治理格局的作用，對夯實(shí)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織概述

（一）新鄉(xiāng)賢、新鄉(xiāng)賢參事會界定。傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，是扎根于鄉(xiāng)土社會文化的社會力量，是鄉(xiāng)里德行高尚且對鄉(xiāng)里公共事務(wù)有所貢獻(xiàn)，使中國數(shù)千年傳統(tǒng)文化得以延續(xù)發(fā)展、社會秩序得以維系穩(wěn)定的重要社會角色。他們既關(guān)注鄉(xiāng)村的公共利益和事業(yè)發(fā)展，也能保證國家意志和利益在鄉(xiāng)村社會的落實(shí)。

今天的鄉(xiāng)賢已然不同于傳統(tǒng)時(shí)代的以功名身份為核心的鄉(xiāng)紳階層，而是中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中在各行各業(yè)取得成功的人才和時(shí)代精英。新鄉(xiāng)賢大致可以分為三類：一類是“在場”的鄉(xiāng)賢，即本土鄉(xiāng)賢，他們生于本土、扎根本土，是在村民中脫穎而出的能人。一類是“不在場”的鄉(xiāng)賢，即外出鄉(xiāng)賢，從鄉(xiāng)村走出去，人在外心卻在家鄉(xiāng)，關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，用新思維、新觀念、新知識和新財(cái)富支持家鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。還有一類是“外來”鄉(xiāng)賢，即在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)建設(shè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。

新鄉(xiāng)賢參事會，是指由一定數(shù)量的、本村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢（包括本土、外出、外來三類）自愿參加的、熱心服務(wù)本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理、村民委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具有公益性、服務(wù)性、互助性、地域性、非營利性的基層民主協(xié)商和村民自治組織。

（二）新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有獨(dú)特優(yōu)勢。鄉(xiāng)賢參與治理鄉(xiāng)村社會是中國社會的一項(xiàng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，在古代國家治理中起著重要作用。新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的地位日趨重要，其作用越來越明顯。

1.城市對鄉(xiāng)村反哺的“示范者”作用。新鄉(xiāng)賢中的一大部分多為外出創(chuàng)業(yè)之人，大多事業(yè)有成，同時(shí)身在外地而心不忘桑梓，始終牽掛家鄉(xiāng)，關(guān)心、支持家鄉(xiāng)的發(fā)展，有意愿也有能力為家鄉(xiāng)做一些公益事業(yè)。他們或擁有技術(shù)、資本、信息、市場和人脈等資源和優(yōu)勢，或能以項(xiàng)目回遷、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、人才回歸等形式反哺家鄉(xiāng)，回報(bào)桑梓，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。新鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)不僅是資本的現(xiàn)實(shí)回歸，更是鄉(xiāng)情召喚下的理性行動，回歸創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢已成為紹興一些地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展最為活躍的力量之一。紹興的實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢起著反哺農(nóng)村的“示范者”作用。

2.傳承和重構(gòu)鄉(xiāng)土文化的“踐行者”作用。新鄉(xiāng)賢中的一部分群體，通過自身的艱苦奮斗、勇敢打拼，取得了事業(yè)的成功，同時(shí)把家鄉(xiāng)掛在心上，功成名就后回饋桑梓，或以其個(gè)人的奮斗歷程勵(lì)志家鄉(xiāng)青少年；或以其道德力量、財(cái)富、技能參與新農(nóng)村建設(shè)和治理，他們身上所蘊(yùn)含的舍己為公的奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)持不懈的拼搏精神、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，以及其愛家愛鄉(xiāng)、敬業(yè)精業(yè)、至誠向善的嘉言懿行和道德力量，成為鄉(xiāng)人競相學(xué)習(xí)、實(shí)踐人生和道德教化的楷模，起到了垂范鄉(xiāng)里、涵育文明、引導(dǎo)向善的旗幟作用，他們無疑已成為傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化的主導(dǎo)力量。傳統(tǒng)優(yōu)秀文化滋潤了鄉(xiāng)賢，同時(shí)鄉(xiāng)賢又體現(xiàn)了當(dāng)代社會主義核心價(jià)值觀。鄉(xiāng)賢的言行能潤物無聲地教化鄉(xiāng)人，陶冶鄉(xiāng)人，感召鄉(xiāng)人，影響鄉(xiāng)人，讓鄉(xiāng)人產(chǎn)生一種共同的認(rèn)同感和榮耀感。事實(shí)證明，新鄉(xiāng)賢起著傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的“踐行者”作用。

3.鄉(xiāng)村社會矛盾化解中的“安全閥”作用。在以城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社會受到?jīng)_擊，衍生諸多矛盾。中國農(nóng)村社會又是一個(gè)以親情、鄉(xiāng)情、地緣為紐帶的熟人社會，若機(jī)械依照法律、法規(guī)去處理這些矛盾和糾紛，往往難以達(dá)到滿意的效果。新鄉(xiāng)賢可以利用他們的威望、親情、人緣等資源優(yōu)勢，使黨委的主張、政府的要求與群眾的意愿在同一個(gè)平臺上三向互動，為人民群眾反映社情熱點(diǎn)、參政議政搭建制度化、常態(tài)化的渠道，使得黨和政府與民眾的溝通更加順暢、信息傳達(dá)更為全面、互動交流更為有效，黨群干群關(guān)系更加融洽。大量事實(shí)印證，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了“安全閥”的作用。

4.現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的“供給人”作用。新鄉(xiāng)賢中很多人來自于鄉(xiāng)村，成就于城市，或弄潮于商海，或供職于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在鄉(xiāng)村與城市的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。新鄉(xiāng)賢擁有廣泛的人脈優(yōu)勢，可以通過多種渠道為本村爭取各種資源。在村莊內(nèi)部，他們有時(shí)發(fā)揮著組織者的作用，通過自身的榜樣模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展公共建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。從這個(gè)角度來講，今天的新鄉(xiāng)賢或出錢或出力重建鄉(xiāng)村的抱負(fù)，正是習(xí)近平總書記“實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路，必須弘揚(yáng)中國精神，必須凝聚中國力量”重要指示在鄉(xiāng)村社會的實(shí)踐。

二、新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的背景

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有拉大的趨勢。城市日愈繁榮，農(nóng)村日益衰落，越來越多的農(nóng)民離開村莊，鄉(xiāng)村精英大量流失，鄉(xiāng)村治理遇到了諸多困境。在此前提下，必須立足鄉(xiāng)土中國的實(shí)情，從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的問題出發(fā)，借鑒中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的功能和作用。

（一）基層政權(quán)呈弱化趨勢。近年來，各地推行村民自治，以期形成良好村治，但實(shí)際效果不夠理想。依靠政府管理“縱向到底”顯得力不從心，鄉(xiāng)村基層政權(quán)難以有效發(fā)動、組織群眾開展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，干群關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，其對村莊內(nèi)部的秩序整合能力和價(jià)值生產(chǎn)能力不斷弱化。基層社會組織培育偏弱，沒有成為獨(dú)立的治理主體，在村級事務(wù)管理中未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，基層治理難以有效推進(jìn)。利益分享、矛盾糾紛或爭端等一些小問題、小矛盾未能得到及時(shí)有效解決，導(dǎo)致部分群眾對基層組織的不信任、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）農(nóng)村“空心化”傾向明顯。隨著農(nóng)村的快速合并和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)民大量走出農(nóng)村，或務(wù)工、或經(jīng)商，人、財(cái)、物等鄉(xiāng)村資源快速向城市集聚，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了強(qiáng)有力的脫農(nóng)離農(nóng)趨勢。俗話說，父母在哪里，家就在哪里。舉家的流動，使得許多人與故鄉(xiāng)的血緣紐帶逐漸弱化了。農(nóng)民離開村莊務(wù)工經(jīng)商或外出讀書后在城市就業(yè)，大都不愿再回故鄉(xiāng)。改革開放后，傳統(tǒng)文化在漸漸淡化，對于許多已經(jīng)缺乏成長條件的鄉(xiāng)村而言，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢或讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，都不是一件容易的事情。

（三）部分農(nóng)村“黑灰勢力”影響嚴(yán)重。以家族勢力、宗教勢力、黑惡勢力為代表的“黑灰勢力”，是當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一個(gè)危險(xiǎn)信號，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會政治秩序。在一些鄉(xiāng)村，家族勢力以本族利益或某一利益群體為本位，危及其他群體的利益，以大姓欺小姓，以強(qiáng)欺弱的事情時(shí)有發(fā)生，甚至有的村存在“書記不如族長，村長不如家長”的現(xiàn)象。宗教勢力表現(xiàn)在農(nóng)村的非法宗教組織，打著宗教的幌子，開展迷信活動，破壞農(nóng)村法治建設(shè)。黑惡勢力主要體現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村的“混混”、“地頭蛇”，通過各種手段，支配村莊的公共權(quán)力，破壞村莊的正常秩序，成為村莊中的“超級權(quán)勢”，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會治安秩序，威脅群眾安全，甚至在日常糾紛中，有的村民為求自保或解決問題，不得不求助黑惡勢力。

（四）農(nóng)村價(jià)值體系荒漠化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是個(gè)熟人社會，村莊構(gòu)成了一個(gè)道義乃至行動的共同體，“守望相助，疾病相扶”。村莊中有輿論力量，有面子壓力，那些不利于村莊生產(chǎn)生活秩序的價(jià)值會被逐步清除。但近年來，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，心浮氣躁的“一窩蜂”，急功近利的“一夜暴富”“一夜成名”，盲目攀比的“奢華風(fēng)”等不良心態(tài)也不時(shí)出現(xiàn)，維系村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)價(jià)值、傳統(tǒng)文化逐漸被消蝕，加之大規(guī)模的社會流動、人口遷移，原來相對穩(wěn)定、封閉的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活系統(tǒng)被沖破，“人心不古”“道德失落”在部分鄉(xiāng)村表現(xiàn)尤為突出。

三、新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的紹興實(shí)踐

2014年以來，紹興市針對鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢參事會為切入點(diǎn)和突破口，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及其組織作用，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。廣大新鄉(xiāng)賢及其組織積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)、矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)村社會治理以及“美麗鄉(xiāng)村”“平安紹興”建設(shè)和“五水共治”等中心工作并發(fā)揮重要作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，踐行社會主義核心價(jià)值觀，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。截至2016年3月底，紹興全市共培育發(fā)展村級鄉(xiāng)賢參事會1616個(gè)，占全市行政村和社區(qū)總數(shù)的61.79%，成員16958余人。募集各類資金12715.2萬元，發(fā)放困難戶慰問金1291.4萬元，引進(jìn)項(xiàng)目資金67905萬元，提供決策咨詢2905條，收集村情民意10377條，化解矛盾糾紛2351起。新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢文化已成為紹興一張靚麗的名片，其做法得到了中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、肯定和批示推廣。

（一）建立新鄉(xiāng)賢組織，有效整合新鄉(xiāng)賢資源。

一是拓展鄉(xiāng)賢范圍。突破傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢概念，豐富現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵外延。以“賢”“德”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在此前提下，把鄉(xiāng)賢分為3種：1.“在場”鄉(xiāng)賢，即因品德、才學(xué)受鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，他們生于本土、扎根本土、服務(wù)本土，如老黨員、老干部、老教師、復(fù)退軍人、道德模范等；2.“不在場”鄉(xiāng)賢，即因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的鄉(xiāng)村精英，他們?nèi)嗽谕獾P(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展，如企業(yè)家、“返鄉(xiāng)走親”機(jī)關(guān)干部、社會工作者、經(jīng)濟(jì)文化能人、教育科研人員等；3.“外來”鄉(xiāng)賢，即在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)建設(shè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營、管理人員等，愿意為第二故鄉(xiāng)奉獻(xiàn)自己的智慧和力量。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)。建立紹興鄉(xiāng)賢信息庫，組織開展鄉(xiāng)賢普查，全面收集和掌握外出鄉(xiāng)賢的名

單、工作單位和聯(lián)系電話等信息資料，并根據(jù)村籍、行業(yè)、區(qū)域等對鄉(xiāng)賢進(jìn)行分類管理和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動。在鄉(xiāng)賢相對集中的城市成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展情況，加強(qiáng)在外鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)溝通、聯(lián)誼。固定在每年春節(jié)舉辦鎮(zhèn)、村兩級鄉(xiāng)賢懇談會，共商家鄉(xiāng)發(fā)展大計(jì)。建立走訪鄉(xiāng)賢制度，在外鄉(xiāng)賢逢年過節(jié)回家時(shí)，做到鎮(zhèn)、村干部上門走訪慰問聯(lián)絡(luò)感情，平時(shí)到鄉(xiāng)賢相對集中的區(qū)域進(jìn)行走訪聯(lián)系。三是健全鄉(xiāng)賢組織。按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，推動條件成熟的行政村建立鄉(xiāng)賢組織。1.“一村一會”模式，即每個(gè)行政村單獨(dú)成立鄉(xiāng)賢參事會，由會員大會選舉產(chǎn)生理事成員，理事成員會議選舉產(chǎn)生會長、副會長、秘書長；2.“會——分會”模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會，下轄村設(shè)立分會；3.“鄉(xiāng)賢顧問”模式，即鄉(xiāng)賢人數(shù)在5人以下的行政村，設(shè)立村鄉(xiāng)賢顧問，發(fā)揮其參政、議政、輔政作用。明確規(guī)定鄉(xiāng)賢參事會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育發(fā)展、開展工作，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理和村民委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是明確組織職責(zé)。明確鄉(xiāng)賢參事會以參與農(nóng)村公益事業(yè)、化解鄰里糾紛、引領(lǐng)先進(jìn)文化、促進(jìn)村民自治為主要職責(zé)的，是具有公益性、服務(wù)性、互助性、地域性、非營利性的基層民主協(xié)商和村民自治組織，具體職責(zé)有7個(gè)方面：弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；開展扶貧濟(jì)困等活動；積極引智引才引資；為村“兩委”提供決策咨詢；維護(hù)公序良俗；收集了解村情民意；化解鄰里矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)。一是給政策，強(qiáng)化發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的機(jī)制保障。市、縣兩級層面，制訂出臺《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會的意見》及實(shí)施細(xì)則，從基本原則、培育路徑、培育措施、工作保障等方面對鄉(xiāng)賢及其組織參與農(nóng)村治理予以明確。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺具體操作意見，對鄉(xiāng)賢及其組織參與捐資助學(xué)、修橋鋪路、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。二是給榮譽(yù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)作奉獻(xiàn)的榮譽(yù)感。建立鄉(xiāng)賢榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，組織開展“優(yōu)秀理事長”“優(yōu)秀理事”“模范鄉(xiāng)賢”“杰出鄉(xiāng)賢”等評選活動，對作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)賢組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在電視、報(bào)紙等媒體上廣泛宣傳其事跡?？聵騾^(qū)安昌鎮(zhèn)大山西村以村歌、村史、公德榜、鄉(xiāng)賢祠等形式，把鄉(xiāng)賢公德載入史冊；袍江新區(qū)孫端鎮(zhèn)在鄉(xiāng)賢參與的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上采取“命名制”形式，讓鄉(xiāng)鄰群眾銘記外出鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)所作的貢獻(xiàn)。三是給職位，提高鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理的積極性。瞄準(zhǔn)新鄉(xiāng)賢，推選村干部。吸引選拔一批有威望、有能力、有德行、有知識的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，投身家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)；吸納杰出鄉(xiāng)賢加入黨組織，支持鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”班子選舉；推行杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“掛職村官”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長顧問”等制度。注重在外出鄉(xiāng)賢中培養(yǎng)選拔村主職干部，把思想政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的外出優(yōu)秀黨員選拔擔(dān)任村黨支部書記（村委會主任）。截至2016年3月底，紹興全市共有25名外出鄉(xiāng)賢回村擔(dān)任主職干部，1352名鄉(xiāng)賢擔(dān)任村其他干部。

（三）搭建多種平臺，推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。

一是參與村級公益事業(yè)建設(shè)。部分事業(yè)有成，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)賢，積極出資，幫扶本村公益事業(yè)發(fā)展。截至2016年3月底，新鄉(xiāng)賢參事會及其會員共募集各類資金12715.2萬元，引進(jìn)項(xiàng)目資金67905萬元，積極參與修橋輔路、建設(shè)文化禮堂、獎(jiǎng)教助學(xué)等公益活動。

二是幫扶農(nóng)村弱勢群體。不少鄉(xiāng)賢致富后不忘鄉(xiāng)梓，為家鄉(xiāng)困難群眾慷慨解囊，廣泛開展節(jié)日老年人慰問、困難群眾救助活動。一些鄉(xiāng)賢堅(jiān)持每年出資為全村村民辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并對老年人、殘疾人進(jìn)行慰問。截至2016年3月底，新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢參事會共發(fā)放困難戶慰問金1291.4萬元。

三是參與調(diào)處矛盾糾紛。在鄉(xiāng)賢參事會內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解室、鄉(xiāng)賢接待室、鄉(xiāng)賢法律援助室，組建鄉(xiāng)賢“老娘舅”、鄉(xiāng)賢幫扶組，利用鄉(xiāng)賢聲望，發(fā)揮親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，協(xié)助化解鄰里矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。截至2016年3月底，全市共化解矛盾糾紛2351起，調(diào)處成功率達(dá)96.4%；為村“兩委”提供決策咨詢2905條，收集村情民意10377條。

四是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。廣大鄉(xiāng)賢及其組織積極投身“美麗鄉(xiāng)村”“平安紹興”建設(shè)等黨委、政府中心工作，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“五水共治”、畜禽清養(yǎng)關(guān)停、農(nóng)用船舶整治、“無違建”村創(chuàng)建等活動中，帶頭創(chuàng)建庭院整潔戶、花卉示范戶，清理亂搭亂建，發(fā)揮了良好的示范作用。廣大鄉(xiāng)賢通過為村里辦好事，凝聚了民心，形成正能量，帶動了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

（四）弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，夯實(shí)傳承發(fā)展根基。

一是挖掘鄉(xiāng)賢文化資源。搜集整理、挖掘整修鄉(xiāng)賢文化史料和歷史遺跡。諸暨市店口鎮(zhèn)秉持“古賢先哲策今人”理念，整理該地域自秦漢以來的歷史人物和歷史故事，編纂成《店口志》，對自宋以來的300多名先賢編史立傳。上虞區(qū)對王一飛、竺可楨、胡愈之、謝晉等名人的故居建筑和春暉中學(xué)名人故居、王充墓、謝安墓等文化遺產(chǎn)進(jìn)行整修；對劉履墓碑、宋錢孝子碑、抗金名臣李光墓志碑、梁湖天香樓、通明南村古宅等珍貴鄉(xiāng)賢遺產(chǎn)進(jìn)行搶救保護(hù)。

二是開展鄉(xiāng)賢文化研究。結(jié)合地域?qū)嶋H，積極推動各地開展鄉(xiāng)賢文化研究。上虞區(qū)建立的鄉(xiāng)賢研究會，是全國最早的區(qū)域性民間鄉(xiāng)賢文化學(xué)術(shù)社團(tuán)，擁有會員100余人。目前，該研究會已收集整理上虞鄉(xiāng)賢3000余名，撰寫各類文史資料1000余篇；積極開展鄉(xiāng)賢文化研究發(fā)掘和整理，提煉鄉(xiāng)賢文化精粹，引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)；出版《上虞鄉(xiāng)賢文化》8輯，編撰《上虞文史資料選粹》《上虞孝德文化》3冊、個(gè)人研究專著30余本。上虞鄉(xiāng)賢文化研究的經(jīng)驗(yàn)做法被授予全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；2015年5月21日，中宣部在上虞區(qū)召開創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)場交流會，對該經(jīng)驗(yàn)予以推廣。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)賢風(fēng)尚傳承。開展鄉(xiāng)賢精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等“四進(jìn)”活動，舉辦探訪鄉(xiāng)賢故居、“讀名著、講鄉(xiāng)賢”等活動。加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)賢文化展示，上虞區(qū)投資100萬元建立“上虞名賢名人展覽廳”，集中展示從古至今200余名上虞名賢風(fēng)采，目前已免費(fèi)接待公眾10萬余人次。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢文化與校園建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以竺可楨、夏丏尊、金近等命名一批學(xué)校，建立“鄉(xiāng)賢研究會少兒學(xué)院”57所，編寫《走近謝晉》《謝安家世》等一批鄉(xiāng)土校本教材，組織學(xué)生開展活動，探尋鄉(xiāng)賢足跡，以此推動鄉(xiāng)賢文化傳承。

四是大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神。紹興是著名的名人故里，擁有眾多享譽(yù)海內(nèi)外的文化世家和名賢達(dá)人，形成了極為鮮明的地域文化特色。每逢春節(jié)、清明、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，全市都會組織“追尋偉人足跡、爭做美德少年”“誦讀名人經(jīng)典、建設(shè)美好家園”“學(xué)習(xí)新鄉(xiāng)賢、建設(shè)新農(nóng)村”等活動，大家走訪陸游、王陽明、秋瑾、蔡元培、魯迅、周恩來、范文瀾等名人故（祖）居，感受先賢風(fēng)范；參觀紹興名賢館、紹興家譜館等汲取崇德向善的正能量；收集、整理、品讀紹興歷代名人故事，撰寫讀后感，爭做有德有為之人；邀請道德模范走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行巡講，分享身邊好人的感人故事。通過上述活動，傳承名賢名士身上蘊(yùn)含的修身立志、愛家愛國、忠孝節(jié)義、崇德向善等精神品質(zhì)，激勵(lì)一代又一代的紹興人積極進(jìn)取、美德傳家。

四、深化新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的思考

根據(jù)當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理的實(shí)際，重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)威，重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，推動鄉(xiāng)賢治村，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的積極作用，逐步構(gòu)建一個(gè)包括新鄉(xiāng)賢在內(nèi)的多元治理主體共同參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可選路徑。從紹興的實(shí)踐看，深化新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，要以提升鄉(xiāng)村治理能力和水平為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)村精英、民間人才）在文化傳承、道德教化和參與鄉(xiāng)村治理方面的重要作用，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會治理格局，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（一）重塑鄉(xiāng)村精英群體，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村社會治理。大力挖掘推廣鄉(xiāng)賢文化，深入推進(jìn)鄉(xiāng)賢信息庫建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)走訪工作，積極搭建鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢慈善基金會等平臺，鼓勵(lì)退休的官員、專家、學(xué)者、商人回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)和治理。全面深化民間人才“萬人計(jì)劃”，完善民間人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，分級分類開展民間人才培訓(xùn)，新建、規(guī)范和提升一批民間人才社會組織；落實(shí)民間人才培育的投入保障機(jī)制，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民間人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對農(nóng)村民間人才的培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)；提高優(yōu)秀民間人才的政治待遇，優(yōu)先選拔民間人才進(jìn)入村“兩委”班子，激發(fā)民間人才的政治參與熱情。積極搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和聯(lián)系服務(wù)，推薦大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉，吸引大學(xué)生投身農(nóng)村、扎根基層。

（二）深化鄉(xiāng)村治理改革，為更好發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障。探索建立開放參與的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，重新定義村民身份，賦予回歸鄉(xiāng)賢選舉權(quán)與被選舉權(quán)，建立以村民為主體的鄉(xiāng)賢監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，為更好發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障。推廣“夏履程序”“八鄭規(guī)程”“鄉(xiāng)村典章”“祝溫治村”等典型經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，健全重大村務(wù)事項(xiàng)的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。探索德治、法治、自治的融合創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參照法律法規(guī)、行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和本地公序良俗化解矛盾糾紛。著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村黨組織書記選拔、培育，打造“杭蘭英式”村支書隊(duì)伍。積極培育鄉(xiāng)賢參事會等基層社會組織，增強(qiáng)群眾自組織能力，構(gòu)建協(xié)同善治新格局。

（三）秉持傳承保護(hù)理念，培育鮮明特色的新鄉(xiāng)賢文化，凝聚鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同。加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化的研究挖掘，積極宣傳鄉(xiāng)賢人物事跡，發(fā)揮鄉(xiāng)賢精神標(biāo)桿和道德楷模作用。加強(qiáng)歷史文化名人故居保護(hù)，深化專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)重要古建筑古遺跡保護(hù)修繕。加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等的發(fā)掘力度，彰顯村落建筑文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化等的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)群眾的文化認(rèn)同和文化自信。開發(fā)鄉(xiāng)土教材，邀請本籍鄉(xiāng)賢、文化專家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等進(jìn)校園、進(jìn)課堂，激發(fā)青少年熱愛家鄉(xiāng)、見賢思齊、勵(lì)志成才的真摯情感。

（四）弘揚(yáng)崇德向善風(fēng)氣，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織帶動開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價(jià)值觀、當(dāng)代浙江人共同價(jià)值觀宣傳教育，組織開展優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)征集、“杰出鄉(xiāng)賢”、“最美人物”等評選表彰活動，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的創(chuàng)建，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢組織開展志愿服務(wù)活動，扶貧助困，開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，帶動群眾建立健康文明向上的生活方式。

利用新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織開展形式多樣的城鄉(xiāng)文化結(jié)對活動，探索聯(lián)合高等院校建立藝術(shù)創(chuàng)意實(shí)踐基地、鄉(xiāng)村文化研究基地等方式，積極開展文化惠民、文化走親活動，推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過鄉(xiāng)賢引導(dǎo)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)，維護(hù)社區(qū)公共規(guī)范，著力培育群眾的民主精神、契約精神和法治意識，大力推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，深化“平安紹興”“法治紹興”建設(shè)。利用鄉(xiāng)賢的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，以培養(yǎng)出更多觀念新、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

五、結(jié)語

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理工作量大、面廣、線長，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，紹興市新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織的實(shí)踐啟示我們，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理過程中，要適應(yīng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立以人為本、多元善治的理念，完善體制機(jī)制，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的具有地方特色的鄉(xiāng)村治理體系，最終從根本上切實(shí)解決影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。

［1］馬永定，戴大新，張俊牯.鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村治理中的作用研究——以紹興市孫端鎮(zhèn)村級鄉(xiāng)賢參事會為例［J］.紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)），2015（2）.

［2］賀佃奎.實(shí)現(xiàn)共同富裕之路徑的思考——對云浮市鄉(xiāng)賢理事會的考查［J］.南方農(nóng)村，2014（4）.

［3］徐曉全.新型社會組織參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制與實(shí)踐［J］.中國特色社會主義研究，2014（4）.

［4］周桂萍.鄉(xiāng)賢文化引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展［J］.中國報(bào)道，2014 （11）.

［5］劉偉，嚴(yán)紅楓，葉輝，裘浙鋒.鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化［J］.人民文摘，2014（10）.

［6］王先明.“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當(dāng)代建構(gòu)［N］.光明日報(bào)，2014-08-20（01）.

（責(zé)任編輯：田禾）

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1674-3040（2016）04-0009-05

2016-04-10

馬永定，中共浙江省紹興市委政法委員會主持工作副書記、紹興市法學(xué)會（紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會）常務(wù)副會長。