阻力與拖力：小區(qū)寬帶壟斷緣何不易被打破？

作者│金峰

阻力與拖力：小區(qū)寬帶壟斷緣何不易被打破？

作者│金峰

眾所周知，在全國的所有小區(qū)內(nèi)，寬帶都或多或少存在壟斷現(xiàn)象，僅是嚴重程度有所差異而已。比較好一點的小區(qū)，用戶可以在3家以上的運營商中進行選擇；次一點的小區(qū)，用戶可以有兩家運營商選擇，其中至少包括了三大基礎(chǔ)電信運營商中的一家；最不好的小區(qū)，寬帶被徹底壟斷之余，壟斷者還是一家不知名的運營商，僅僅是向基礎(chǔ)電信運營商租用了專線，作為整個小區(qū)用戶的對外出口。但無論怎樣，小區(qū)內(nèi)的用戶是無法在市場上存在的運營商中，選擇一家作為服務(wù)提供者的。

打破小區(qū)寬帶服務(wù)的壟斷，是用戶、政府和弱勢運營商的共同期盼。用戶期望能用上價廉物美的產(chǎn)品，政府期望借助市場競爭推動“提速降費”，弱勢運營商期望有更多可進入的空間。

物業(yè)管理是運營商進小區(qū)的最大阻力

眾所周知，物業(yè)成為打破小區(qū)寬帶壟斷的核心障礙。部分物業(yè)與運營商簽署了排他協(xié)議，不允許其他運營商進入（或只允許少量運營商進入），并獲得一次性或?qū)拵Х殖傻氖杖耄瑥亩懦饬烁偁?；即便是無排他性協(xié)議，部分物業(yè)也阻礙新運營商的進入。而物業(yè)之所以成為打破小區(qū)寬帶壟斷的障礙，主要的原因有5個方面。

首先，這是物業(yè)自身經(jīng)營和需要額外收入來源的需要。物業(yè)費難收，物業(yè)費難漲是普遍存在的現(xiàn)象，對于相當數(shù)量的物業(yè)公司而言，單純依靠物業(yè)費的收入，是難以應(yīng)對成本日益升高的小區(qū)物業(yè)管理需要的，因此通過與外部公司合作，“經(jīng)營住戶”是諸多物業(yè)公司自然的選擇，小區(qū)寬帶的壟斷經(jīng)營就是其中的一個方面。

其次，缺乏對物業(yè)的有效制衡，物業(yè)權(quán)力較大。理論上，物業(yè)是小區(qū)居民聘請的“管家”，小區(qū)居民可以提出要求，并通過更換物業(yè)的方式制衡。但實際上，小區(qū)居民過于分散，尤其是未成立“業(yè)委會”的小區(qū)，對物業(yè)的行為并無有效的制衡方式。

再次，行政處罰力度不利，物業(yè)不以為懼。幾乎全國每個省份，都明確了排他協(xié)議的違法性，但在具體的處罰中，則略顯蒼白，一般僅為數(shù)萬元，對于一些規(guī)模較大的小區(qū)而言，這可能僅為其一個月的分成所得；即便如此，相應(yīng)的處罰需要“舉報、受理、查處”的流程，除非是能夠獲得排他協(xié)議的簽字版本，否則任何“物業(yè)不允許某運營商進入”的舉報，均可被物業(yè)用機房已滿、小區(qū)現(xiàn)有條件不宜施工等加以解釋。

第四，小區(qū)內(nèi)寬帶管線往往由運營商承建，物業(yè)只得配合。根據(jù)國家法律法規(guī)，小區(qū)內(nèi)的通信管線應(yīng)由開發(fā)商建設(shè)，并預(yù)留相應(yīng)的機房，供運營商租用。但現(xiàn)實的情況是，開發(fā)商普遍將通信管線的建設(shè)轉(zhuǎn)嫁給電信運營商（盡管通信管線的產(chǎn)權(quán)仍歸屬開發(fā)商），而負責(zé)建設(shè)的運營商所能獲得的回報是對小區(qū)內(nèi)的寬帶實施壟斷經(jīng)營。

最后，小區(qū)內(nèi)物理空間難以容納更多運營商進入，物業(yè)只得限制。新運營商進入小區(qū)，需要在小區(qū)機房中布設(shè)交換設(shè)備，但小區(qū)的機房往往空間有限，出于安全的考慮，物業(yè)不允許更多的設(shè)備進入，而開辟新的空間作為設(shè)備放置場所的難度更大。同時，新運營商也需解決入戶線纜的問題，能夠共享現(xiàn)有線纜的難度是極高的，需要有政府等相關(guān)部門的強大推動力。

小區(qū)用戶是運營商進小區(qū)的后方拖力

即便物業(yè)不形成障礙，運營商進入小區(qū)也需要考慮自身的經(jīng)濟利益。與任何公共基礎(chǔ)服務(wù)一樣，寬帶服務(wù)亦講究規(guī)模效應(yīng)。當一個運營商決定在某個小區(qū)開展經(jīng)營時，它的目標就是能夠?qū)λ械淖籼峁┓?wù)，并且有明確的盈虧平衡線，即用戶量達到多少，可止損盈利。畢竟，運營商有較高的初始投入，它至少需要租用機房空間、布設(shè)一定數(shù)量的設(shè)備，需要完成全小區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，至少是線纜到樓，這樣才能在用戶需要時，快速開通服務(wù)。

因此，除非是政府相關(guān)部門“不差錢”的戰(zhàn)略布局，否則運營商每進入一個小區(qū)都要做一定的評估。新建小區(qū)自然有較高的吸引力，但對于入住率已經(jīng)較高的老小區(qū)則未必如此，尤其是老小區(qū)中的用戶采用預(yù)付費模式，已與其他運營商簽訂一段時期的綁定服務(wù)時，其進入該小區(qū)的意愿會更弱。畢竟即便用戶寬帶服務(wù)到期后，欲將其“撬”走也需要提供更多的優(yōu)惠，而這將拉低新進入者的盈利能力。

編輯｜孫永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn