軍民融合背景下中國維和行動引入第三方物流問題研究

張 潔

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

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軍民融合背景下中國維和行動引入第三方物流問題研究

張 潔

(武警學(xué)院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

為了實現(xiàn)國家富國強(qiáng)兵戰(zhàn)略，提高軍費(fèi)效費(fèi)比，加強(qiáng)中國維和行動后勤保障力度，分析在軍民融合背景下第三方物流參與中國維和行動過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、安全風(fēng)險及保密風(fēng)險，提出建立軍地一體物流信息平臺、規(guī)范第三方物流商業(yè)行為、提高第三方物流完成維和物資運(yùn)輸任務(wù)能力、確保保障效益等措施。

軍民融合；維和行動；第三方物流

軍委主席習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)：“要從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！避娒袢诤蠎?zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)共同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。它將使國防經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)中的人、財、物、信息等生產(chǎn)要素得到最大限度地交流與互補(bǔ)，實現(xiàn)互利與共贏。國民經(jīng)濟(jì)將為國家安全、國家核心利益提供有力保障，國防經(jīng)濟(jì)將為國民經(jīng)濟(jì)提供導(dǎo)向和牽引，二者共同促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。將第三方物流引入中國維和行動物資運(yùn)輸中，依托國民經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略物資洲際投送能力，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、配套銜接、直達(dá)不間斷的軍事物流網(wǎng)絡(luò)將成為軍民融合深度發(fā)展的具體實踐。

一、中國維和行動引入第三方物流是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

軍民融合保障是指采取平時與戰(zhàn)時相結(jié)合、地方與部隊相結(jié)合的方式，將各種保障力量根據(jù)快速融合聚焦于作戰(zhàn)地區(qū)，實施全面、及時、有力的后勤保障方式[1]。對于如何解決戰(zhàn)爭中后勤物資保障問題，著名軍事思想家孫武在《孫子兵法》中強(qiáng)調(diào)“取用于國，因糧于敵”，即：武器裝備從國內(nèi)運(yùn)輸，糧秣在作戰(zhàn)地區(qū)當(dāng)?shù)亟鉀Q。維和部隊的后勤保障物資主要由出兵國負(fù)責(zé)保障，主要包括槍彈類、警械類、車輛及維修類、水電工具類、醫(yī)療類、通信器材類、營地建設(shè)類、辦公生活耗材類等物資，將由國內(nèi)裝運(yùn)發(fā)出。運(yùn)送物資種類繁多、路途遙遠(yuǎn)、時間緊急，超出了傳統(tǒng)的、單純以軍事目的為需求的軍事物流保障范圍。因此，要解決當(dāng)前維和物資投送能力不強(qiáng)的問題，彌補(bǔ)部隊后勤保障缺口，就必須依托第三方物流，充分整合民間物流與軍事物流資源，建立互相銜接、互為補(bǔ)充的一體化保障體系，實現(xiàn)軍民融合，共同發(fā)展[2]，形成保障合力，達(dá)到1+1>2的效果。

(一)實現(xiàn)富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略的必經(jīng)之路

推動軍民融合，整合優(yōu)化軍地雙方資源，既是富國之舉，又是強(qiáng)軍之策[3]。推動軍民融合，引入第三方物流實施對維和部隊的后勤保障，有利于強(qiáng)化地方物流行業(yè)對維和行動的支撐作用，也有利于發(fā)揮維和行動對地方物流行業(yè)的拉動作用，以實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)維和戰(zhàn)斗力與地方經(jīng)濟(jì)的共同升級。

維和行動屬于非本土遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)，武器裝備等保障物資的運(yùn)輸對民用物流技術(shù)、資源的依賴性空前增強(qiáng)，產(chǎn)生了尋求外部資源的“需求”。部隊需要科學(xué)統(tǒng)籌地方物流企業(yè)的各類保障資源，不斷提高基于速度和效益的維和行動后勤保障能力，保障維和部隊核心戰(zhàn)斗力提升，確保維和任務(wù)圓滿完成。國家發(fā)改委發(fā)布的《2015年全國物流運(yùn)行情況通報》顯示：“2015年我國社會物流總額達(dá)到219.6億元，物流崗位吸納從業(yè)人員總數(shù)超過3 000萬人，物流業(yè)成為所有實體行業(yè)中增速最快的行業(yè)?！蔽覈锪鳂I(yè)已成為最具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，為民用運(yùn)力國防動員提供了充足的能力儲備。信息的高速流動、社會單元的相互開放、資源的廣泛共享和物流技術(shù)的廣泛通用，又為這種“需求”與“能力”的交匯提供了廣闊平臺。在更廣闊的市場中、更深層次上推進(jìn)軍民融合有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于增強(qiáng)國防實力和國民經(jīng)濟(jì)實力[4]。地方物流與軍事物流的結(jié)合面越來越廣，在國民經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)之間形成順暢的資源流通渠道，能更有效推動富國強(qiáng)軍的一體融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)保障中國維和行動順利進(jìn)行的客觀需要

軍委主席習(xí)近平在70屆聯(lián)大一般性辯論和維和峰會上宣布了中國一系列支持聯(lián)合國改進(jìn)和加強(qiáng)和平行動的舉措，其中包括“加入新的聯(lián)合國能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備維和警隊，今后5年內(nèi)為各國培訓(xùn)2 000名維和人員”。這標(biāo)志著中國參與聯(lián)合國維和行動戰(zhàn)略定位發(fā)生了巨大變化，中國已成為支持聯(lián)合國維和行動的中堅力量，這也意味著維和保障任務(wù)特別是軍事物流的保障任務(wù)日益艱巨。軍事物流只有走軍民融合式發(fā)展之路，不斷利用和引進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的裝備、設(shè)施、人員、信息服務(wù)等資源，形成對軍事物流強(qiáng)有力的支撐，特別是發(fā)展以國家民用航空、遠(yuǎn)洋力量為主的?？諔?zhàn)略投送力量，強(qiáng)化維和物資的洲際投送能力，才能為維和任務(wù)的完成提供可靠的物資保障。軍事物流只有走軍民融合式發(fā)展之路，依托國民經(jīng)濟(jì)，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用社會資源，實現(xiàn)全民動員，利用專業(yè)物流隊伍縮短部隊后勤響應(yīng)時間，集中相應(yīng)資源，才能保障維和部隊核心任務(wù)的高效完成。

(三)提高軍費(fèi)效費(fèi)比的必然選擇

未來新軍事變革的重要方向之一就是將充分利用民間力量參與軍事行動保障。推進(jìn)軍民融合，就是在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中共同的、相通的、能夠融合的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大范圍、更廣深度、更高層次的互補(bǔ)，做到能利用民用資源的，就不另起爐灶；能實現(xiàn)后勤保障社會化的，就依靠國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)保障，要更加自覺地將維和行動融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，推動維和行動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動。在維和行動物資保障過程中，物流企業(yè)利用規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提高物流速度，降低物流成本，提供專業(yè)物流服務(wù)。一方面，物流公司通過先進(jìn)的物流設(shè)備和專業(yè)的員工對這種“單航次、多類型、多箱種”的綜合物流業(yè)務(wù)進(jìn)行供應(yīng)鏈的整體控制，以減少物流的復(fù)雜性；另一方面，由于維和物資數(shù)量種類較多，貨運(yùn)分公司要在維和部隊、物資供應(yīng)商、海關(guān)等相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)，爭取通關(guān)流程“化繁為簡”，縮短物資出關(guān)時間，同時通過遍布全球的運(yùn)送網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)提供商(分承包商)縮短交貨期。維和行動中將非核心能力的物流業(yè)務(wù)以合同形式(外包)交由外組織承擔(dān)，充分運(yùn)用地方物流部門承擔(dān)維和物資保障，不僅降低了維和物流系統(tǒng)對于保障供應(yīng)鏈末端單元(運(yùn)輸、儲存等)的依賴，而且使部隊能夠把耗費(fèi)在物流保障環(huán)節(jié)的時間、人力、財力和物力節(jié)省出來，集中精力加強(qiáng)維和核心能力建設(shè)，提高軍費(fèi)效費(fèi)比[5]。事實證明，運(yùn)作靈活專業(yè)、保障高效快捷的第三方物流是開展維和行動的可靠保障。

二、中國維和行動引入第三方物流存在的風(fēng)險

在維和任務(wù)區(qū)內(nèi)，中國維和部隊以作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、裝備精良而著稱，贏得廣泛贊譽(yù)，成為中國維和外交的一張鮮活名片，有力支持了國家總體外交工作。中國維和部隊能夠在競爭激烈的國際維和舞臺上取得優(yōu)異成績，有力的后勤保障工作功不可沒。全面提升維和行動后勤保障水平，提高維和物資的物流效率，以最短的時間、最快的速度、最精確的數(shù)量實現(xiàn)對維和部隊的“聚焦式保障”，關(guān)系到中國維和部隊的形象和國家總體外交，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和政治性。目前，軍民融合、共同保障正處于從初級階段向深度融合發(fā)展時期，在維和行動中引入第三方物流存在以下風(fēng)險：

(一)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

組織發(fā)展目標(biāo)的不同是在維和行動中引入第三方物流存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根本原因。經(jīng)濟(jì)利益最大化，是包括物流企業(yè)在內(nèi)的每一個企業(yè)生存發(fā)展的第一目標(biāo)。其關(guān)注的重點(diǎn)，是如何在維和行動物流保障中，排除突發(fā)事件和戰(zhàn)場環(huán)境的影響實現(xiàn)利潤。作為國家機(jī)器的一部分，部隊生存的最大意義在于提供國家安全。維和部隊后勤保障的重點(diǎn)，是能夠提供持續(xù)、有效的物流保障，滿足維和任務(wù)的圓滿完成。經(jīng)濟(jì)利益是部隊在完成維和軍事目標(biāo)前提下追求的次要目標(biāo)。追求目標(biāo)的不同，造成了二者在物流保障過程中的沖突。特別是當(dāng)物流時間要求最短、物流質(zhì)量要求最高、物流價格要求最低的“背反現(xiàn)象”成為部隊對第三方物流要求時，大大限制了地方物流企業(yè)參與軍事物流的積極性。在完成維和行動的物流保障任務(wù)時，第三方物流的成本有可能會大于其收益，甚至虧損嚴(yán)重。如何減少部隊與地方物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)沖突，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，保障第三方物流的經(jīng)濟(jì)利益成為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

(二)安全風(fēng)險

一方面，目前中國是安理會5個常任理事國中派出聯(lián)合國維和人員最多的國家，共派出3 000多名維和官兵分別在非洲、亞洲的利比里亞、南蘇丹、馬里、黎巴嫩等地執(zhí)行維和任務(wù)。維和任務(wù)區(qū)遠(yuǎn)離祖國，路途遙遠(yuǎn)，海洋運(yùn)輸條件惡劣。地方物流企業(yè)屬于非戰(zhàn)斗人員，缺乏武器裝備配備，沒有經(jīng)過正規(guī)的軍事訓(xùn)練，軍事防御能力弱，在沒有兵力保護(hù)的情況下，在物流過程中面臨著人身安全風(fēng)險和維和物資安全風(fēng)險。第三方物流企業(yè)面臨的安全風(fēng)險，是限制其在整個維和物流保障過程中發(fā)揮作用廣度和深度的重要因素。另一方面，在進(jìn)行維和物流保障過程中，不排除敵人對第三方物流的滲透與破壞，出現(xiàn)倒賣情報、故意破壞維和物資、拖延物流進(jìn)程等情況。維和部隊對此要加強(qiáng)警惕，提高安全意識和技術(shù)保障水平。

(三)保密風(fēng)險

保密風(fēng)險主要是指第三方物流承擔(dān)軍事運(yùn)輸任務(wù)后，將成為整個補(bǔ)給鏈中敵對勢力重點(diǎn)關(guān)注的薄弱環(huán)節(jié)。由于商業(yè)通信和網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力較弱，第三方物流的通信網(wǎng)絡(luò)可能會成為敵對勢力的攻擊目標(biāo)，增加了敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)竊取情報和進(jìn)行攻擊的可能性。

三、中國維和行動中第三方物流風(fēng)險防范

融合是指兩種或者多種不同的事物相互滲透、相互交融，最終合成一體的過程。因此，軍民融合不是部隊和地方兩種資源的簡單疊加，而是二者相互滲透、互相交融形成的一個有機(jī)體。軍民融合中地方物流部門與維和部隊、后勤保障內(nèi)部各子部門之間由于利益上的矛盾或者認(rèn)識上的沖突，造成彼此抵觸、爭執(zhí)的組織沖突行動是不可避免的。只有有效控制或者消除融合保障的組織沖突，完善融合機(jī)制和融合發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新維和行動物流融合模式和物流組織結(jié)構(gòu)，才能提高維和行動后勤保障融合中各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，實現(xiàn)軍地物流力量的系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作。

(一)建立軍地一體物流信息平臺

推進(jìn)軍民融合，需要加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌軍地信息資源，打造軍地共享、隨時接入、同步更新，集物流信息收集、分析、處理為一體的軍地一體化物流信息平臺。信息平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括各物流保障單位基本情況、物流部門分工、物資裝備信息、保障途徑等基本信息，確保及時將各種物流信息在第一時間傳至相關(guān)單位和人員。借助于物流信息平臺，物流企業(yè)能夠查詢部隊物流方面的最新需求；利用射頻技術(shù)、條形碼、數(shù)字通信等技術(shù)，部隊能夠及時跟蹤監(jiān)控物資的流向、位置、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸人員等信息，實現(xiàn)物資可視化、物流可控化。依托軍地各單位建立軍地一體物流信息平臺，一方面可消除“信息孤島”，加強(qiáng)軍地交互，促進(jìn)軍地對接，確保“聚焦式”物流保障；另一方面也將物流企業(yè)納入社會競爭序列之中，有利于從根本上提高物流企業(yè)的競爭意識和服務(wù)質(zhì)量。軍地一體物流信息平臺的建立，既要保證物流信息能夠在部隊與物流企業(yè)間自由流動，也要注重訪問權(quán)限的設(shè)置及網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警與防范機(jī)制的建立。

(二)規(guī)范第三方物流商業(yè)行為

黨的十八大報告中指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)和法規(guī)建設(shè)。”推動軍民融合發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、示范作用，強(qiáng)化軍民融合發(fā)展的法治化、科學(xué)化和規(guī)范化。維和行動中引入第三方物流的實質(zhì)是部隊與社會經(jīng)濟(jì)部門在流通領(lǐng)域發(fā)生橫向交換關(guān)系。為了保證這種關(guān)系的穩(wěn)定性和規(guī)范性，就必須通過一定的法律制度、合同契約進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，實現(xiàn)依法運(yùn)作，按章管理。首先，要對地方企業(yè)參與國防建設(shè)進(jìn)行體系化的法律規(guī)范。在整合現(xiàn)有的、零星的相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在法律層面上對部隊及企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范和認(rèn)定，形成以國家法律、法規(guī)為主體，以部隊有關(guān)第三方物流的規(guī)章制度為補(bǔ)充，以多樣化的合同、契約相配套的多層次、針對性強(qiáng)的法規(guī)體系。其次，要制定操作性強(qiáng)、內(nèi)容規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，以法律的手段最大限度地防范、杜絕物流企業(yè)的違約行為。

(三)提高第三方物流完成維和物資運(yùn)輸任務(wù)的能力

維和物資運(yùn)輸任務(wù)在安全、時間、質(zhì)量、保密性等方面都不同于一般的物流業(yè)務(wù)。因此，要統(tǒng)籌軍地教育資源，拓展對第三方物流企業(yè)培訓(xùn)的深度和廣度，提高其服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)對風(fēng)險的能力。一是保密培訓(xùn)。增強(qiáng)企業(yè)及其員工的保密意識，提高技術(shù)水平，防范敵對勢力的網(wǎng)絡(luò)入侵和人員滲透。二是員工培訓(xùn)。提高員工的安全意識，加強(qiáng)安全訓(xùn)練、防護(hù)救援訓(xùn)練、專業(yè)技能訓(xùn)練、防范海盜訓(xùn)練，提高人員的行動能力，保障物資運(yùn)輸穩(wěn)妥無誤。三是對接訓(xùn)練。第三方物流企業(yè)要按照維和部隊的要求對員工及物流運(yùn)作方式進(jìn)行訓(xùn)練，根據(jù)維和任務(wù)要求，不斷調(diào)整訓(xùn)練內(nèi)容，摸索訓(xùn)練經(jīng)驗，實時評估訓(xùn)練效果，改進(jìn)組訓(xùn)方式，做到軍民無縫對接，提高維和物資保障能力[6]。

(四)確保保障效益

在維和行動中之所以能夠引入第三方物流，其原因在于軍民物流資源能夠?qū)崿F(xiàn)共享。除了部隊內(nèi)部特殊資源外，物流技術(shù)、物流人才、物流信息、物流渠道等資源能夠在軍事物流與民間物流之間達(dá)到共通共享、互惠互利，二者之間是一種正合博弈關(guān)系。在國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，資源共享的程度越高，民間物流對于軍事物流的支撐力就越大，部隊就更強(qiáng)大，國家整體實力就更強(qiáng)。確保保障效益包括兩個方面：一方面是維和部隊的保障效益。首先是軍事效益，即通過高效的物流保障，完成維和核心任務(wù)，達(dá)成預(yù)期軍事目的。其次是經(jīng)濟(jì)效益，即通過在維和行動中引入第三方物流，提高物資保障效率，降低軍費(fèi)開支。另一方面是第三方物流的經(jīng)濟(jì)效益。作為市場經(jīng)濟(jì)中的一分子，追逐經(jīng)濟(jì)利益是第三方物流企業(yè)天然生成的訴求。因此，要通過建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系、減免相關(guān)費(fèi)用、提高物流報償?shù)扰e措，在確保部隊軍事效益的同時，保障第三方物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”、國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

[1] 張小平，李進(jìn)偉，吳啟輝．當(dāng)代軍事后勤新論[M]．北京：國防工業(yè)出版社，2015：8-9．

[2] 陳國富，張大偉．借第三方物流提升非戰(zhàn)爭軍事行動后勤保障能力的思考[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2010(3)：79-80．

[3] 魏安東．著眼富國強(qiáng)軍推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展[J]．求是，2015(7)：52-53．

[4] 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心．深入實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略[J]．中國軍轉(zhuǎn)民，2015(10)：10-14．

[5] 孫江超，孟偉建．我維和步兵營首批裝備物資運(yùn)抵任務(wù)區(qū) 經(jīng)7天空中運(yùn)輸[J]．解放軍報，2015-01-30(2)．

[6] 魏學(xué)將，鳳健飛．遠(yuǎn)海非戰(zhàn)爭軍事行動物資采購保障組織指揮體系的構(gòu)建[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究，2012(1)：48-49．

(責(zé)任編輯 劉彥超)

A Research on the Introduction of the Third-party Logistics in China’s Peacekeeping Operations in the Context of the Integration of the People and the Military Army

ZHANG Jie

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper focuses on the possible economic risk， security risk and confidential risk in the process of China’s peacekeeping operation entangled with the third-party logistics in the context of the integration of the people and the military army， putting forward the measures to improve logistics efficiency and ensure the smooth going of China’s peacekeeping operation， such as establishing logistics information platform， standardizing the third-party logistics business behavior， improving the peacekeeping supplies transport capacity of the third-party logistics and ensure the third-party logistics benefits.

the integration of the people and the military army； peacekeeping operations； the third-party logistics

2016-09-13

張潔(1975— )，女，河北永清人，副教授。

●部隊建設(shè)研究

E234

A

1008-2077(2016)11-0089-04