絲綢之路經(jīng)濟帶背景下的伊寧市外向型經(jīng)濟發(fā)展思考

馬龍慶（中共伊寧市委黨校新疆伊寧835000）

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絲綢之路經(jīng)濟帶背景下的伊寧市外向型經(jīng)濟發(fā)展思考

馬龍慶
（中共伊寧市委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的大背景下，發(fā)展外向型經(jīng)濟是伊寧市實現(xiàn)經(jīng)濟社會大跨越的重要途徑。目前，伊寧市發(fā)展外向型經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，但同時也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、出口規(guī)模較小、外貿(mào)企業(yè)自我發(fā)展能力不足等諸多問題。如何破解當前所面臨的問題，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷推動伊寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展是需要我們深入思考的問題。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟帶伊寧市外向型經(jīng)濟

伊寧市位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，毗鄰中亞五國，自古以來就是絲綢之路北道上的陸路要沖和重要商埠。進入新世紀，伊寧市不斷加大對外開放力度，外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已成為我國開拓中亞、西亞乃至歐州市場的重要橋梁。2013 年9月，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講時提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想給伊寧市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的契機。面對歷史發(fā)展機遇，如何快速發(fā)展外向型經(jīng)濟，把伊寧市建成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”上重要的對外開放門戶城市和區(qū)域中心城市是當前急需思考的重要課題。

一、伊寧市外向型經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

1986年2月24日，霍爾果斯口岸正式過貨，新疆與蘇聯(lián)邊境貿(mào)易正式恢復，伊寧市現(xiàn)代對外貿(mào)易的序幕也正式拉開。三十多年的時間，伊寧市外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。

（一）進出口貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)營主體不斷壯大

2012年進出口外貿(mào)總額達到4.54億美元，比2000年的1169萬美元增長約39倍，外貿(mào)發(fā)展速度較快。從外貿(mào)經(jīng)營的主體來看，2014年，伊寧市共有進出口業(yè)績的外向型企業(yè)78家，2005年有20家，2014年比2005年增加了58家。

（二）外貿(mào)市場朝多元化方向發(fā)展

伊寧市貿(mào)易國別數(shù)量從最初與前蘇聯(lián)進行貿(mào)易，發(fā)展為當前同中亞五國、俄羅斯、伊朗、芬蘭、阿爾及利亞、臺灣、香港等24個國家和地區(qū)開展貿(mào)易。

在進出口商品的結(jié)構(gòu)方面，伊寧市已從發(fā)展初期以出口簡單的服裝鞋帽類單一品種發(fā)展為當前包括日用百貨、機械設(shè)備、家電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品等在內(nèi)的27大類上百種商品，出口產(chǎn)品的品種和結(jié)構(gòu)得到了進一步的優(yōu)化。

（三）外貿(mào)基地建設(shè)取得新進展，本地產(chǎn)品出口量逐年增加

自2010年中央新疆工作座談會召開以后，伊寧市出口貿(mào)易基地建設(shè)也進入了發(fā)展的快車道，目前已基本上形成了以煤電煤化工、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機械裝備制造等為主的工業(yè)體系。從地產(chǎn)品的出口情況來看，近幾年，伊寧市出口的地產(chǎn)產(chǎn)品主要有生物制藥、活性干酵母、方便面、加工板材、日用陶瓷等。出口的地產(chǎn)品朝著科技含量高、附加值高的方向發(fā)展。

二、伊寧市發(fā)展外向型經(jīng)濟的有利條件

（一）地緣優(yōu)勢

伊寧市是伊犁州的首府，是伊犁河谷政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。緊鄰三個國家級一類口岸，內(nèi)設(shè)有一個國家級二類口岸。其中距離西北最大的陸路口岸(霍爾果斯口岸)僅88公里?；魻柟箍诎侗揉徶衼喿畲蟮膰夜_克斯坦，距哈薩克斯坦重要城市，也是中亞五國經(jīng)濟、文化中心的阿拉木圖486公里。目前，伊寧市已形成集鐵路、航空、公路為一體的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。精伊霍鐵路是客貨兼運鐵路干線，年輸送能力為800萬噸。依托霍爾果斯口岸伊寧與第二歐亞大陸橋進行聯(lián)通，將真正成為連接中國和中西亞各國的重要節(jié)點。連霍高速公路聯(lián)絡(luò)線已經(jīng)通車；伊寧機場經(jīng)過升級改造，客貨運輸能力大幅度提升，2013年航空貨運累計2001噸，增長19.9%。目前正在申報升格為國際機場，同時隨著客貨運量增加，還可以進一步升級；我國如果和哈薩克斯坦進一步溝通協(xié)商，還可以恢復歷史上古老的伊犁河航運和水上跨國旅游客運項目，伊寧市將成為集水路、陸路和航空于一體的綜合交通樞紐。

（二）潛力巨大的國外市場

一是中亞國家有著巨大的消費市場。截止到2013年，中亞五國人口總數(shù)達到6335萬人，根據(jù)當前中亞各國實行的人口政策和人口自然增長率，預計到2030年左右中亞地區(qū)的人口總量可達到1億人左右。近幾年，中亞各國經(jīng)濟增長速度較快，居民收入和消費水平也有了較大幅度的提高。2000——2010年十年期間，與伊犁州接壤的中亞最大國家哈薩克斯坦經(jīng)濟年均增速為8%，2012年，哈薩克斯坦人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到12.5萬美元，比上世紀九十年代初的700美元增長了17倍，當前，哈薩克斯坦已經(jīng)成為了世界上經(jīng)濟增速最快的國家之一。2000——2011年，烏茲別克斯坦居民的實際收入增加了7倍，居民收入年均增長23.1%。中亞各國無論是從國民生產(chǎn)總值，還是從人均實際收入方面，都有了大幅度的提高。

二是伊寧市與周邊中亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強，依存度高。受前蘇聯(lián)工業(yè)布局影響，到目前為止，與伊犁州相鄰的中亞國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上仍然呈現(xiàn)出“重工業(yè)發(fā)達，輕工業(yè)落后”的特點，這與我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成較強的互補性。從近幾年我國與中亞幾個國家的進出口貿(mào)易情況來看，中亞各國在機械設(shè)備、交通工具、電子產(chǎn)品、各類輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建筑材料等方面需求巨大，這正好是我國產(chǎn)品的強項，而中亞五國地跨世界兩大巨型成礦帶，天然氣、石油、有色金屬、水力等自然資源非常豐富，這些資源正是我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的。由此看來，我國與中亞國家在經(jīng)濟發(fā)展方面有很大的互補互利性，雙方在經(jīng)貿(mào)方面的合作空間巨大。伊寧市作為國家向西開放的門戶城市，將成為中國中亞貿(mào)易往來的重要通道和平臺。

（三）特殊的政策優(yōu)勢

2010年，國家批準建立霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中，伊寧市有35平方公里左右的區(qū)域，重點建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工區(qū)。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)的建立，有利于充分發(fā)揮伊寧市特殊的區(qū)位優(yōu)勢，更好的利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，拓展對外發(fā)展的空間，增強伊寧市外向型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）千載難逢的歷史機遇

伊寧市有著獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，使得伊寧市作為我國西部對外開放重要門戶及新疆天山北坡西部區(qū)域中心城市的地位更加凸顯。目前，新疆是我國經(jīng)濟增長較快的地區(qū)，而在絲綢之路經(jīng)濟帶的背景下，伊寧市作為我國向西發(fā)展的門戶城市，更需要承擔起對外開放的歷史使命。

三、伊寧市發(fā)展外向型經(jīng)濟存在的問題

（一）經(jīng)濟主體功能不強

在我國目前對外開放格局下，伊寧市對外開放面臨的最大問題在于經(jīng)濟主體功能微弱，特別是對中亞國家經(jīng)貿(mào)合作中僅僅扮演了商品中轉(zhuǎn)基地的角色，本地產(chǎn)品出口不足。例如出口額最高的年為：2012年，伊寧市完成進出口總值4.54億美元，僅為全疆進出口總額的4.4%，在伊犁州直8縣2市中所占份額也偏低，僅達到7.95%。伊寧市作為商品通道地位明顯，這一特征都決定了伊寧市外貿(mào)進出口增長極不穩(wěn)定，對本地經(jīng)濟增長的拉動作用很小。

（二）開放型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

伊寧市工業(yè)化總體上仍處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，科技創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中開放型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重較小，出口產(chǎn)品的整體技術(shù)含量不高。2011-2013年，地產(chǎn)品出口額分別為4500萬美元、7500萬美元、6840.24萬美元；主要出口產(chǎn)品有：農(nóng)產(chǎn)品、針織、塑料編織袋、方便面、番茄醬等類別，都是一些技術(shù)含量及附加值比較低的產(chǎn)品。國民經(jīng)濟的外貿(mào)依存度明顯低于全國平均水平。

（三）企業(yè)應對變化與挑戰(zhàn)能力弱，企業(yè)“走出去”亟待加強

有實力的大企業(yè)少，中小微外貿(mào)企業(yè)適應政策與形勢變化的能力弱。在資金流轉(zhuǎn)方面，自有資金少，從銀行獲取貸款難，這導致伊寧市外貿(mào)企業(yè)應變能力不強。雖然政府出臺了很多支持外貿(mào)發(fā)展的政策，政策落實還有很大的文章可做，政府各部門間溝通、協(xié)調(diào)不到位，辦事效率較低。

在企業(yè)走出去方面，由于伊寧市自身經(jīng)濟實力較弱，企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)大多集中在國內(nèi)，對中亞的投資領(lǐng)域范圍非常狹窄，遠未形成包括投資辦廠、跨國并購、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心等多種形式的投資模式，產(chǎn)品存在被逐漸邊緣化、低端化的傾向。

（四）貿(mào)易環(huán)境亟待改善

伊寧市市內(nèi)部分口岸設(shè)施老化，功能落后，不能滿足客商高效、便利的通關(guān)需求，造成部分客源外流。而在涉外貿(mào)易上，簽證手續(xù)繁瑣、貨幣結(jié)算困難等因素也限制了伊寧市對人才、資本等要素配置的功能。而國內(nèi)勞動力、原材料和其他一些要素成本大幅上升，已超出企業(yè)承受能力，也影響產(chǎn)品出口競爭力。

（五）安全維穩(wěn)觀念的約束

治安和社會穩(wěn)定問題，是最大的投資環(huán)境，是投資者首要考慮的因素之一。伊寧市地理區(qū)位特殊：國際上，面臨民族分裂勢力的負面影響；邊境上，面臨宗教極端主義地區(qū)沖突的干擾；內(nèi)部上，多民族文化之間隔閡并未完全消彌，尤其是這兩年宗教極端主義在全疆的破壞活動，引起了民眾心理的恐慌，不僅分散了政府抓外向型經(jīng)濟的精力，同時也給伊寧市招商引資帶來較大的負面影響。

四、搶抓絲路經(jīng)濟帶歷史機遇，推動伊寧市外向型經(jīng)濟快速發(fā)展的思考與建議

（一）明確建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心的發(fā)展目標

有了目標才有前進的方向，要快速把伊寧市打造成北疆最大的國際商貿(mào)物流中心和樞紐。這需要伊犁州、市各級領(lǐng)導具有超前的駕馭市場的戰(zhàn)略思維能力和世界眼光。按國內(nèi)外大中城市建設(shè)和發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)核心基地的成功經(jīng)驗來看，一般都將國際商貿(mào)物流中心核心基地設(shè)在火車站附近，便于巨大的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流依托鐵路的輻射帶動功能快速形成。對于伊寧市來說，國際商貿(mào)物流中心的核心基地也應選在火車站片區(qū)。因此，要加快推進火車站周圍的商貿(mào)物流園區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、保稅物流中心的建設(shè)進度。把伊寧市火車站周圍打造成區(qū)域商貿(mào)物流中心的核心基地。努力發(fā)揮伊寧市以“商貿(mào)物流”為核心的外向型經(jīng)濟基地的獨特優(yōu)勢。

（二）協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系

1.發(fā)展外向型經(jīng)濟與維護穩(wěn)定的關(guān)系

社會穩(wěn)定和長治久安是新疆，也是伊寧市工作的總目標。穩(wěn)定是繁榮發(fā)展的基本前提，發(fā)展是維護穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。伊寧市在國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、向西開放總體布局中，具有重要的作用，當前正面臨難得的發(fā)展機遇，加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，是伊寧市外向型經(jīng)濟發(fā)展乘勢而上、再上新臺階的前提條件。而努力擴大對外開放，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，社會才能長治久安。

2.發(fā)展外向型經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系

伊犁生態(tài)環(huán)境相對脆弱，在發(fā)展外向型經(jīng)濟過程中，必須把國家提出的“綠色化”作為重要考量，把好招商選資關(guān)，始終把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，堅持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立市”，走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”道路，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

3.發(fā)展外向型經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，要把抽象的經(jīng)濟“數(shù)字曲線”轉(zhuǎn)化為生動的百姓“微笑曲線”，就必須使經(jīng)濟發(fā)展的成果更多體現(xiàn)到改善民生上。然而伊寧市受自身條件限制，必須走對外開放的路子，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，有效盤活市場和資源，為伊寧市各族群眾提供更多就業(yè)機會和增收渠道，讓老百姓有更多實實在在的獲得感。

（三）重點做好五項工作

1.做大做優(yōu)對外開放載體

以霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)和邊合區(qū)為中心，帶動其他產(chǎn)業(yè)園配套、錯位、聯(lián)動發(fā)展。重點加強伊寧市園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，伊寧市園區(qū)對外開放的目標定位不能僅停留在哈薩克斯坦或中亞地區(qū)，必須放眼長遠、面向全球。

2.大力引進和培育龍頭企業(yè)

發(fā)揮特殊的地緣優(yōu)勢，重點引進一批商貿(mào)、物流龍頭企業(yè)，帶動商貿(mào)物流業(yè)集聚發(fā)展。突出重點招商區(qū)域，加強對浙江、廣東、上海、江蘇等較發(fā)達的沿海地區(qū)企業(yè)的招商力度，在招商方式上，充分發(fā)揮各類載體的政策優(yōu)勢，加強宣傳推介，利用敲門式招商、駐點招商、依托既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以商引商、中介代理招商等新型招商方式，開展持續(xù)性招商。

建立本土優(yōu)勢企業(yè)信息庫，加大對優(yōu)勢企業(yè)在資金、土地、稅費、創(chuàng)新等方面的扶持力度，加快形成一批本土龍頭企業(yè)。發(fā)揮伊犁農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，可以大力培育外向型農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)；鼓勵企業(yè)積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，提升國際市場競爭力。

3.用好用足現(xiàn)有政策，爭取更大的政策突破

一是認真梳理、用好國家優(yōu)惠政策。對國家和自治區(qū)各類優(yōu)惠政策逐條逐項梳理，強化優(yōu)惠政策落地方式和途徑研究，增強政策的透明度和可操作性，加大政策的宣傳力度，增強覆蓋面和受惠面，提高政策的利用率。

二是要積極探索貿(mào)易投資新模式，爭取新的開放政策。以霍爾果斯特殊經(jīng)濟伊寧市園區(qū)為平臺，力爭在企業(yè)注冊、向歐洲出口、人員流動、購物限額、金融創(chuàng)新等方面有更大的政策突破。同時，充分利用霍爾果斯伊寧園區(qū)的平臺優(yōu)勢，通過高層推動，積極爭取更多優(yōu)惠政策在伊寧園區(qū)“先行先試”。

4.大力提升服務(wù)支撐功能

一是要大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。力爭將伊寧市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入國家絲路基金計劃，加大鐵路、公路和機場建設(shè)力度，形成更加高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動伊寧國際機場早日對外開放，推動開通伊寧機場直達周邊國家、國內(nèi)主要城市的航線，以及環(huán)疆航線。加大醫(yī)療、教育、文化、娛樂等生活配套設(shè)施建設(shè)力度，為來伊寧市工作的國內(nèi)外人員提供更加優(yōu)質(zhì)舒適的生活環(huán)境。

二是建立健全區(qū)域合作交流機制?？梢约訌娕c發(fā)達省區(qū)的市政府之間、開發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的合作交流，通過探索建立“一對一”模式與發(fā)達的省市建立向西開放戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同服務(wù)于區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心建設(shè)。

三是加快構(gòu)建各類公共服務(wù)平臺。包括建立公共信息平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)分析。建立融資平臺，暢通企業(yè)投融資渠道。做大做強各類展會平臺，為企業(yè)搭建區(qū)域性及國際性的交流平臺。

5.加強外向型經(jīng)濟人才的引進與培養(yǎng)

一是重點引進適用性專業(yè)人才，同時強化人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮伊犁各類現(xiàn)有高校、職業(yè)技術(shù)學校、社會培訓機構(gòu)的作用，加開外向型經(jīng)濟發(fā)展急需的專業(yè)。

二是利用援疆機制培養(yǎng)人才。借助國家援疆政策，加大與對口支援伊寧市的南京市合作，有計劃、有重點地選派人員到南京掛職或跟班學習，多渠道培養(yǎng)外向型經(jīng)濟實戰(zhàn)人才。

[責任編輯：周鈺]

參考文獻：

[1]2013年伊寧市統(tǒng)計年鑒[J].北京：中國統(tǒng)計出版社

[2]伊寧市外向型經(jīng)濟十二五規(guī)劃

[3]伊寧市十二屆五次全委擴大會議報告

[4]李建偉;王炳天.絲綢之路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制分析[J].城市發(fā)展研究.2012（12）

州情州策研究

[作者簡介]馬龍慶（1983～），女，漢族，安徽潁上縣人，管理學學士，新疆伊寧市委黨校講師。研究方向：經(jīng)濟管理理論。

[收稿日期]2015-09-12

[中圖分類號]F727

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-6287（2016）01-0037-04

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.10