新形勢下加強寄遞行業(yè)安全管理的實踐與思考
——以臺州市椒江區(qū)為例

□朱懷宏

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺州 318000）

新形勢下加強寄遞行業(yè)安全管理的實踐與思考
——以臺州市椒江區(qū)為例

□朱懷宏

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺州 318000）

近年來，全國各地相繼發(fā)生利用寄遞渠道實施違法犯罪或寄遞危險品致人死傷的情況，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。椒江公安分局審時度勢，堅持把寄遞行業(yè)安全管理作為破解治安邊緣行業(yè)管理難題的突破口和著力點，通過建立實名寄遞信息平臺，嚴管嚴控重點對象和重點物品，落實工作制度等措施，強勢推進收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三個百分百”制度的落實，工作經(jīng)驗被省公安廳作為四家試點模式之一。寄遞行業(yè)安全管理仍然存在思想認識、監(jiān)管力量、法律支撐不到位等困難和問題。新的治安形勢下，強化寄遞行業(yè)安全管理，必須對行業(yè)安全再審視，對主體責任再推動，對管控成效再體現(xiàn)，對工作合力再落實。

寄遞行業(yè)；安全管理；實踐探索；椒江區(qū)公安分局

近年來，快遞服務(wù)已經(jīng)滲透到社會生產(chǎn)、生活的方方面面，在拉動需求、服務(wù)流通、改善民生等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。2015年，椒江區(qū)快遞業(yè)的收件量為4231.1萬件，派件量為1371.12萬件，收派件量均占臺州市的14%以上，快遞業(yè)務(wù)量近年來保持在50%-80%的增速，呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。在高速發(fā)展的背后，通過物流寄遞行業(yè)從事各種違法犯罪活動的情況時有發(fā)生，有些地區(qū)“奪命快件、快遞販毒、快遞槍爆”等治安問題客觀存在，給公共安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。筆者結(jié)合椒江區(qū)加強寄遞行業(yè)安全管理工作的探索實踐，分析當前寄遞行業(yè)安全管理存在的困難和問題，就加強和規(guī)范寄遞行業(yè)安全管理提出拙見，以供參考。

一、加強寄遞行業(yè)安全管理的重要意義

加強寄遞行業(yè)安全管理，既是“平安創(chuàng)建”的需求，更是最大的民生。公安機關(guān)作為維護社會治安穩(wěn)定的主力軍，重任在肩，責無旁貸。對于加強寄遞行業(yè)安全管理的重要意義，應(yīng)當從以下幾方面理解。

（一）加強寄遞行業(yè)安全管理是推進“平安創(chuàng)建”的迫切要求。習近平總書記多次強調(diào)，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。當前，臺州市正在加快推進“一都三城”建設(shè)，高水平全面建成小康社會，書寫臺州“十三五”發(fā)展新篇章的重要時期，更需要良好的社會治安環(huán)境。當前，寄遞行業(yè)由于開箱驗視、實名登記等環(huán)節(jié)存在漏管失控，槍支彈藥、管制刀具、毒品等違禁物品通過寄遞流向社會，造成重大安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，近年來新疆發(fā)生的恐怖案件中，90%的涉案槍支彈藥、管制刀具是通過寄遞渠道傳遞。試想，這些槍支彈藥、管制刀具一旦被不法分子利用，必將嚴重威脅公共安全。為此，加強寄遞行業(yè)安全管理，就是要強勢推進寄遞行業(yè)“三個百分百”制度的落實，嚴防不法分子利用寄遞物流渠道運輸危險物品，為社會治安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）加強寄遞行業(yè)安全管理是構(gòu)建立體化社會治安防控體系的重要環(huán)節(jié)。在社會治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)當中，其中一張網(wǎng)就是加強重點行業(yè)和特殊人員治安防控網(wǎng)建設(shè)，而完善郵件、快件寄遞安全管理制度又是重點行業(yè)和特殊人員治安防控網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。中央政法委書記孟建柱同志在全國社會治安防控體系建設(shè)“大連會議”上指出，我國正處于公共安全事件易發(fā)多發(fā)期，其中面臨的一方面突出問題就是流通領(lǐng)域。今年，原浙江省委副書記王輝忠同志在全省社會治安防控體系建設(shè)“湖州會議”上也提出，要大力推進立體化社會治安防控體系“1836”工程建設(shè)，其中的“8”就是通過補齊寄遞物流企業(yè)主體責任在內(nèi)的八個方面短板，提升八個方面能力。為此，加強寄遞行業(yè)安全管理，就是要解決影響社會安定的突出問題，推動建設(shè)立體化社會治安防控體系，為保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

（三）加強寄遞行業(yè)安全管理是推進“四項建設(shè)”的重要舉措。公安部黨委提出的公安工作“四項建設(shè)”當中，第一項內(nèi)容就是基礎(chǔ)信息化。當前，隨著社會信息化快速發(fā)展，社會已進入云計算、大數(shù)據(jù)時代，信息化已滲透到公安工作的方方面面，各項公安工作已越來越離不開信息化手段。大力推動基礎(chǔ)工作與信息化有機融合，昭示著現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向，已成為新形勢下公安基礎(chǔ)工作的鮮明特征，成為提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，椒江轄區(qū)日均寄遞量達7000余件（除協(xié)議用戶外），數(shù)據(jù)總量非常大，大部分數(shù)據(jù)對公安機關(guān)提升治安治理能力有著重要作用。為此，加強寄遞行業(yè)安全管理，就是要積極順應(yīng)信息化發(fā)展大勢，把采集獲取寄遞信息作為基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，把信息研判運用作為日常打防管控的有效手段，不斷提升情報主導、準確預警、精確打擊、主動防控水平。

二、椒江區(qū)加強寄遞行業(yè)安全管理工作的探索實踐

2015年以來，椒江區(qū)公安分局（以下簡稱“分局”）黨委把全力推進寄遞行業(yè)安全管理工作作為破解治安邊緣行業(yè)管理難題的突破口和著力點，切實扭轉(zhuǎn)公安機關(guān)對寄遞行業(yè)“不愿管”“不能管”“不會管”的思想認識，并在臺州市公安局、郵政局等部門的大力支持下，落實“平臺搭建、科技支撐、管理創(chuàng)新”等工作舉措，全力推進寄遞行業(yè)的安全管理工作。

（一）依托一個平臺，實現(xiàn)寄遞業(yè)務(wù)流程全程信息化管理。

1.嚴格實名登記制度。自主研發(fā)集第二代居民身份證識別、寄遞物品單號查詢、收寄地址登記、電話號碼錄入等功能為一體的系統(tǒng)平臺，以及蘋果、安卓系統(tǒng)手機終端APP，在65家寄遞企業(yè)網(wǎng)點配套安裝二代證讀卡器、高拍儀等設(shè)備，對各類寄遞信息實現(xiàn)移動采集和實時錄入，確保寄遞物品來源可追溯、責任能倒查、違法受追究。2015年12月22日全市寄遞行業(yè)安全管理現(xiàn)場會以來，共采集錄入實名登記信息79759條。

2.推進信息資源整合。預留臺州寄遞實名動態(tài)信息系統(tǒng)對外接口，加強與其他公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)“一站式”訪問和“互通式”共享。

3.服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)需要。將臺州寄遞實名動態(tài)信息系統(tǒng)內(nèi)從事寄遞行業(yè)的人員、物品信息，及時向全國逃犯庫、浙江公安信息資源服務(wù)平臺（省云搜）、臺州公安情報平臺等主流平臺傳輸碰撞，確保及時預警、落地查控在逃人員、重點管控人員。

（二）抓住兩個環(huán)節(jié)，全面落實收寄驗視安全檢查。重點抓住收寄驗視當中“人”與“物”的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作取得實效。

1.落實主體責任。多次會同臺州市郵政局、寄遞行業(yè)協(xié)會主動走訪了轄區(qū)內(nèi)各寄遞企業(yè)，與企業(yè)主開展了交流溝通，傳達上級的有關(guān)要求，使寄遞企業(yè)負責人樹立安全與發(fā)展并重的理念，認識到嚴格落實寄遞行業(yè)“三個百分百”制度的必要性與重要性，強化寄遞企業(yè)主責任主體意識；建立從業(yè)人員實名檔案，對轄區(qū)1200余名寄遞從業(yè)人員一律開展背景審查，從中發(fā)現(xiàn)31名違法犯罪前科人員。依托市民安防直通車，進企業(yè)開展常態(tài)化的教育培訓。目前已對轄區(qū)內(nèi)圓通、中通、匯通、申通、韻達等“四通一達”企業(yè)從業(yè)人員開展了集中教育培訓。

2.落實驗視措施。推行開包驗視小卡片舉措，要求快遞員對開包檢查后的郵件、快件，在包內(nèi)放置一張驗視小卡片，公安、郵政部門在日常檢查過程中以此作為開包驗視的憑證。嚴格落實省、市黨委政府對寄遞企業(yè)配備X光機的補貼政策，推動轄區(qū)寄遞企業(yè)分批分步落實X光機配備。目前，轄區(qū)“四通一達”企業(yè)已配備6臺X光機。加強對郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等營業(yè)場所、處理場所的安全監(jiān)管，將寄遞網(wǎng)點的視頻監(jiān)控納入社會視頻資源管理平臺，實現(xiàn)對寄遞營業(yè)場所、處理場所的“無死角”“全天候”“全程式”監(jiān)控。

3.落實獎懲制度。加強對寄遞企業(yè)“三個百分百”制度落實情況的檢查力度和密度，對拒不配合或未落實開包驗視的寄遞企業(yè)和個人，用足用好現(xiàn)行法律法規(guī)堅決予以查處。2015年，分局對轄區(qū)3家未落實開包驗視制度且存在消防安全隱患的寄遞企業(yè)，依照《中華人民共和國消防法》作出限期整改并處罰款5000元的處罰決定。同時，及時將暗訪檢查中存在問題的企業(yè)抄告郵政主管部門，督促郵政部門對12家寄遞企業(yè)停業(yè)整頓。

（三）建立三項制度，促進寄遞企業(yè)長效化、規(guī)范化管理。

1.建立部門共管制度。加強與郵政等相關(guān)部門的配合協(xié)作，建立管理培訓、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作機制，共同推進寄遞行業(yè)安全管理工作。2016年以來，會同郵政、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，暗訪2次，發(fā)現(xiàn)需要整改的安全隱患26起。參與完善應(yīng)急處置工作預案，加強同郵政以及政府各單位、部門之間的應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置能力。2015年10月19日，省郵政局在椒江區(qū)臺州亞加速遞有限公司開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，取得了良好的效果。

2.建立警協(xié)共治制度。加強與臺州市快遞行業(yè)協(xié)會緊密配合，建立以企業(yè)形象、參與行業(yè)自律情況、制度建設(shè)、安全設(shè)施設(shè)備配備、安全生產(chǎn)管理執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容為主體的積分制度，加強對寄遞企業(yè)日常管理，有效填補管理上的盲區(qū)。

3.建立警企共贏工作制度。積極順應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的大趨勢，在推進行業(yè)管理的同時，充分考慮寄遞企業(yè)運行成本（如暫緩收寄驗視芯片、手持設(shè)備等裝備的投入），爭取為寄遞企業(yè)謀福利、得實惠，促進長效管理機制形成，達到公安機關(guān)、寄遞企業(yè)共贏的目的。公安機關(guān)通過加強對寄遞行業(yè)的管理，有效防止危爆物品通過寄遞渠道進出，確保主城區(qū)“不惹事、不出事”；寄遞企業(yè)通過加強安全管理，落實“三個百分百”制度，做到信息完整，全程監(jiān)控，有效防止危險化學品、爆炸物品流入寄遞渠道，確保企業(yè)經(jīng)營有序，生產(chǎn)安全。

三、當前寄遞行業(yè)安全管理存在的困難和問題

寄遞行業(yè)安全管理是一項系統(tǒng)性工程，它不是公安機關(guān)一家的事情，需要整合各方面的力量共同予以推進。當前，整個寄遞行業(yè)安全管理仍然存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）思想認識與當前寄遞行業(yè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。2015年廣西柳州“9.30”連環(huán)爆炸案發(fā)生后，各級黨委政府高度重視，把加強寄遞行業(yè)安全管理提到全新的高度來認識，促進各項工作的落實，但由于各方面的原因，相關(guān)職能部門思想認識還不夠到位。從公安機關(guān)自身看，部分民警認為寄遞物流管理是郵政、運輸部門的事，公安機關(guān)對寄遞物流行業(yè)開包驗視、實名登記等工作既無行政監(jiān)管權(quán)，又無管理處罰權(quán)，從而對上級公安機關(guān)交代或者指派的寄遞行業(yè)安全管理工作推三阻四、心存抵觸；從寄遞企業(yè)看，大部分企業(yè)認為在寄遞行業(yè)推行收寄驗視+實名收寄+過機安檢“三個百分百”制度，勢必會影響企業(yè)工作效率，減少企業(yè)利潤，從而在落實力度上有打折扣現(xiàn)象；從其他職能部門看，部分單位片面地認為寄遞行業(yè)安全管理工作是郵政、公安部門的事情，對需要配合跟進的工作支持力度不夠，工作合力未有效形成。

（二）監(jiān)管力量與當前寄遞行業(yè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。經(jīng)排查，椒江區(qū)現(xiàn)有寄遞企業(yè)84家，從業(yè)人員1200余名。雖然分局在全區(qū)大部分寄遞企業(yè)推廣使用了臺州寄遞實名動態(tài)信息系統(tǒng)，大大提升了寄遞行業(yè)安全管理工作效能，但對照寄遞行業(yè)快速發(fā)展帶來的繁重任務(wù)，仍顯力量不足。首先，公安機關(guān)尤其是基層派出所在自身工作任務(wù)越來越繁重的情況下，還要對寄遞企業(yè)“三個百分百”制度落實情況開展常態(tài)化檢查，任務(wù)重壓力大；其次，臺州市郵政管理局僅有11名工作人員，面對全市近300家企業(yè)網(wǎng)點，近1萬名從業(yè)人員和數(shù)以億計的快件，監(jiān)管力量捉襟見肘；此外，由于寄遞行業(yè)準入門檻較低，規(guī)模擴張非常之快。寄遞企業(yè)除EMS和順豐兩家企業(yè)直營外，其他均采取加盟店的模式經(jīng)營。2016年，分局排摸出轄區(qū)新登記注冊的寄遞企業(yè)十余家。

（三）法律支撐與當前寄遞行業(yè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。一是日常管理缺乏支撐。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等規(guī)定，公安機關(guān)只有因國家安全或追查刑事犯罪需要，依法行使職權(quán)時，才可以要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)提供相關(guān)用戶使用郵政服務(wù)、快遞服務(wù)的信息。除此之外，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員不得向任何單位或個人泄露用戶使用郵政服務(wù)、快遞服務(wù)信息。二是處罰依據(jù)不足。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，公安機關(guān)僅能對郵寄遞行業(yè)寄遞違禁物品進行監(jiān)督和檢查，只有在出現(xiàn)嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的情況下，才能對郵寄遞企業(yè)進行處罰；三是處罰剛性不夠。對郵寄遞行業(yè)未采取開包驗視、實名登記等行為，公安機關(guān)無行政監(jiān)管職權(quán)，目前只能按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》進行管理，效果不明顯。

四、進一步加強寄遞行業(yè)安全管理的若干思考

（一）對行業(yè)安全的再審視。公共安全，一頭連著千家萬戶，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，是平安建設(shè)的“晴雨表”。公安機關(guān)作為平安建設(shè)的主力軍，在維護公共安全方面是責任重大。省公安廳徐加愛廳長多次在各類重要會議上強調(diào)，對車站、加油站、寄遞物流、罐裝煤氣等配合協(xié)同管理的工作，公安機關(guān)也要主動與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，推動落實。切實防止因為前端安全防控措施不落實而后端以重大案件、安全事故的形式爆發(fā)出來。分局針對民警在加強寄遞行業(yè)安全管理工作中存在“不愿管”“不能管”“不會管”情況，認真審視自身工作職責，主動擔當，創(chuàng)新履職，寄遞行業(yè)安全管理工作經(jīng)驗已被省公安廳作為四家試點模式之一。公安機關(guān)要密切與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，共同推進行業(yè)安全管理工作，筑牢社會治安安全屏障。

（二）對主體責任的再推動。寄遞企業(yè)是寄遞安全主體責任單位，其法定代表人或者主要負責人是寄遞安全第一責任人；郵政管理部門負責寄遞渠道安全監(jiān)管，公安機關(guān)主要負責對寄遞行業(yè)的監(jiān)督管理和依法打擊各類違法犯罪活動。工作中，分局強勢推動郵政部門和寄遞企業(yè)主體責任落實，共同營造寄遞行業(yè)安全管理環(huán)境。部門監(jiān)管責任方面，在推動建立長效機制的基礎(chǔ)之上，今年還配合郵政、工商部門梳理排查無證（無經(jīng)營許可證和工商執(zhí)照）寄遞企業(yè)27家，單證（有經(jīng)營許可證但無工商執(zhí)照）寄遞企業(yè)20家，并推動郵政、工商部門依法作出關(guān)停處理；寄遞企業(yè)主體責任方面，在推動落實“三個百分百”制度的基礎(chǔ)之上，尋求執(zhí)法支撐，提請區(qū)政府把全部寄遞企業(yè)納入治安保衛(wèi)重點單位管理，對未落實實名登記、開包驗視或落實不到位的寄遞企業(yè)依法予以查處。公安機關(guān)要善于運用法律手段促進主體責任落實，用好用足《反恐怖主義法》《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和今年中辦、國辦下發(fā)的《反恐怖工作責任制實施辦法》《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過依法嚴管重罰等手段，推動企業(yè)單位真正擔起主體責任。

（三）對管控成效的再體現(xiàn)。公安機關(guān)加強寄遞行業(yè)安全管理，主要目標就是要按照“底數(shù)清、情況明、管得住”的要求，嚴管重點對象，嚴厲打擊利用寄遞渠道非法運輸槍支彈藥、危爆物品、管制刀具、毒品、制假販假、非法出版物等犯罪活動，絕不允許寄遞行業(yè)成為違法犯罪的主要渠道。實際工作中，分局為切實改變快遞員收到危險物品簡單拒絕的操作方式，出臺線索舉報獎勵政策，通過“微信群”加強社區(qū)民警和從業(yè)人員之間的緊密聯(lián)系，強化和提高從業(yè)人員自覺參與社會風險防控的意識和積極性，并在系統(tǒng)后臺設(shè)置一鍵報警功能，努力實現(xiàn)對現(xiàn)行違法犯罪分子的精準管控。但總的來看，我們對特殊人員、重點物品的管控成效還沒有完全體現(xiàn)，為此，公安機關(guān)要繼續(xù)抓住寄遞行業(yè)快遞收件員這一核心要素，充分利用快遞員每天穿梭在城市大街小巷的職能優(yōu)勢，想辦法把快遞員發(fā)展成為我們的治安信息員，并建立健全舉報有獎機制，為打擊犯罪、維護穩(wěn)定服務(wù)。

（四）對工作合力的再落實。加強寄遞行業(yè)安全管理工作是構(gòu)建立體化社會治安防控體系的重要環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導也多次強調(diào)，加強寄遞行業(yè)安全管理工作，不僅僅是郵政部門的事，也不僅僅是公安機關(guān)的事，相關(guān)職能部門都責無旁貸。分局在加強寄遞行業(yè)安全管理工作中，主動對接相關(guān)職能部門，建立完善了部門共管、警協(xié)共治、警企共贏等長效機制，切實加強了與郵政部門、寄遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位的溝通聯(lián)系，取得了一定的效果。但當前的溝通聯(lián)系主要還是停留在公安機關(guān)與郵政管理部門之間，整體工作格局仍未很好地形成。為此，公安機關(guān)要在黨委政府的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主動加強與交通運輸、郵政管理、工商等部門的溝通聯(lián)系，推動形成“各負其責、相互協(xié)作、通力配合、齊抓共管”工作格局。要積極會同郵政管理部門，深化寄遞企業(yè)信息化管理，確保公安機關(guān)對寄遞活動的全程跟蹤和實時查詢，確保運寄物品來源可追溯、責任能倒查、違法受追究。公安機關(guān)要將寄遞業(yè)納入治安管理，將“三個百分百”制度落實情況檢查列為基層派出所的日常警務(wù)，通過常態(tài)化的檢查指導，規(guī)范企業(yè)的安全管理工作。建立健全寄遞領(lǐng)域治安管理工作機制，有條件的派出所要在寄遞企業(yè)集中的園區(qū)或區(qū)域建立警務(wù)室，嚴厲查處和打擊物流寄遞業(yè)的違法犯罪。

[1]邵亞茹.加強快遞業(yè)治安管控探究[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2015（2）.

[2]鄧歡.對加強廣州市物流和寄遞業(yè)治安管控工作的思考[J].廣州市公安管理干部學院學報，2013（3）.

[3]李吉勝.吉林：信息化為監(jiān)所安全提供堅實保障[N].人民公安報，2015-11-03（3）.

（責任編輯：郭建華）

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A

1674-3040（2016）06-0022-04

2016-11-01

朱懷宏，中共浙江省臺州市公安局黨委委員、臺州市椒江區(qū)委常委、椒江區(qū)公安分局局長，本刊臺州市公安局椒江區(qū)分局理論研究基地首席研究員。