民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題研究
——以云南省楚雄州為例

張紹能　劉亞玲　林　杰

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民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問(wèn)題研究
——以云南省楚雄州為例

張紹能劉亞玲林杰

（中共楚雄州委黨校理論研究所，云南楚雄675000）

摘要：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)嶄新的重大的時(shí)代課題。民族地區(qū)的特殊環(huán)境對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有特殊的影響。云南省楚雄州切實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著的成效，同時(shí)面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。為此，一是著力建設(shè)基層服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍。二是切實(shí)提升基層黨組織的整體服務(wù)能力。三是努力構(gòu)建全覆蓋的基層黨組織服務(wù)體系。四是積極搭建基層黨組織服務(wù)工作平臺(tái)。五是建立健全基層黨組織服務(wù)保障機(jī)制。六是切忌五種現(xiàn)象，真情為民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；服務(wù)型黨組織；服務(wù)能力；服務(wù)體系；保障機(jī)制

劉亞玲（1966-），女，云南楚雄人，中共楚雄州委黨校理論研究所所長(zhǎng)，副教授。研究方向：中共黨史黨建。

林杰（1969-），男，云南姚安人，中共楚雄州委黨校公共管理教研室主任，講師。研究方向：公共管理。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一個(gè)嶄新的重大的時(shí)代課題。民族地區(qū)基層黨組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、反對(duì)民族分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)力量。因此，只有抓好民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能在聯(lián)系和服務(wù)群眾的實(shí)踐中維護(hù)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、楚雄州推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來(lái)，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新實(shí)踐中，楚雄州做了許多有益的探索，取得了一定的成效。

（一）搭建平臺(tái)，形成一批貼近需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體

1.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第一，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為載體，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村組四級(jí)為民服務(wù)中心和基層為民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推行“一站式”和代理代辦制服務(wù)，為黨組織服務(wù)黨員群眾搭建平臺(tái)。第二，依托城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、社區(qū)共駐共建、黨員干部結(jié)對(duì)扶貧和干部直接聯(lián)系群眾等制度落實(shí)，建立全方位、多領(lǐng)域、廣覆蓋的服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)黨組織和黨員服務(wù)群眾工作不斷深化。第三，整合黨員、青年、婦女等志愿服務(wù)群體，定期開(kāi)展“黨員服務(wù)日”活動(dòng)，推動(dòng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾經(jīng)?；贫然?。

2.豐富實(shí)踐活動(dòng)。第一，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果和干部直接聯(lián)系群眾制度工作，扎實(shí)開(kāi)展“三深入、四聯(lián)戶”活動(dòng)，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點(diǎn)、部門(mén)掛鄉(xiāng)包村、干部駐村聯(lián)戶工作。第二，鞏固擴(kuò)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，堅(jiān)持開(kāi)展“黨員亮身份，公開(kāi)踐承諾”、“四亮四創(chuàng)四評(píng)”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）挖掘培樹(shù)先進(jìn)典型，全力打造典型示范服務(wù)標(biāo)桿

1.加強(qiáng)黨組織示范點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持完善基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣市和示范點(diǎn)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理、評(píng)比表彰機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展“百名優(yōu)秀村官”、“彝州先鋒走廊”示范點(diǎn)評(píng)比表彰工作，大力推進(jìn)基層黨建工作“三級(jí)示范”建設(shè)，建立覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織等各領(lǐng)域的區(qū)域化黨建示范聯(lián)合體，構(gòu)建立體式基層黨組織示范體系。如祿豐縣，按照“以點(diǎn)示范、連點(diǎn)成線、合線成片”的總體思路，推行基層黨建工作示范點(diǎn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”制度，在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次基層黨組織中創(chuàng)建了一批叫得響、立得住、推得開(kāi)的基層黨建工作示范點(diǎn)，著力構(gòu)建點(diǎn)、線、面“三位一體”的基層黨建工作示范帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2.打造黨建示范品牌。第一，著力打造并大力推廣楚雄州武定縣“插甸經(jīng)驗(yàn)”?！安宓榻?jīng)驗(yàn)”概括起來(lái)就是，真正使干部聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化和常態(tài)化，真正做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真正為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題，真正體現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新，贏得老百姓的信任和擁護(hù)。第二，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、部門(mén)掛鉤聯(lián)戶、干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶、建卡經(jīng)常聯(lián)戶的“四聯(lián)戶”制度。認(rèn)真落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“掛縣包鄉(xiāng)聯(lián)戶”、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“掛村包組聯(lián)戶”的規(guī)定，認(rèn)真抓好訪民情、抓落實(shí)、辦實(shí)事、強(qiáng)組織、謀發(fā)展、促和諧六項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部直接聯(lián)系群眾經(jīng)?；苿?dòng)干部走出機(jī)關(guān)、走向基層、深入群眾。

3.著力培樹(shù)優(yōu)秀黨員典型。楚雄州將“黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程”與“農(nóng)村黨員致富先鋒”培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃有機(jī)融合，采取有力措施，全面推進(jìn)黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富能人，著力提高農(nóng)村黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)致富”的能力，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭示范和帶動(dòng)引導(dǎo)作用，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。如楚雄市實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程”，結(jié)合基層組織建設(shè)年活動(dòng)，通過(guò)“培訓(xùn)一批黨員創(chuàng)業(yè)致富明白人，解決一批黨員創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目資金，壯大一批黨員創(chuàng)業(yè)致富產(chǎn)業(yè)，扶持一批黨員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組織一批青壯年黨員外出務(wù)工”五大舉措，推動(dòng)了黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程的順利實(shí)施。目前，全市共培養(yǎng)“農(nóng)村黨員致富先鋒”600多人、“雙帶”型黨員3337人，成立農(nóng)民專業(yè)合作社183個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶19953戶，全市家庭年人均收入萬(wàn)元以上農(nóng)村黨員戶達(dá)2400多戶，家庭年人均收入萬(wàn)元以上農(nóng)戶達(dá)47000多戶。

（三）建立以服務(wù)為導(dǎo)向的科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作機(jī)制

1.建立和完善黨員關(guān)愛(ài)體系，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。第一，按照“政治上落實(shí)四權(quán)、經(jīng)濟(jì)上救助扶持、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)、感情上拉近距離”的要求，建立和完善黨員關(guān)愛(ài)救助體系。第二，落實(shí)好農(nóng)村老黨員和生活困難黨員定期生活補(bǔ)助政策。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探索建立黨員關(guān)愛(ài)基金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村困難老黨員關(guān)愛(ài)經(jīng)費(fèi)的不足以及對(duì)特殊困難黨員進(jìn)行救助扶持。繼續(xù)推行“黨員政治生日”、黨員走訪慰問(wèn)、定期談心談話等制度，不斷健全完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。

2.努力提高村組（社區(qū)） 干部待遇，激發(fā)敬業(yè)干事熱情。第一，全面實(shí)施村干部待遇“倍增計(jì)劃”，以“財(cái)政補(bǔ)、業(yè)績(jī)?cè)?、兼職添”等方式，逐步提高任職村干部的收入水平，逐漸縮小村組（社區(qū)）干部待遇收入差距；探索建立村干部社會(huì)保障制度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。從2013年7月起，楚雄州連續(xù)3年按年均不低于26%的增長(zhǎng)比例，提高村“三職”干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼。到2015年，村“三職”干部基礎(chǔ)補(bǔ)貼每人每月平均不低于1300元，綜合補(bǔ)貼每人每月平均不低于1500元。第二，探索建立村干部社會(huì)保障制度。為在崗的村“三職”干部辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。如楚雄市、祿豐縣等，辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，辦理任職期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)縣級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助1000元，不足部分由個(gè)人承擔(dān)。

（四）健全基層組織體系，構(gòu)建功能強(qiáng)大、全社會(huì)覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.不斷調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。第一，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式和依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈等分類設(shè)置黨組織；規(guī)范行政村和村民小組兩級(jí)黨組織的職能職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)總支、支部、黨小組發(fā)揮作用情況的調(diào)研督促，從根本上解決村民小組黨支部“活動(dòng)少、難議事”的問(wèn)題。第二，積極探索城市社區(qū)“區(qū)域黨建”新模式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類黨組織建設(shè)，把支部建在社會(huì)組織單元上、黨組織建在流動(dòng)群體的黨員中，使黨的組織和工作覆蓋到小區(qū)、街道、集貿(mào)市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以社區(qū)黨組織為核心的健全完善的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)。

2.建立健全管理嚴(yán)格、服務(wù)到位的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。第一，抓實(shí)“三會(huì)一課”、黨員思想狀況定期分析、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、民主評(píng)議黨員等支部基礎(chǔ)工作，繼續(xù)開(kāi)展“黨員亮身份，公開(kāi)踐承諾”活動(dòng)，鞏固和完善農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)管理辦法，對(duì)農(nóng)村黨員、下崗職工黨員、流動(dòng)黨員、返鄉(xiāng)學(xué)生黨員實(shí)行分層分類管理。第二，抓好流動(dòng)黨員管理工作。利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)等現(xiàn)代信息媒體，督促黨員匯報(bào)思想，交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的黨組織生活。第三，探索試行黨員評(píng)議定級(jí)工作，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，完善黨員黨性定期分析制度和處置不合格黨員制度。

（五）搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)

1.完善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所功能。按照楚雄州委制定的村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，在全州啟動(dòng)實(shí)施了以“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良隊(duì)伍”和以“小花園、小菜園、小食堂、小浴室、小接待室”為主要內(nèi)容的“三優(yōu)五小工程”建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化活動(dòng)場(chǎng)所管理使用，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”和“五大中心”（綜合活動(dòng)中心、議事決策中心、為民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、信息集散中心）的功能。

2.加快自然村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。第一，整合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”等項(xiàng)目和資源，積極動(dòng)員社會(huì)捐資和集體籌資，同時(shí)充分利用農(nóng)村集體閑置房產(chǎn)和完小撤并校點(diǎn)，通過(guò)維修、改建、添置配套設(shè)施，以及通過(guò)各種形式投資新建等方式，加大力度，推進(jìn)村（居）民小組黨支部活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。第二，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、老年活動(dòng)室、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、“農(nóng)家書(shū)屋”、衛(wèi)生室、文化站（室）等建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一室多用、共建共享?；顒?dòng)場(chǎng)所按照“有一塊黨支部牌子、有一面黨旗、有一批桌椅、有一個(gè)小廣播、有一定數(shù)量的學(xué)習(xí)資料和上墻的活動(dòng)制度、有宣傳專欄”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施。

二、楚雄州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

楚雄州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)頗具特性，這種特性不僅與黨的民族政策和少數(shù)民族自身特點(diǎn)有關(guān)，而且與其所處的特定地理環(huán)境和傳統(tǒng)民族文化有關(guān)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，楚雄州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族文化多樣，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有特殊的影響

1.自然環(huán)境復(fù)雜并較為惡劣。楚雄州自然環(huán)境非常復(fù)雜并且極其惡劣，山地面積占全州總面積的90%以上，山高坡陡，崇山峻嶺，交通不便。許多地區(qū)地廣人稀，信息閉塞，自然條件差；生產(chǎn)方式相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。在這樣一個(gè)集山區(qū)、半山區(qū)、民族、貧困、交通滯后的少數(shù)民族自治地方，較為惡劣的自然環(huán)境和不同的生產(chǎn)方式、生活方式制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，致使楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分不平衡。

2.民族文化多樣且差異較大。楚雄州是一個(gè)多民族聚居的典型少數(shù)民族地區(qū)。到2013年底，全州常住人口272.40萬(wàn)人，全州境內(nèi)居住著漢、彝、傈僳、苗、傣、回、白、哈尼等26個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口88.73萬(wàn)人，占全州總?cè)丝诘?3.8%，主要聚居在山區(qū)、半山區(qū)、河谷地區(qū)。各個(gè)民族在適應(yīng)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境而生存發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)造了各具特色的民族文化，都有著自己的歷史發(fā)展軌跡。這就使各民族在價(jià)值觀念、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都表現(xiàn)出極大的差異性。由于傳統(tǒng)文化差異，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，民族傳統(tǒng)觀念根深蒂固，小生產(chǎn)的各種思想意識(shí)還比較濃厚。如宗族觀念、神權(quán)觀念、等級(jí)觀念、守舊觀念等，不僅在一般群眾中普遍存在，在黨員隊(duì)伍中也有不同程度的表現(xiàn)，部分地區(qū)宗教活動(dòng)滲透到當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)?shù)孛褡逦幕蜕罘绞降挠绊戄^深，有些宗教的教義、教規(guī)逐漸成為民族生活習(xí)慣的重要組成部分。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，使這些地區(qū)的一些黨員在政治生活中也難以擺脫宗教的影響，宗教意識(shí)和宗教行為在一定程度上影響了黨的組織和黨內(nèi)生活，沖擊著黨員的理想和信念。

（二）一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮

1.部分基層黨組織軟弱渙散，落實(shí)基層黨建工作制度差。楚雄州絕大多數(shù)基層黨組織都按要求建立“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，并且都形成了文件，有的還掛到了墻上，但不重視黨員的日常學(xué)習(xí)，不開(kāi)展經(jīng)常性的黨員活動(dòng)，放松了對(duì)黨員的教育和管理，黨內(nèi)組織生活制度流于形式；尤其是農(nóng)村黨組織活動(dòng)明顯減少，作用也普遍弱化，在一些貧困地區(qū)，有些村級(jí)組織甚至名存實(shí)亡。

2.一些基層組織缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。楚雄州多數(shù)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入入不敷出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層組織和基層政權(quán)建設(shè)投入不足，辦公條件和生活條件較差，既削弱了民族地區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的能力，也影響了基層黨員干部做好黨建工作的積極性。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，黨員教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，縣鄉(xiāng)黨校設(shè)施短缺，難以發(fā)揮主陣地作用。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，不少村基本上無(wú)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集體收入很少，“空殼村”比例較高，嚴(yán)重制約了村級(jí)組織各項(xiàng)工作，無(wú)力興辦公益事業(yè)，無(wú)錢(qián)為群眾辦好事實(shí)事，黨組織正?；顒?dòng)無(wú)法開(kāi)展，組織作用難以有效發(fā)揮。

（三）部分黨員黨性觀念弱化，模范帶頭作用不明顯

1.少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)弱化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，利益訴求和思想觀念的多元化，也使楚雄州的一些黨員干部集體主義思想受到了一定程度的沖擊，弱化了他們?yōu)槿嗣穹?wù)的觀念，相應(yīng)強(qiáng)化了個(gè)人利益觀念和個(gè)人主義思想。少數(shù)黨員干部常常追求個(gè)人政績(jī)，或各自為政，或互相拆臺(tái)。對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾呼聲置若罔聞，甚至對(duì)群眾利益訴求麻木不仁；少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低，見(jiàn)面無(wú)笑臉、說(shuō)話打官腔，離群眾滿意的差距較大。

2.極少數(shù)黨員未能起到模范帶頭作用。楚雄州部分農(nóng)村黨員“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯，沒(méi)有在自己帶頭致富的同時(shí)積極帶領(lǐng)群眾共同致富。甚至有的黨員不思進(jìn)取，不想創(chuàng)業(yè)，自己還是貧困戶，給黨員形象帶來(lái)不良影響。

（四）少數(shù)黨員干部脫離群眾的行為時(shí)有發(fā)生，服務(wù)群眾的能力有待提高

1.少數(shù)黨員干部脫離群眾。有的黨員干部存在脫離群眾傾向，只注意對(duì)上負(fù)責(zé)，不注意對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)群眾疾苦不聞不問(wèn)，甚至不廉潔不勤政；老百姓感慨：“一些干部的頭發(fā)和皮鞋亮了，走近田間地頭、走進(jìn)農(nóng)舍同農(nóng)民談心的機(jī)會(huì)少了；一些干部在城里的時(shí)間多了，在鄉(xiāng)村的時(shí)間少了，向農(nóng)民宣傳政策越來(lái)越簡(jiǎn)明扼要了；一些干部的車(chē)換了，跑得快了，辦事的速度卻慢了；一些干部在會(huì)上話題多了，遇到農(nóng)民的困難沒(méi)轍了”。

2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力缺乏。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展新變化，楚雄州一些基層黨組織和黨員不僅缺乏服務(wù)、發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)的能力，尤其是缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力、發(fā)展和駕馭農(nóng)村工作和第三產(chǎn)業(yè)的能力、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村城鄉(xiāng)的能力。能力有限，先進(jìn)性就無(wú)從體現(xiàn)，在農(nóng)村沒(méi)有威信，作用難以發(fā)揮。而這些能力的缺乏，正是當(dāng)前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中最大的“能力危機(jī)”。

（五）部分基層黨組織黨員教育培訓(xùn)難，教育管理不到位

1.一些地方黨員教育培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。由于楚雄州民族地區(qū)地域廣闊、交通不便，居住分散且不固定，就目前來(lái)看，許多基層黨組織存在“黨員集中難、開(kāi)展活動(dòng)難、教育培訓(xùn)難”等問(wèn)題。許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村收看電視、收聽(tīng)廣播比較困難。加之黨員干部教育培訓(xùn)方式單一，缺少通俗易懂、符合農(nóng)村黨員實(shí)際的培訓(xùn)教材，適合少數(shù)民族黨員的培訓(xùn)教材更是寥寥無(wú)幾，黨員培訓(xùn)的覆蓋面難以有效提高，培訓(xùn)的程度難以得到深化。

2.黨員教育管理跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動(dòng)性大，原有的村黨組織受到地域的局限無(wú)法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險(xiǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村黨員的增加，一些黨組織特別是村黨支部、黨小組對(duì)黨員教育管理經(jīng)?；⒔M織活動(dòng)方式多樣化的要求不適應(yīng)，一些黨組織呈現(xiàn)出無(wú)錢(qián)組織活動(dòng)，無(wú)人組織活動(dòng)，無(wú)場(chǎng)地組織活動(dòng)，致使黨員教育管理跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，這在某種程度上制約了黨組織活動(dòng)的開(kāi)展。

三、積極推進(jìn)民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略

（一）著力建設(shè)基層服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍

一支高素質(zhì)的基層黨組織干部隊(duì)伍，是服務(wù)好人民群眾的基本條件之一。因此，要把建設(shè)基層服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍作為推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心工程。

1.努力建設(shè)一支推動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的高素質(zhì)的基層服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍。在基層，特別是在幅員遼闊、資源豐富的民族地區(qū)，一定要圍繞抓班子、帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提素質(zhì)，著力抓好鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，重視培養(yǎng)有理想、有抱負(fù)，視野開(kāi)闊、具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的有志青年和優(yōu)秀人才，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用。為此，第一，要把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，得到群眾認(rèn)可、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，及時(shí)選拔充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)。第二，要大膽任用年輕干部，不斷打破地域、身份、職業(yè)界限，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的黨員干部隊(duì)伍，真正夯實(shí)基層黨組織干部隊(duì)伍這個(gè)基礎(chǔ)。

2.注重提高黨員干部服務(wù)群眾的能力。第一，要進(jìn)一步深化“黨員人才工程”建設(shè)，全面開(kāi)展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，提高基層黨組織的服務(wù)能力和素質(zhì)。第二，通過(guò)開(kāi)展基層黨員干部服務(wù)觀念、服務(wù)能力等培訓(xùn)，著力提升其服務(wù)群眾的本領(lǐng)；實(shí)行黨員掛牌管理、黨員服務(wù)群眾述職制、問(wèn)責(zé)制等管理制度，進(jìn)一步拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，夯實(shí)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織保障。

（二）切實(shí)提升基層黨組織的整體服務(wù)能力

1.要建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作體系?；鶎狱h員干部的核心任務(wù)和基本職責(zé)是服務(wù)群眾，因此，第一，要完善黨組織“一把手”的責(zé)任考核機(jī)制。第二，要健全完善服務(wù)群眾工作評(píng)議制度。推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能，激發(fā)黨員活力，引導(dǎo)他們提高自身素質(zhì)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員凝聚群眾、服務(wù)群眾的力量，真正成為群眾的帶頭人和貼心人。

2.構(gòu)建為民服務(wù)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。要強(qiáng)化保障，做到有服務(wù)經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)場(chǎng)所、有服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)凝聚人心、以服務(wù)促發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建全覆蓋的基層黨組織服務(wù)體系

1.推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要建立全覆蓋的服務(wù)組織體系，將區(qū)域內(nèi)各類組織全部納入黨的工作范圍，構(gòu)建一張功能強(qiáng)大，全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。按照重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施到哪里，黨建工作就開(kāi)展到哪里的思路，在重點(diǎn)項(xiàng)目、安置小區(qū)建設(shè)和城中村改建工作中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員、干部、群眾的宣傳和引導(dǎo)。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理。按照“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的原則，充分調(diào)動(dòng)居民黨員的積極性，促使黨員在居住地發(fā)揮作用。第一，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單位，以人口規(guī)模、管理的便利性和服務(wù)半徑為標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，建立健全橫向到邊、縱向到底的“黨委——總支——支部——黨小組”“四級(jí)一體”的黨組織網(wǎng)絡(luò)。第二，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建以基層干部為骨干，黨員、志愿者、義工、村（居）民于一體的“1+N”服務(wù)隊(duì)伍體系，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。第三，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理的全覆蓋。從實(shí)踐看，在民族地區(qū)建立全面覆蓋的服務(wù)組織體系，對(duì)于拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)工作，是十分必要，十分重要的。

（四）積極搭建基層黨組織服務(wù)工作平臺(tái)

1.積極搭建服務(wù)平臺(tái)。第一，構(gòu)建以基層黨組織為核心，自治組織、群團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織、專合組織等各類組織于一體的“1+N”服務(wù)組織體系，充分發(fā)揮群眾組織的服務(wù)作用。第二，堅(jiān)持不懈地抓村組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，搭建基層黨組織活動(dòng)和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨員直通為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)文化室、活動(dòng)室建設(shè)，為群眾提供便利高效的服務(wù)。

2.加強(qiáng)黨員教育平臺(tái)和黨內(nèi)信息互通平臺(tái)建設(shè)。要扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)基層黨校、黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，開(kāi)通基層黨建工作信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)成為傳播黨的聲音、通達(dá)社情民意、服務(wù)基層群眾的重要平臺(tái)。圍繞群眾多樣化需求，積極推進(jìn)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（五）建立健全基層黨組織服務(wù)保障機(jī)制

1.積極探索和建立為民辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真研究和建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，深化黨員干部和黨組織直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，堅(jiān)持和完善“民情懇談”、“民情分析會(huì)”、“便民服務(wù)”等為民辦事制度，真正建立為群眾服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.著力構(gòu)建民需導(dǎo)向，健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制。在山高坡陡、交通不便、信息閉塞的民族地區(qū)，要全面建立黨員干部和黨組織直接聯(lián)系群眾制度，積極推行在職黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目制度，著力推動(dòng)黨員干部人往民族地區(qū)走，親自到民族地區(qū)基層一線傾聽(tīng)群眾呼聲，真正了解人民群眾疾苦，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期盼，真心實(shí)意解決群眾困難，切切實(shí)實(shí)增進(jìn)群眾感情。

（六）切忌五種現(xiàn)象，真情為民服務(wù)

在民族地區(qū)，要真正做到察民情，解民憂，傳民聲，聚民心，第一，要切忌脫離實(shí)際的說(shuō)大話現(xiàn)象。服務(wù)的調(diào)子定得很高，在實(shí)際提供服務(wù)時(shí)難以做到或難以完全做到，結(jié)果浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，“出力不討好”。第二，要切忌撿“芝麻”漏“西瓜”的現(xiàn)象。只挑選一些易做的生活小事，而不注重一些具有遠(yuǎn)見(jiàn)的好事實(shí)事，滿足于做做樣子走過(guò)場(chǎng)。第三，要切忌“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。開(kāi)始認(rèn)真做，但缺少耐心、恒心，不能堅(jiān)持到底。第四，要切忌被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象。只看群眾需求，群眾點(diǎn)什么做什么，缺少開(kāi)拓性的服務(wù)。第五，要切忌冷熱不均的現(xiàn)象。憑個(gè)人情緒服務(wù)，情緒好時(shí)，服務(wù)無(wú)微不至；情緒差時(shí)，草草了事。

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責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號(hào)：D267.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0097-05

收稿日期：2016-01-22

作者簡(jiǎn)介：張紹能（1959-），男，云南姚安人，中共楚雄州委黨校理論研究所副教授。研究方向：中共黨史黨建。