“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值依歸

趙園園

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值依歸

趙園園

（中共南通市委黨校公共管理教研室，江蘇南通226007）

摘要：依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的根本屬性、根本宗旨以及中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，人民群眾的福祉是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值依歸。全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)是為了人民。全面小康是全體人民和人的全面發(fā)展的小康。全面深化改革的動(dòng)力來源是人民群眾對(duì)改革的期待，改革的依靠力量是人民群眾。全面依法治國(guó)就是要通過法治建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法過程中更好地實(shí)現(xiàn)人民福祉，維護(hù)人民權(quán)益。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保障，最終的落腳點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；價(jià)值依歸；人民福祉；偉大復(fù)興

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作為引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局和馬克思主義中國(guó)化的新飛躍，具有極強(qiáng)的理論和實(shí)踐研究?jī)r(jià)值。從整體視角看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局。依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的根本屬性、根本宗旨以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)，人民福祉是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值依歸。

一、全面建成小康社會(huì)——發(fā)展為了人民

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。馬克思恩格斯在此基礎(chǔ)上提出：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)，”［1］并且把實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展作為共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中堅(jiān)持“人民群眾是歷史的英雄，”將為人民群眾謀利益作為革命的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。毛澤東指出：“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！保?］改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)就是歷史條件下實(shí)現(xiàn)群眾利益的一種重要的階段性目標(biāo)。

（一）全面小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“人民夢(mèng)”的小康

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體和實(shí)踐的主體。馬克思恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”［3］無產(chǎn)階級(jí)政黨在歷史唯物主義的指導(dǎo)下，自覺成為人民群眾主體地位實(shí)現(xiàn)的歷史工具?！巴Y產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！保?］利益的實(shí)現(xiàn)是人民群眾主體地位的根本體現(xiàn)。新時(shí)期，習(xí)近平把全面建成小康社會(huì)放在中國(guó)夢(mèng)的大格局中，他指出：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。”而“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”。人民的夢(mèng)是什么？那就是對(duì)美好生活的向往，人們期待“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境”。“孩子們能成長(zhǎng)的更好、工作的更好、生活的更好”。［5］這些美好生活的“期待”，是群眾對(duì)解決民生問題的熱情期盼，事關(guān)群眾的切身利益?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。全面建成小康社會(huì)，就是為了順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的“期待”、迫切期盼解決民生問題的需求，通過全面建成小康社會(huì)，將人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益、眼前利益無縫對(duì)接。全面小康蘊(yùn)含的“全面發(fā)展”和“全體人民共享”的價(jià)值追求，既是人民夢(mèng)、民生夢(mèng)的當(dāng)代詮釋，也是凝聚社會(huì)“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)群眾利益、解決民生問題的力量源泉。

（二）全面小康是人的全面發(fā)展的小康

全面建成小康社會(huì)的根本問題是發(fā)展的問題，而發(fā)展的主體正是人民群眾。這里的發(fā)展是人的全面發(fā)展。不僅是物質(zhì)生活的小康，也是精神生活的小康。按照黨的十八大的要求，這是人的“五位一體”全面發(fā)展的小康社會(huì)。

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)上人的物質(zhì)生活水平的提高。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新國(guó)家的建成，還是工業(yè)化、信息化水平的大幅提升；無論是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，其根本還是生產(chǎn)力發(fā)展水平和質(zhì)量的提升，是國(guó)家物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造能力的提高，是人民群眾分享蛋糕盤子的擴(kuò)大。最終落腳點(diǎn)必然是人民群眾物質(zhì)生產(chǎn)資料的極大豐富。

2.人民民主不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上人的政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主是人類孜孜以求的奮斗目標(biāo)。物質(zhì)上的豐富發(fā)展，必然引發(fā)政治上的民主需求。民主制度更加完善、民主形式更加豐富，順應(yīng)了人民群眾政治發(fā)展的需求。

3.文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)上人的精神需求的滿足。文化是人民的精神家園。人在滿足物質(zhì)需求的同時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生精神生活的需要。豐富人民群眾的精神文化生活，為人民群眾提供更加豐富的文化產(chǎn)品，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是全面小康的題中之義。

4.人民生活水平全面提高基礎(chǔ)上民生問題的解決。“一切為了群眾”的核心內(nèi)涵，就是為了群眾的利益。當(dāng)前，群眾最關(guān)心的仍然是直接利益、現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，是民生問題的解決。全面小康的重要目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。通過增加公共服務(wù)投入，提高公共服務(wù)供給，從而滿足群眾的公共需求，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助、公共安全等，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)住有所居。

5.生態(tài)環(huán)境顯著改善基礎(chǔ)上人的生存環(huán)境的改善。生態(tài)環(huán)境是最普惠的人民福祉。建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是人民群眾共同的需求。全面小康就是要通過生態(tài)文明制度體系建設(shè)、建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等途徑，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，讓人民群眾在“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”中享受全面小康的生態(tài)文明成果。

（三）全面小康是全體人民的小康

人民群眾既是一個(gè)哲學(xué)概念和實(shí)踐概念的統(tǒng)一體，也是一個(gè)整體性概念和個(gè)體概念的統(tǒng)一體，否則，就會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益對(duì)立、整體否定個(gè)體的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，保障人民群眾的個(gè)體權(quán)益，是堅(jiān)持人民群眾主體地位的最根本最直接體現(xiàn)。全面小康社會(huì)的顯著特征，從主體范圍來說，就是全體人民的小康社會(huì)。即不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)居民的小康，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的小康；不僅是城市居民的小康，也是農(nóng)村居民的小康；不僅是漢族居民的小康，也是少數(shù)民族居民的小康。為此，“國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活?！薄白钇D巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄安荒軄G了農(nóng)村這一頭”“一個(gè)民族不能少?！薄皼Q不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)?！绷?xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”［6］黨的十八屆五中全會(huì)明確指出：農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，并提出要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出，通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。顯而易見，全面小康不是一部分人的小康，也不是大部分的小康，而是全體人民的小康。

二、全面深化改革——改革成果全體人民共享

歷史的本質(zhì)是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，人民群眾通過自己的實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)歷史的進(jìn)步。從實(shí)踐的本性來看，實(shí)踐是人們所進(jìn)行的對(duì)象性活動(dòng)，具有能動(dòng)的革命的本性。反映在社會(huì)歷史領(lǐng)域，就是人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的改造和超越，對(duì)自然界的改造和超越，形成了高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，成為社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，創(chuàng)造出了物質(zhì)文明。［7］同時(shí)，人民群眾還通過實(shí)踐，對(duì)自身的主觀世界和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行改造。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視人民群眾的實(shí)踐主體地位，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“中國(guó)一切政黨的政策及其時(shí)間在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展能否有幫助及其幫助的大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！保?］改革開放以來，黨始終把堅(jiān)持人民主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，通過改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取得了舉世矚目的成績(jī)。全面深化改革正是堅(jiān)持了這一原理，將人民群眾作為改革的價(jià)值主體。通過改革，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的活力和創(chuàng)造力，以達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾利益的目的。

（一）全面深化改革的動(dòng)力來源是人民群眾對(duì)改革的期待

馬克思主義群眾觀認(rèn)為，群眾是社會(huì)的價(jià)值主體，中國(guó)共產(chǎn)黨將之凝練為“一切為了群眾”。全面深化改革遵循的是“為了群眾改革——依靠群眾改革——改革成果共享”的邏輯。

1.“問題倒逼改革”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在諸多問題：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展非均衡、貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境破壞、征地拆遷矛盾不斷、金融風(fēng)險(xiǎn)等問題；政治領(lǐng)域中的貪污腐敗屢禁不止、干群關(guān)系日趨緊張、民族宗教問題棘手等問題；文化領(lǐng)域中的馬克思主義主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)、共同信仰缺失、拜金及享樂主義盛行、社會(huì)道德滑坡、社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)等問題；社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)階層分化固化、民生問題凸顯、社會(huì)治安狀況惡化等問題；網(wǎng)絡(luò)安全問題等。

2.人民期待改革。以上的問題，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)?！皢栴}是時(shí)代的聲音”，探尋問題產(chǎn)生的原因，其中有經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性等客觀原因，有法制體制機(jī)制發(fā)展滯后的制度原因、有社會(huì)階層分化固化、群眾利益多元化、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代扁平化等環(huán)境原因，也有黨性缺失、道德失范等思想根源。毫無疑問，這些問題必須通過改革的方式解決。事實(shí)上，人民群眾對(duì)改革是有期盼的。期盼通過改革，打破利益藩籬、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，期盼能夠分享改革紅利。

3.全面深化改革順應(yīng)了群眾對(duì)改革的期盼。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！边@就是對(duì)人民群眾諸多期盼、對(duì)改革強(qiáng)烈期待的有力回應(yīng)。人民群眾對(duì)美好生活的諸多期盼、對(duì)深化改革的熱情期待，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面深化改革的動(dòng)力來源。同時(shí)，全面深化改革的價(jià)值追求是“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。正如習(xí)近平指出：“推行任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”［9］

（二）全面深化改革的依靠力量是人民群眾

1.改革就是要釋放社會(huì)活力。第一，改革的核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用。毫無疑問，市場(chǎng)的主體是企業(yè)、是勞動(dòng)者，引起改革的關(guān)鍵，就是釋放社會(huì)活力，為人民群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有可為、大展拳腳提供良好的環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)要求：要“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。第二，改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新從來不可分離，只有通過不斷創(chuàng)新，才能更好地改革舊傳統(tǒng)，而創(chuàng)新的主體仍然是人民群眾。黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之首，并且提出要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，就是要發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)新中的主體作用。

2.改革需要擴(kuò)大群眾參與，為改革建言獻(xiàn)策。全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而民主和法治是國(guó)家治理體系和治理能力的根本要求和保證。民主和法治本身，就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，群眾參與是民主和法治的內(nèi)在要求。如何更好地制定法律、更好地設(shè)計(jì)制度、更好地制定公共政策、更好地進(jìn)行國(guó)家治理，都離不開群眾的參與。

三、全面依法治國(guó)——依法維護(hù)人民權(quán)益

“小智治事，中智用人，大智立法”。中外古今，法治都是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。馬克思曾指出：“法典是人民自由的圣經(jīng)”。2014年，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！保?0］中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有規(guī)制公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的工具作用，也具有保證人民當(dāng)家作主的價(jià)值功能。全面依法治國(guó)，就是要通過法治建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法過程中更好地是實(shí)現(xiàn)人民福祉，維護(hù)人民權(quán)益。全面依法治國(guó)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。二是約束公權(quán)力。三是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序。而這三個(gè)方面的價(jià)值歸宿都是為了維護(hù)人民權(quán)益。

（一）全面依法治國(guó)的本質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主

依法治國(guó)是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。其本質(zhì)就是保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，首先體現(xiàn)在人民的意志與法律意志的統(tǒng)一。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：只有法律，才能保證人民的自由權(quán)利。全面依法治國(guó)必須遵守的原則，就是堅(jiān)持人民主體地位。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕?！保?1］堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，通過法治來實(shí)現(xiàn)人民的福祉，是全面依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)。

（二）全面依法治國(guó)是以法治規(guī)制權(quán)力

洛克在《政府論》中指出：經(jīng)由最高權(quán)力指定的法律是神圣的，任何人都得對(duì)這種法律表示全部服從并受它的指導(dǎo)，而不得逃避它的約束。［12］依法執(zhí)政和依法行政的本質(zhì)，是以法律約束政黨和政府運(yùn)用公權(quán)力的行為。堅(jiān)持法律面前人人平等是全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的原則，同時(shí)，要“以約束和規(guī)范公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受監(jiān)督、違法必追求，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力?！辈⑶姨岢鋈嬉婪ㄖ螄?guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。顯然，規(guī)制公權(quán)力的目的，是為了保護(hù)私權(quán)利。只有公權(quán)力在“制度的籠子里”，公民的權(quán)利才能不受侵犯。例如，現(xiàn)實(shí)中，存在諸如司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉、法官吃完原告吃被告等司法不公現(xiàn)象。這些司法不公行為，嚴(yán)重地侵害了群眾的權(quán)益。全面依法治國(guó)，就是要通過改革司法，提高司法的公信力，“讓每一個(gè)群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，從而最大程度地保證群眾的合法權(quán)益。

（三）全面依法治國(guó)是依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序

理論上，人民群眾的根本利益是一致的。然而，實(shí)踐中，人民群眾的利益總是具體的，相互之間往往會(huì)出現(xiàn)矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突行為。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距不斷擴(kuò)大的背景下，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如道德滑坡、誠(chéng)信危機(jī)、治安狀況惡化、利益矛盾糾紛不斷等問題。這些問題的化解之策是多元的，其中法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序中有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。歌德曾指出：“帶來安定的是兩種力量：法律和禮貌?！眮喞锸慷嗟乱仓赋觯骸罢嫦虢獬粐?guó)的內(nèi)憂應(yīng)該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機(jī)會(huì)。”所以，才說司法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的總開關(guān)。全面依法治國(guó)，就是要發(fā)揮法治在平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序方面的引領(lǐng)和規(guī)范作用，從而達(dá)到調(diào)整群眾利益、保護(hù)群眾合法利益、維護(hù)社會(huì)秩序的目的。

四、全面從嚴(yán)治黨———全心全意為人民服務(wù)

無產(chǎn)階級(jí)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表、為絕大多數(shù)人和絕大多數(shù)人的利益奮斗，無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)更是在實(shí)踐方面是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決、始終起推動(dòng)作用的部分，在理論方面勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方，在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。［13］鄧小平指出：“共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。”［14］

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十七屆四中全會(huì)明確指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”然而，“打鐵還需自身硬?！碑?dāng)前，我國(guó)政治生活中，還存在政治生態(tài)惡化、潛規(guī)則盛行、腐敗現(xiàn)象屢禁不止、信仰缺失、道德失范、四風(fēng)問題樹倒根在等問題。這些問題，嚴(yán)重地?fù)p壞了黨的形象，影響了黨的公信力，消解著黨的執(zhí)政合法性，不得不引起重視。黨只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大夢(mèng)想，更好地全心全意為人民服務(wù)。

全面從嚴(yán)治黨，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。也就是說，是將對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任，落實(shí)到黨的自身建設(shè)，按照“打鐵還需自身硬——自我凈化、自我提高——更好的打鐵”的邏輯進(jìn)行的。這里的“鐵”，就是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，其最終的落腳點(diǎn)是人民群眾，是全心全意為人民服務(wù)。實(shí)踐證明：黨堅(jiān)強(qiáng)有力，同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。

（一）全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)是重構(gòu)正確的黨群關(guān)系

無產(chǎn)階級(jí)政黨與群眾的關(guān)系是政黨先進(jìn)性與人民群眾主體性的辯證統(tǒng)一，即用政黨的先進(jìn)性帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)其主體地位。在遵循無產(chǎn)階級(jí)政黨和群眾關(guān)系的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，在我國(guó)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我國(guó)形成了以“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”為代表的黨群關(guān)系。

其中，“魚水關(guān)系”形象地表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立的過程中，離不開群眾的支持、從群眾汲取力量的關(guān)系?！把饴?lián)系”表現(xiàn)了黨與人民群眾同為一體，不可分割的關(guān)系。然而，在實(shí)踐中，黨群關(guān)系出現(xiàn)了諸多異化，把群眾當(dāng)工具的有，顛倒主仆關(guān)系的有。黨群關(guān)系偏離了“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”的正確軌道，甚至出現(xiàn)了黨脫離群眾的“蛙水關(guān)系”、“油水關(guān)系”，干群關(guān)系緊張的“柴火關(guān)系”、與民爭(zhēng)利的“水火關(guān)系”、“水煮魚關(guān)系”等亂象。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！睂?dǎo)致黨群關(guān)系出現(xiàn)問題的原因很多，既有環(huán)境問題，也有黨自身的問題。其中主要的問題，還是黨自身建設(shè)出了問題，如理想信念動(dòng)搖、“精神之鈣”流失的思想問題，權(quán)力異化、權(quán)力失控引發(fā)的“老虎”、“蒼蠅”的腐敗問題、以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)為代表的作風(fēng)問題等。這些問題像一座無形的墻，把黨和人民群眾隔開，嚴(yán)重影響了黨與群眾的血肉聯(lián)系。正如習(xí)近平指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題?！保?5］

事實(shí)上，全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨為了更好地領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而重構(gòu)正確黨群關(guān)系的過程。

（二）全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值追求是全心全意為人民服務(wù)

“自身硬”是為了“打鐵”，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是為了更好的為人民服務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是為了鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從而帶領(lǐng)人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義軌道上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)。黨的十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定的制定出臺(tái)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展、“老虎”、“蒼蠅”、“獵狐”等雷霆反腐行為、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的開展等等，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的決心，成效初顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.2%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度。［16］以思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五位一體”、“全面”建設(shè)為基礎(chǔ)，以“從嚴(yán)”作為要求和主線，全面從嚴(yán)治黨取得扎實(shí)成效。據(jù)皮尤研究中心的民意調(diào)查報(bào)告，85%的中國(guó)民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展未來方向表示滿意，82%的民眾對(duì)未來五年感到樂觀。［17］

全面從嚴(yán)治黨最大的受惠者是人民群眾。通過全面從嚴(yán)治黨，尤其是作風(fēng)建設(shè)，讓老百姓與黨員干部更親近了，找領(lǐng)導(dǎo)容易了、找政府辦事方便了；中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)實(shí)施，管住了干部的嘴、腿的同時(shí)，老百姓用餐更實(shí)惠了……總之，全面從嚴(yán)治黨，治的是黨，為的是群眾，全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)的越深入，黨的執(zhí)政能力越提高，黨服務(wù)群眾的能力越強(qiáng)，群眾受惠也將越多。

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［13］馬克思恩格斯選集.第2卷［M］.北京:人民出版社，2012：413.

［16］［17］人民日?qǐng)?bào)社評(píng)論部編著.“四個(gè)全面”學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:人民出版社，2015:221、240.

責(zé)任編輯：馬樹勛

中圖分類號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2994（2016）02-0092-05

收稿日期：2016-02-26

作者簡(jiǎn)介：趙園園（1983-），女，安徽巢湖人，中共南通市委黨校公共管理教研室副主任，講師，蘇州大學(xué)博士研究生。研究方向：公共管理。