國家治理現(xiàn)代化視域下黨的建設(shè)制度改革

孔　川

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國家治理現(xiàn)代化視域下黨的建設(shè)制度改革

孔川

（蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇蘇州215123）

摘要：國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國特色社會主義社會發(fā)展的新思路，是全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義社會發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。在國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架中，黨的建設(shè)制度改革發(fā)揮著十分重要的作用。國家治理現(xiàn)代化是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的背景依據(jù)，黨的建設(shè)制度改革是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)核心。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；黨的建設(shè)；制度改革；背景依據(jù)；主導(dǎo)核心

黨的十八屆三中全會吹響了新時(shí)期全面深化改革的號角，拉開了新時(shí)期全面深化改革的序幕，提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］總目標(biāo)的提出，反映了黨對中國特色社會主義的新認(rèn)識，體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信，體現(xiàn)了黨對中國特色社會主義社會發(fā)展規(guī)律和黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨在全面深化改革中的核心作用。黨的建設(shè)制度改革本質(zhì)上是政黨治理，是國家治理體系的重要組成部分。在國家治理現(xiàn)代化的理論框架下，以治理的思維推進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)制度改革，要不斷強(qiáng)化問題意識，以解決實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為改革導(dǎo)向，以創(chuàng)新實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)舉措為改革路徑，完善密切聯(lián)系群眾制度，健全民主集中制，健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，深化干部人事制度改革，健全反腐倡廉制度，推動黨的建設(shè)制度改革。

一、國家治理現(xiàn)代化與黨的建設(shè)制度改革的辯證關(guān)系

國家治理體系是包括政黨治理、政府治理、社會治理和基層治理在內(nèi)的系統(tǒng)化體系，是相互關(guān)聯(lián)、緊密作用的有機(jī)統(tǒng)一體。在國家治理體系中，由于政黨是國家政權(quán)的掌握者和行使者，政黨治理就處于治理體系的核心，影響著其他治理主體及其治理能力。黨的建設(shè)制度改革，本質(zhì)上是政黨治理，是政黨提升治理能力、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理形式的內(nèi)部改革，是政黨體制機(jī)制運(yùn)行的進(jìn)一步調(diào)整和整合。黨的建設(shè)制度改革不同于黨的制度建設(shè)改革，黨的建設(shè)制度改革著眼于黨的建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)制度改革，著重從黨的建設(shè)全局進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新改革。黨的建設(shè)是指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，由此可見，制度建設(shè)只是黨的建設(shè)的其中一部分。黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)大于黨的制度建設(shè)改革，突出表現(xiàn)了其全局性、整體性和戰(zhàn)略性的特征。

（一）國家治理現(xiàn)代化是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的背景依據(jù)

1.國家治理體系是治理能力的前提和基礎(chǔ)，治理能力是治理體系的目的和歸宿。國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。這兩個(gè)方面的內(nèi)容是緊密聯(lián)系的，都是圍繞國家治理的邏輯展開?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交和治黨治國治軍等各個(gè)方面?！保?］國家治理體系制約著治理能力的發(fā)揮。治理體系不合理，治理能力就很難充分發(fā)揮，因此，治理體系的合理性程度，決定了治理能力的強(qiáng)弱。反過來，國家治理能力反映了國家治理體系的實(shí)際效能，治理能力不強(qiáng)，治理體系肯定存在不合理之處。即是說，治理能力的強(qiáng)弱，決定了治理體系改革的必然性。

2.國家治理現(xiàn)代化的核心精髓是治理，治理是多元性主體之間平等協(xié)商、共同參與的政治格局。治理的基本精神，第一，體現(xiàn)為主體的多元性。國家、政黨、政府、社會組織、企業(yè)主體和公民個(gè)體等都是治理的主體，各主體之間是相互包容、相互尊重和相互支持的關(guān)系。治理主體的多元性，并沒有否定政黨及政府的作用，而是更加強(qiáng)調(diào)其他主體的權(quán)力。但是，主體的多元性，并不意味著主體的平等性。從治理能力的角度講，由于占有資源的不同及其在國家政權(quán)中的不同作用，社會組織、企業(yè)和公民等治理主體的治理能力，都無法和政黨、政府相提并論。治理主體的多元性，只是為其他主體參與治理提供了一種可能，并不意味著現(xiàn)實(shí)治理過程中絕對的民主性。第二，體現(xiàn)為方式的協(xié)商性。由于主體構(gòu)成的多元性，決定了多元的主體在面對社會公共事務(wù)或者治理困境的時(shí)候，都有各自的立場、觀點(diǎn)和利益，都受到各自不同思維方式的影響，采取的是民主協(xié)商的辦法。多元主體都可以表達(dá)各自的看法，體現(xiàn)了民主的良性互動。通過協(xié)商性、互動式、討論性、對話式、交流式的方法，發(fā)揮多元主體的積極性和各自優(yōu)勢，共同解決治理難題，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。［3］由于治理能力的不同，協(xié)商式的治理方式就存在被動協(xié)商、形式協(xié)商、表面協(xié)商、事后協(xié)商等不符合民主精神的情景。依據(jù)政黨治理在國家治理體系中的地位，黨的建設(shè)制度改革是國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，是提高其他領(lǐng)域治理水平和治理能力的關(guān)鍵。黨的建設(shè)制度改革必須在國家治理現(xiàn)代化的理論框架下進(jìn)行改革完善，充分體現(xiàn)治理精神，充分反映治理理念，充分尊重其他治理主體，激發(fā)社會活力，采用協(xié)商民主的辦法實(shí)現(xiàn)社會正義，增進(jìn)人民福祉。

（二）黨的建設(shè)制度改革是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)核心

1.中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，黨的建設(shè)制度改革在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的主導(dǎo)作用。黨的建設(shè)制度改革的水平，決定著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的治理水平；黨的建設(shè)制度改革的程度，決定著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的治理程度。

2.國家治理體系治理主體的多元性，并沒有否認(rèn)治理主體之間的差異性。作為執(zhí)政黨，黨在國家治理體系中處于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。治理主體的多元性并不意味著治理主體之間的同等性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，其他治理主體都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與治理過程。也就是說，國家治理主體的多元性，并沒有否定也不可能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與治理。很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為，既然治理主體多元化，那么，治理主體之間就是平等的，主體的平等意味著權(quán)力沒有差異，其他治理主體要與黨具有同等的話語權(quán)和決定權(quán)。這種錯(cuò)誤認(rèn)識就是片面地理解了多元性，沒有看到多元治理主體之間能力的差異，也沒有看到黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在國家治理現(xiàn)代化的多元主體格局中，由于我們的市場發(fā)育還不成熟，市場環(huán)境還不完善，市場規(guī)范還不健全，市場主體還沒有完全獨(dú)立，社會組織還沒有完全自治，公民個(gè)體的參與意識還不強(qiáng)烈，多元主體具有明顯的發(fā)展不平衡性、能力的不均衡性和影響不對稱性。由于黨所處的執(zhí)政地位和黨所具有的領(lǐng)導(dǎo)水平，黨在多元主體的構(gòu)成中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，成為推動其他治理主體發(fā)展的重要力量，成為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要主體。通過黨的建設(shè)制度改革，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平和能力，完善中國特色社會主義制度，促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的前進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國家治理現(xiàn)代化對黨的建設(shè)制度改革提出的新要求

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要求我們更新治理的理念，培育治理的多元主體，形成治理的精神和治理的思維，深入改革治理的體制機(jī)制，構(gòu)建治理的制度體系，優(yōu)化治理的結(jié)構(gòu)層級，提高治理的能力和效能。

（一）國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

1.形成科學(xué)化、規(guī)范化、完備化和系統(tǒng)化的制度體系。制度建設(shè)是構(gòu)建治理體系的基礎(chǔ)和前提。制度化是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，沒有系統(tǒng)完備的制度體系，治理現(xiàn)代化就無從談起，治理就無規(guī)范可言。國家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含的制度化，不僅僅是制定各類制度規(guī)范，更強(qiáng)調(diào)和突出制度的系統(tǒng)化和銜接化，更加強(qiáng)調(diào)和突出制度的執(zhí)行和實(shí)施?，F(xiàn)階段，按照國家治理現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，要全面梳理現(xiàn)有的各類制度、條例、規(guī)范和辦法。在此基礎(chǔ)上，既要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會要求制定新的符合實(shí)際發(fā)展要求的相關(guān)制度條例，又要根據(jù)形勢的變化和要求，及時(shí)做好制度規(guī)范的立改廢工作。為此，應(yīng)該定期公布已經(jīng)廢除的不合時(shí)宜、不符合時(shí)代發(fā)展的制度規(guī)范，定期梳理現(xiàn)有制度規(guī)范，做到制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，避免制度規(guī)范之間存在的沖突和矛盾。

2.體現(xiàn)多元主體的協(xié)商共治?，F(xiàn)代的國家治理區(qū)別于傳統(tǒng)的國家管理，本質(zhì)上在于治理的多元性。治理的權(quán)威不是單一的，更不是唯一的。治理不再是政府的單向決定，公眾的參與將發(fā)揮積極作用。治理不再是政府內(nèi)部的封閉式?jīng)Q策，政府將在與社會組織、公眾的雙向互動中進(jìn)行開放式?jīng)Q策。治理一定是多元治理，治理一定是多元主體的協(xié)商共治。［4］沒有多元的協(xié)商主體，治理實(shí)際上是不存在的。國家治理現(xiàn)代化必須充分體現(xiàn)治理主體的多元性和多樣性，充分體現(xiàn)治理多元主體的權(quán)力和力量，充分體現(xiàn)治理多元主體的意愿和想法。

3.實(shí)現(xiàn)高效低廉的制度效能。國家治理現(xiàn)代化非常重要的方面，就是治理的效能。治理的成本是最低的，治理的效果卻是最大的，用最小的成本實(shí)現(xiàn)最大化的效果，用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大化的收益。治理的優(yōu)勢在于：匯集多元主體的意志，整合多元主體的智慧，發(fā)揮多元主體的力量，在互動中達(dá)成社會共識，在社會共識下積極行動。

（二）黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)和任務(wù)

1.圍繞制度的全局性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革中全方位的制度建設(shè)。第一，要注重制度的科學(xué)化和規(guī)范化，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)性，符合規(guī)律性的制度內(nèi)容，構(gòu)建體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性，富有程序性的制度設(shè)計(jì)。第二，要注重制度的系統(tǒng)化和完備化。各類制度之間要形成制度合力，加強(qiáng)制度的配套和完善，形成制度之間的緊密聯(lián)系和相互關(guān)聯(lián)。目前，我們開展黨內(nèi)法規(guī)的梳理、修改、完善工作，就是圍繞黨的建設(shè)開展的制度改革實(shí)踐。

2.圍繞治理主體的多元性，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革中黨員干部治理能力的提升和優(yōu)化。在國家治理現(xiàn)代化的框架中，構(gòu)建具有現(xiàn)代治理理念和現(xiàn)代治理能力的治理主體是基礎(chǔ)性工程。如何選拔任用具有現(xiàn)代治理能力，適應(yīng)現(xiàn)代治理要求的黨員干部，發(fā)揮年輕黨員干部的年齡優(yōu)勢、知識優(yōu)勢和能力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)治理主體優(yōu)化；如何更新黨員干部的治理理念，使黨員干部真正形成治理的新觀念和治理的新思維，就成為重要的課題和任務(wù)。由此就決定了在堅(jiān)持黨管干部的原則下，改革和創(chuàng)新黨的干部人事制度的重要性和必要性。

3.圍繞治理權(quán)力的廉潔和效率，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革中權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的健全。在黨所掌握的權(quán)力譜系和行使的權(quán)力過程中，權(quán)力腐敗成為權(quán)力運(yùn)行中的毒瘤，扭曲了權(quán)力的本質(zhì)，增加了黨的治理成本，降低了黨的治理效能，弱化了黨的治理能力。權(quán)力腐敗的背后，都是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的漏洞。如何健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，通過權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的廉潔性和服務(wù)性，提升權(quán)力治理的效能，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使權(quán)力在制度的軌道上科學(xué)運(yùn)行，是黨的建設(shè)制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

三、國家治理現(xiàn)代化態(tài)勢下推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的舉措

黨的建設(shè)制度改革具有全局性和系統(tǒng)性，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，要有重點(diǎn)領(lǐng)域的突破和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，從而帶動黨的建設(shè)制度改革的深入開展。在國家治理現(xiàn)代化的思想引領(lǐng)下，面對新形勢下黨的建設(shè)制度改革的新要求和新任務(wù)，我們要不斷強(qiáng)化問題意識，以解決實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為改革導(dǎo)向，以創(chuàng)新實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)舉措為改革路徑，完善黨內(nèi)制度體系的整體性建設(shè)，提高黨的整體治理能力。

（一）完善密切聯(lián)系群眾制度

在黨的建設(shè)制度改革中，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，密切黨與群眾的關(guān)系，增強(qiáng)黨與群眾的感情，提高黨對群眾的了解程度，提升黨服務(wù)群眾的能力，是馬克思主義群眾觀的應(yīng)有之義。樹立馬克思主義群眾觀是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。現(xiàn)階段，我們對馬克思主義群眾觀的教育不能僅僅停留于理論宣傳，也不能僅僅停留于道德口號，要讓馬克思主義群眾觀真正落實(shí)到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作中，體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為中。否則，群眾觀的教育就能很容易被口頭的形式主義和表面的政績工程所代替，就很容易成為從文件到文件、從口號到口號、從理論到理論的表面文章。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)。開展定點(diǎn)扶貧和定點(diǎn)服務(wù)，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)下鄉(xiāng)走訪，走出機(jī)關(guān)辦公室，走進(jìn)基層群眾，走進(jìn)田間地頭，深入基層第一線，深入百姓實(shí)際生活，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的了解和點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，切實(shí)了解基層群眾的需求和訴求，切實(shí)解決基層群眾的困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)曾經(jīng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾直接溝通的有效方式，我們要借鑒和繼承這種優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.建立調(diào)研報(bào)告制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展專題調(diào)研，定期撰寫調(diào)研報(bào)告。通過調(diào)研報(bào)告的形式，及時(shí)反映基層難點(diǎn)，及時(shí)反饋基層群眾對政策的意見和建議，及時(shí)提出解決基層民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的對策和建議。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)階段沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。目前，很多決策之所以脫離實(shí)際，公布之后受到輿論的質(zhì)疑，就是因?yàn)闆Q策者對基層情況和群眾需求了解不夠，把握不準(zhǔn)，憑空決策和理論決策的色彩較重。通過撰寫調(diào)研報(bào)告，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)就會多一些理性，對專家建議和群眾意見就會多一些理解，決策的科學(xué)性和民主性就會顯著提高。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，暴露出少部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意和群眾接觸，不樂意聽取群眾意見，聽不懂群眾想法，看不透群眾心思的情況，都是因?yàn)檫@少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系太少，接觸不夠，了解不足，領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀僅僅是停留在口頭上的形式主義。

總之，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的直接聯(lián)系制度，是馬克思主義群眾觀的必然要求，也是新形勢下保持黨與人民群眾密切關(guān)系的有效舉措，也是我們黨始終強(qiáng)調(diào)避免脫離群眾危險(xiǎn)的科學(xué)路徑。

（二）健全民主集中制

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。黨是按照民主集中制統(tǒng)一起來的整體，民主集中制是民主和集中的互動結(jié)合過程，既不能片面強(qiáng)調(diào)民主，忽視有效的集中，也不能片面強(qiáng)調(diào)集中，忽視基礎(chǔ)的民主。

1.完善黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。沒有黨內(nèi)民主，黨就會失去活力，黨就會失去黨員的支持和信任。黨員是黨內(nèi)的主體，黨內(nèi)民主要尊重黨員的民主權(quán)利，滿足黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體性地位。黨內(nèi)民主包括黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督和黨務(wù)公開三個(gè)方面。完善黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)選舉制度，實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)黨內(nèi)選舉人意志的黨內(nèi)選舉；制定嚴(yán)格的懲處條例，堅(jiān)決抵制黨內(nèi)選舉拉票、賄選等違紀(jì)行為；進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，實(shí)行常委會向全委會報(bào)告制度和全委會向黨代表報(bào)告制度，實(shí)行黨代表常任制，設(shè)立黨代表工作站；明確紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；進(jìn)一步落實(shí)黨務(wù)公開制度，明確公開的內(nèi)容，規(guī)范公開的形式，強(qiáng)化公開的監(jiān)督，“重點(diǎn)推進(jìn)黨組織決策、決議公開和黨組織選人用人的干部任用公開，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，”［5］增強(qiáng)黨組織工作的透明度和開放度，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。

2.完善批評和自我批評制度。批評和自我批評是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)黨內(nèi)和諧的關(guān)鍵。在批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善落實(shí)成黨內(nèi)的制度，發(fā)揮批評和自我批評的修正功能。通過批評和自我批評，發(fā)現(xiàn)問題，揭露問題，從而最終解決問題。健全完善民主生活會的制度體系，建立批評和自我批評的具體規(guī)范和流程，確保批評和自我批評不走樣、不變味；建立批評和自我批評的監(jiān)督制度，邀請普通黨員、基層群眾和黨外人士列席民主生活會，使群眾參與批評和自我批評的過程；實(shí)行批評和自我批評的直播制度，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，實(shí)現(xiàn)批評和自我批評的同步傳播，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督。

（三）健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系

馬克思主義權(quán)力觀指出，權(quán)力來源于人民，人民是權(quán)力的所有者。人民是權(quán)力的主人，決定了權(quán)力的人民性。權(quán)力的人民性，決定了權(quán)力要為人民服務(wù)，決定了權(quán)力要保護(hù)人民的利益。權(quán)力的人民性和服務(wù)性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識手中掌握的權(quán)力，能夠以正確的權(quán)力認(rèn)知帶動科學(xué)的權(quán)力作為。由于權(quán)力本身的腐蝕性和擴(kuò)張性，在黨的建設(shè)制度改革中，就必須健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，防止權(quán)力腐敗和權(quán)力異化。

1.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程。健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，緊緊圍繞黨委（黨組）選人用人的權(quán)力環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出對黨管干部權(quán)力的約束，科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的流程，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。第一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程。在黨管干部的原則下，嚴(yán)格規(guī)范黨的選人用人權(quán)力，科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程，真正做到權(quán)力流程暢通，權(quán)力環(huán)節(jié)相通。第二，規(guī)范動議環(huán)節(jié)。嚴(yán)格制定干部調(diào)整工作方案要在聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上形成，探索建立動議環(huán)節(jié)紀(jì)實(shí)備查制度。第三，規(guī)范確定考察對象環(huán)節(jié)。重點(diǎn)考慮工作需要、干部德才條件、平時(shí)表現(xiàn)和人崗相適等情況，不把群眾公認(rèn)度不高及不得列為考察對象的人列為考察對象。第四，規(guī)范討論環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行決定前充分醞釀，堅(jiān)持應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)未履行報(bào)告程序就不上會討論，杜絕以領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）討論決定，杜絕臨時(shí)動議任免干部。

2.明確權(quán)力問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。第一，推行限時(shí)糾正和監(jiān)督糾正，建立電子監(jiān)察平臺，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警和糾錯(cuò)。第二，推行審計(jì)糾正和評議糾正，提高基層一線、服務(wù)對象在民主測評中的參與面和考核比重，準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度。第三，強(qiáng)化權(quán)力巡視，嚴(yán)格執(zhí)行會議列席制。把巡視制度與選人用人的權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合，把巡視督導(dǎo)融入到權(quán)力運(yùn)行中，嚴(yán)格落實(shí)巡視組列席旁聽區(qū)鎮(zhèn)和部門黨委（黨組）討論決定中層干部任免事項(xiàng)會議，直接現(xiàn)場參與了解干部選拔任用的真實(shí)情況，深入到第一現(xiàn)場，直面觀察選人用人權(quán)力運(yùn)行的流程，加強(qiáng)對基層單位干部選拔任用工作的監(jiān)督。

（四）深化干部人事制度改革

干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)部署。深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，建立和完善干部考核評價(jià)體系，使各方面的優(yōu)秀干部不斷涌現(xiàn)，形成信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍，使其成為中國特色社會主義的合格領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者。

1.科學(xué)設(shè)定嚴(yán)格的選人用人程序。選人必須遵循選人流程，流程之間形成環(huán)環(huán)相扣的選人鏈，不準(zhǔn)跳過或者越過中間環(huán)節(jié)。第一，堅(jiān)持從選人的動議到公告，從民主推薦到民主測評，從確定對象到民主考察，從會議票決到任前公示，實(shí)施考察對象報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和任前檔案審核制度，規(guī)范執(zhí)行干部選拔任用預(yù)報(bào)制度和全程紀(jì)實(shí)制度。第二，避免唯票取人和唯分取人的誤區(qū)。民主推薦和民主測評的結(jié)果并不是選人用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)結(jié)果也不具有最終性。票數(shù)和分?jǐn)?shù)能夠反映一定問題，但是不能夠反映全部問題。有些時(shí)候，票數(shù)和分?jǐn)?shù)會受到人情關(guān)系、利益關(guān)系等因素的影響，不能夠真實(shí)全面地說明問題。需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦和民主測評范圍，正確分析和運(yùn)用民主推薦和民主測評的結(jié)果，強(qiáng)化黨委在干部選拔任用中的權(quán)重，做到民主推薦和組織推薦相結(jié)合，民主測評和組織測評相結(jié)合。

2.實(shí)施新提拔干部跟蹤管理制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部與新提拔干部掛鉤聯(lián)系制度和談話制度，開展經(jīng)常性的談心談話。制定新提拔干部任前廉潔從政和法律法規(guī)知識考試制度，進(jìn)一步激發(fā)廉政勤政優(yōu)政的意識。實(shí)施任職試用期制度，發(fā)放新提拔干部廉政勤政優(yōu)政公開信和聯(lián)系卡，切實(shí)加強(qiáng)對新提拔干部的廉政教育和跟蹤管理。

在干部考核評價(jià)中，制定分類重點(diǎn)考核與分層差異化考核制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，實(shí)行分類考核，突出考核的重點(diǎn)，區(qū)分考核的內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核的關(guān)鍵點(diǎn)，杜絕考核的同質(zhì)化。實(shí)行差異化考核制度，根據(jù)不同工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，在同一考核內(nèi)容時(shí)合理設(shè)置考核權(quán)重，在同一考核目標(biāo)時(shí)合理設(shè)置考核比例。避免干部考核評價(jià)制度注重考核評價(jià)的形式，忽視考核評價(jià)的內(nèi)容；避免注重考核評價(jià)的手段，忽視考核評價(jià)的結(jié)果；避免注重考核評價(jià)的過程，忽視考核評價(jià)的運(yùn)用。

（五）健全反腐倡廉制度

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵。反腐倡廉的制度建設(shè)，是黨的建設(shè)制度改革的重要保障，只有健全反腐倡廉建設(shè)制度，才能深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。反對腐敗和懲治腐敗是倡導(dǎo)廉政的前提。如果不能有效懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)就會遇到阻礙，無法推行。倡導(dǎo)廉政是反腐敗的目的，我們不是單純地就腐敗而反腐敗，而是倡導(dǎo)廉政文化，營造廉政氛圍，樹立廉政形象，通過廉潔政治推動國家治理現(xiàn)代化。

1.構(gòu)建警示教育、專題教育、示范教育、典型教育和現(xiàn)場教育“五位一體”的制度體系。第一，通過“五位一體”的綜合化系統(tǒng)性教育，增強(qiáng)反腐倡廉教育的效果，發(fā)揮反腐倡廉教育的功能。通過警示教育，提高黨員干部的警惕；通過專題教育，深化反腐倡廉的認(rèn)識；通過示范教育，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情；通過典型教育，強(qiáng)化黨員干部的意識；通過現(xiàn)場教育，增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效。第二，實(shí)行反腐倡廉學(xué)分制管理，每項(xiàng)主題教育按照學(xué)分進(jìn)行計(jì)算，學(xué)分不滿需要繼續(xù)學(xué)習(xí)；實(shí)行反腐倡廉教育關(guān)口前移，凡是提拔任用的干部必須接受反腐倡廉教育。凡是不接受教育的，一律不能到新崗位任職；實(shí)行反腐倡廉教育積分制管理，提高反腐倡廉教育的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才可以到新崗位工作。

2.建立反腐倡廉的電子平臺，構(gòu)建科技反腐制度。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)用科技手段助推反腐倡廉。建立電子監(jiān)察平臺，將現(xiàn)代信息技術(shù)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，依托科技手段，對重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程網(wǎng)上監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)察和實(shí)時(shí)預(yù)警，增強(qiáng)了有效預(yù)防腐敗的能力和水平。實(shí)行大數(shù)據(jù)反腐，將反腐倡廉工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，通過對大量、動態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)字信息流，成為反腐倡廉建設(shè)的殺手锏。

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［5］方世南.權(quán)力文明視角下的腐敗治理［J］.國家治理周刊，2015（13）.

責(zé)任編輯：馬樹勛

中圖分類號：D262.13

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0087-05

收稿日期：2016-02-18

作者簡介：孔川（1984-），男，山東曲阜人，蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院學(xué)工辦主任，講師，博士。研究方向：馬克思主義基本原理。