新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究
——以安徽省阜陽市為例

李金龍

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新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究
——以安徽省阜陽市為例

李金龍

（中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室，安徽阜陽236000）

摘要：新常態(tài)下，安徽省阜陽市面臨著增長速度下滑、資源依賴嚴重、經(jīng)濟運行風險加大、淘汰落后產(chǎn)能等艱巨任務。究其原因，世界經(jīng)濟生態(tài)相對較差，受全國大環(huán)境的影響和經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律的影響，導致成本上升與資源環(huán)境壓力并重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟增長動力和高端項目帶動；城鎮(zhèn)化建設落后且中心城區(qū)帶動能力較弱。為此，要推進阜陽市“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)做文章，加快新型工業(yè)化進程。二是以推進社會信息化為依托，加快信息化進程。三是以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增強中心城區(qū)帶動能力，加快城鎮(zhèn)化進程。四是促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市；阜陽市；“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展

從2012年起，我國GDP增速開始回落，2012 至2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%。目前，我國經(jīng)濟已進入重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長速度由過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)?.7%左右的中高速增長。經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力。因此，“新常態(tài)下應力爭企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)。由于潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，以及前期所積累的矛盾限制，中國經(jīng)濟勢必換擋回落?！保?］

一、新常態(tài)下阜陽市經(jīng)濟發(fā)展的特點

新常態(tài)下，不但發(fā)達地區(qū)面臨著增長方式轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)也面臨著以增長速度下滑為基本表現(xiàn)特征，資源依賴嚴重、經(jīng)濟運行風險加大、淘汰落后產(chǎn)能、培育經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力的艱巨任務。受此影響，2012年以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市安徽省阜陽市出現(xiàn)了經(jīng)濟下行壓力不斷加大，增長速度明顯下滑的困境。

（一）經(jīng)濟增速下滑，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展

2013年以來，阜陽市的經(jīng)濟困難超過了2012年。2012至2014年，GDP較上年分別回落0.3、2.0、1.1個百分點。2015年，因阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，臨廬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潁泉萬達廣場開工建設，寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽市農(nóng)產(chǎn)品交易中心加快推進，電子商務、物流快遞等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，才有全年生產(chǎn)總值增長9.5%的現(xiàn)狀，較之于2014年的8.6%，提高0.9個百分點，高于全省平均水平僅0.8個百分點。

（二）企業(yè)效益不理想，抗風險能力較弱

2013年以來，受價格下行、成本上升兩頭擠壓，企業(yè)盈利能力減弱，經(jīng)營效益普遍下滑。而且，稅收結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力差。規(guī)模工業(yè)增加值增長10.8%，位居全省第4位，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)200家。實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值228.6億元，增長33.6%。工業(yè)支柱貢獻下降，表現(xiàn)在2011年以來全市工商行業(yè)的稅收占財政總收入的比重在逐年下降。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效走上快車道

土地流轉(zhuǎn)面積達到483萬畝，流轉(zhuǎn)率56.2%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達76%。新注冊家庭農(nóng)場2090家，認定市級以上龍頭企業(yè)95家。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值764億元，增長19%。

二、阜陽市經(jīng)濟發(fā)展困難的原因剖析

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟增長的因素可分為四類：一是生產(chǎn)要素投入，包括資本、勞動力、技術(shù)進步和資源等。二是區(qū)位條件。三是區(qū)域的投資環(huán)境。四是區(qū)域的外部環(huán)境。［2］新常態(tài)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽市經(jīng)濟同樣受到世界經(jīng)濟生態(tài)相對較差大環(huán)境的影響，受到全國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的挑戰(zhàn)。阜陽市應找準定位，在經(jīng)濟新常態(tài)的理念下，分析形成目前較為困難的原因。

（一）世界經(jīng)濟生態(tài)處于歷史相對較差時期

美國等西方發(fā)達國家經(jīng)濟還沒有完全擺脫金融危機的影響，經(jīng)濟運行依然存在波動；歐洲受債務危機影響，經(jīng)濟增長一直處在低迷狀態(tài)；日本經(jīng)濟近年來一直停滯不前，甚至負增長。新興經(jīng)濟體同樣增長乏力，俄羅斯等金磚國家或受能源資源價格下跌影響，或受本國長期以來所積累矛盾的限制，經(jīng)濟增長同樣低迷。世界經(jīng)濟的不確定性，導致中國貿(mào)易順差減少、增加貨幣調(diào)控的難度、輸入型通脹的重大壓力和其他問題。縱觀世界經(jīng)濟格局，現(xiàn)在仍沒有完全走出金融危機的陰影，世界經(jīng)濟依然處在經(jīng)濟周期中的相對蕭條階段。這就不可避免地影響到阜陽市的外貿(mào)形勢，導致服裝、柳編、人發(fā)、醫(yī)用薄荷產(chǎn)品、食用油、電子產(chǎn)品等出口受到較大影響。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的任務艱巨

目前，全國經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加影響，經(jīng)濟增長速度由過去30多年的10%左右的高速增長調(diào)整為7%左右的中高速增長。但也應看到，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求正逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，增長動力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定的較有利方面。當前，阜陽市經(jīng)濟發(fā)展面臨著發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨、民生保障能力有待提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形勢嚴峻等方面的矛盾。受此影響，阜陽市經(jīng)濟發(fā)展不足的問題依然突出，經(jīng)濟總量不大，人均水平偏低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，與全國、全省平均水平仍有較大差距。和全國全省步調(diào)一樣，阜陽市的經(jīng)濟增長，也必然要面對并適應以經(jīng)濟增長速度下調(diào)為基本表現(xiàn)特征的經(jīng)濟新常態(tài)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律作用的結(jié)果

經(jīng)濟周期可分為繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段。在這四個階段中，繁榮和蕭條是兩個主要階段，衰退與復蘇是兩個過渡性階段。而中國經(jīng)濟目前處在相對蕭條階段。［3］經(jīng)濟增長圍繞潛在增長率上下波動是市場經(jīng)濟的最基本特征之一。從中長期趨勢看，我國的潛在增長率呈下降趨勢。目前，改革已進入深水區(qū)，未來進一步改革的成功與否，將直接決定中國經(jīng)濟能否進入新一輪增長周期、順利跨過“中等收入陷阱”。潛在增速決定了經(jīng)濟運行的長期均衡趨勢，經(jīng)濟周期決定了經(jīng)濟運行的短期波動態(tài)勢。［4］和全國、全省步調(diào)一樣，阜陽市經(jīng)濟目前處在經(jīng)濟周期中的相對蕭條階段，人口、資源紅利逐步消失，經(jīng)濟增長的新動力還未充分形成。［5］全面深化改革，挖掘經(jīng)濟增長的新動力，按經(jīng)濟規(guī)律辦事等，對阜陽市經(jīng)濟的可持續(xù)增長更為緊迫。

（四）成本上升與資源環(huán)境壓力并重，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然較差

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型以及宏觀形勢的變化，第一，阜陽市經(jīng)濟發(fā)展面臨著勞動力、資金等成本上升，導致企業(yè)運營成本不斷攀升的問題。并且，阜陽市的經(jīng)濟發(fā)展對土地、煤電等資源依賴相對偏重，環(huán)境問題比較突出，經(jīng)濟增長一直比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。第二，和全國一樣，阜陽市經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的艱巨任務，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然影響增長速度，進而勢必導致經(jīng)濟增長速度下調(diào)。［6］第三，和其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，阜陽市受傳統(tǒng)封建意識影響較重，受外來思想影響較晚、較少，人的干事創(chuàng)業(yè)的意識不濃，官本思想較重，政府權(quán)力色彩濃厚，服務意識不強，力尋租氣氛濃重。一些地方和部門開拓創(chuàng)新意識待增強，工作能力有待提升，少數(shù)干部為政不為、缺乏擔當精神，從而難以形成親商、重商的較好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府工作與全面深化改革、新常態(tài)理念的要求，還有較大差距，職能轉(zhuǎn)變的任務還很艱巨。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏新的支撐經(jīng)濟增長的動力

2015年，阜陽市財政收入剛剛突破200億元。十二五期間，年均增長17.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.6∶41.5∶35.9。［7］結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱。目前，雖然也定位了六張名片（百億江淮糧倉、煤電能源新城、綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心、人力資源大市、濱水園林城市）、六大支柱產(chǎn)業(yè)（煤電、化工、機械冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、醫(yī)藥）和九大產(chǎn)業(yè)集群（林產(chǎn)品、調(diào)味品、毛發(fā)制品、塑料制品、柳編工藝品、有色金屬冶煉品、三粉加工品、衛(wèi)生潔具用品、醫(yī)藥及中藥材加工品），并在本市范圍內(nèi)有較高影響力，但從全省乃至全國范圍看，還沒有具有很高知名度或影響力的品牌企業(yè)或產(chǎn)業(yè)模式。從總體上看，阜陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)體量不大、創(chuàng)新能力不強等問題仍然比較突出。相當一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分產(chǎn)業(yè)陷入困境。

（六）城鎮(zhèn)化建設滯后，中心城區(qū)帶動能力較弱

“十二五”期間，阜陽市新型城鎮(zhèn)化全面提速，美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域中小城市、阜城中心城市“四位一體”發(fā)展格局初步形成，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.8%，比“十一五”末提高6.9個百分點。阜城建設力度加大，五年投入資金500億元，是“十一五”的12.5倍，建成區(qū)面積由76平方公里擴大到120平方公里，常住人口由70萬人增加到120萬人。但是，120平方公里的中心城區(qū)建成區(qū)面積和120萬人的常住人口，與皖西北區(qū)域中心城市的定位還不相符。［8］第一，城鎮(zhèn)化率低，導致城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象更突出。中心城區(qū)難以形成對周邊的較高帶動能力和輻射效應，自身難以形成規(guī)模效應，難以為培育形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或模式提供較好載體。第二，民生保障能力有待提高，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務均等化水平較低，脫貧攻堅任務艱巨，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少問題。

三、阜陽市適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

新常態(tài)下面對整體較差的經(jīng)濟環(huán)境，阜陽市要擺脫目前的經(jīng)濟發(fā)展困境，就必須走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（一）圍繞主導產(chǎn)業(yè)做文章，加快新型工業(yè)化進程

按照新型工業(yè)化的要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。［9］對阜陽市來說，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快工業(yè)突破，推進工業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升。

1.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一，著力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。第二，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，推動綠色食品、機械制造、煤電化工、再生資源利用等產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。第三，統(tǒng)籌實施服務業(yè)加快發(fā)展工程，促進傳統(tǒng)性服務業(yè)現(xiàn)代化、生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)品質(zhì)化。第四，加快推進產(chǎn)業(yè)深度融合，努力形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主導，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。第一，要不斷推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力引進大專院校、科研院所在阜陽市設立分支機構(gòu)，加快轄區(qū)內(nèi)太和縣安徽省農(nóng)科院皖北分院建設。第二，支持企業(yè)創(chuàng)建科研平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。第三，不斷深化科技體制改革，加大研發(fā)經(jīng)費投入，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

3.加快實施工業(yè)突破。第一，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持大小結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、土洋結(jié)合，多措并舉，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，圍繞做大工業(yè)總量，一手抓好增量擴大，加強招商引資和對接合作，大力引進一批品牌企業(yè)，2016年內(nèi)力爭完成工業(yè)投資420億元。一手抓好存量擴張，挖掘企業(yè)潛力，實施技術(shù)改造項目172個，其中億元以上項目68個，促進企業(yè)提質(zhì)增效。

4.圍繞做優(yōu)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)質(zhì)量提升行動計劃。第一，重點推進太和現(xiàn)代醫(yī)藥、界首新能源和臨泉電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，改造升級農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤電化工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力壯大食品、煙草、釀酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，實施企業(yè)減負行動，支持企業(yè)加快發(fā)展。第三，圍繞做強園區(qū)平臺，加強基礎設施建設，創(chuàng)新管理制度，提升集約化經(jīng)營水平，加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。

（二）以推進社會信息化為依托，加快信息化進程

信息化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是相輔相成、互相促進的關系。信息化能有力地推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而信息化自身的發(fā)展，也有賴于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.加快推進包括“互聯(lián)網(wǎng)+”在內(nèi)的社會信息化。社會信息化有助于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會文化等信息資源共享，徹底打破封閉落后的狀態(tài)；有助于充分利用現(xiàn)有資源，做到“少花錢，多辦事”，尤其是對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市阜陽市的經(jīng)濟發(fā)展滯后與科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的不發(fā)達非常有利。為此，要著力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提升政策的服務效率和質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。

2.提升信息綜合承載能力。第一，要以樞紐化、網(wǎng)絡化、一體化為方向，加快建設以快速鐵路、高速公路、高等級航道、民航機場為骨架，以普通鐵路、公路、航道、城市軌道交通和農(nóng)村公路為基礎的現(xiàn)代綜合交通體系，鞏固提升阜陽市的交通樞紐城市地位。第二，進一步完善管網(wǎng)、通訊、公廁、污水垃圾處理等基礎設施，提升綜合保障能力。第三，圍繞建設國家區(qū)域流通節(jié)點城市，加快阜陽農(nóng)產(chǎn)品物流中心、國際服裝城和臨泉義烏小商品市場等重點項目建設，新上一批大市場、大商場、大物流項目。

3.明確信息化建設目標，全民動員完成已定目標任務。第一，信息基礎設施建設能級明顯提升，力爭2016年年內(nèi)光纖到戶，無線寬帶覆蓋阜陽市主城區(qū)，4G網(wǎng)絡向農(nóng)村區(qū)域延伸。第二，政府信息惠民水平進一步提高。通過市公共數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)市直單位的基礎信息數(shù)據(jù)接入和共享；通過公共信息服務平臺，在網(wǎng)上實現(xiàn)匯聚各類行政審批事項。第三，電子信息產(chǎn)業(yè)活力倍增，電子信息產(chǎn)業(yè)基地、電子商務、信息服務業(yè)規(guī)模迅速擴大，煤炭、化工、機械電子等重點制造行業(yè)“兩化融合”深入開展。第四，城市管理智慧化水平顯著提高，環(huán)保排水、交通物流、城市應急指揮、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等重點領域的智慧應用基本建成，城市發(fā)展能力、公共設施智能化水平顯著提升。

4.加快推進云計算數(shù)據(jù)中心建設。第一，將市政府云計算數(shù)據(jù)中心作為全市信息化應用系統(tǒng)的統(tǒng)一承載平臺，實現(xiàn)信息基礎設施的集約建設、政府數(shù)據(jù)資源的整合共享、信息安全與運維的統(tǒng)一保障。逐步整合各部門分散的應用系統(tǒng)，探索面向行業(yè)和社會公眾的商業(yè)云服務。第二，推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，加大信息產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引、帶動云計算上下游企業(yè)到阜陽市投資發(fā)展，建設阜陽市云計算產(chǎn)業(yè)園。以云計算產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展云計算中心及相關應用與產(chǎn)業(yè)，逐步形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈和信息產(chǎn)業(yè)集群，帶動全市信息服務產(chǎn)業(yè)的全面升級。

（三）以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增強中心城區(qū)帶動能力，加快城鎮(zhèn)化進程

2015年，阜陽市常住人口城鎮(zhèn)化率達38.8%；十二五期間，平均每年提升1.1個百分點。但阜陽市城鎮(zhèn)化率仍然很低，低于全省11.5個百分點，低于全國17.97個百分點。［10］這是因為：阜陽市仍有大量農(nóng)村人口。由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，阻礙了農(nóng)村人口向城市流動；阜陽市城鎮(zhèn)化與全國不少地區(qū)一樣，還屬于淺層的城鎮(zhèn)化，進城之后的農(nóng)民，還沒有完全享受到城市人的待遇。這一現(xiàn)象，從另一角度說明了阜陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大。［11］當前乃至今后一定時期內(nèi)，阜陽市要切實推進城鎮(zhèn)化，就要在不減少農(nóng)業(yè)和糧食的前提下，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)和經(jīng)濟發(fā)展。最有效的辦法，就是積極推動農(nóng)村人口向大城市、向區(qū)域性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)集中，進而增強中心城區(qū)的帶動能力。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，搶抓新型城鎮(zhèn)化建設重大機遇，按照“四位一體”布局，突出阜城帶動，著力擴大城市規(guī)模，完善主體功能，提升特色品位，建設大美阜城，著力打造具有重要影響力的區(qū)域性中心城市。第二，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)五縣市組群式發(fā)展。圍繞產(chǎn)城一體，加強基礎設施建設，強化功能配套，推動縣城健康有序發(fā)展。按照做大總量、突出特色、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高效益的要求，立足區(qū)位條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力壯大實力，走出一條各具特色的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。

2.做大城市規(guī)模，完善城市功能。在做大城市規(guī)模上，第一，2016年，阜陽市城區(qū)安排建設項目551個，總投資420億元，確保完成年度投資260億元以上。第二，科學編制規(guī)劃，重點推進城南新區(qū)建設，適度擴張潁州、潁泉、潁東三區(qū)建設規(guī)模，拉大城市框架。同時，還要支持五縣市加強規(guī)劃建設管理，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，有效增強城市承載能力。第三，全面落實戶籍制度改革實施方案，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及常住居民市民化。在完善城市功能上，進一步加強阜城道路、電力、供水、供氣和地下綜合管廊建設，加快“三館一院”（博物館、圖書館、群藝館、城南文化劇院）建設進度，推進社區(qū)文化體育活動中心建設。

3.提升城市形象，加快智慧城市建設。第一，加強阜城水系治理，重點整治中清河、西清河等18條城市內(nèi)河水系。持續(xù)開展園林綠化提升行動，有效實施一批重點園林綠化工程。第二，按照“拆破舊、增綠量、強功能、惠民生”的要求，大力推進全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理，不斷把“三項整治”向縱深推進。第三，加強城市交通秩序整治，優(yōu)化功能布局，分流緩解主城區(qū)的交通壓力。第四，加快智慧城市、信息惠民城市和海綿城市建設。按照中等城市標準，加強縣城市政公共服務設施建設，積極引進建設一批城市綜合體、商貿(mào)市場和醫(yī)院學校。

4.強化要素保障。第一，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領約束作用，抓緊完善相關專項規(guī)劃，合理安排建設次序，嚴格規(guī)劃管控，促進城市建設科學有序推進。繼續(xù)把征遷安置工作作為城市建設的重中之重，重點抓好安置房和棚戶區(qū)改造項目。第二，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，積極爭取省預留計劃指標，保障城市建設用地需求。第三，加大土地收儲出讓力度，運用股權(quán)融資、項目融資等模式，積極發(fā)行城市建設債券，多渠道籌集建設資金，確保城市建設需要。

（四）促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

阜陽市地處黃淮平原，耕地面積862萬畝。多年來，阜陽市著力強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化和現(xiàn)代化，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，“十一五”至“十二五”，已連續(xù)10年糧食總產(chǎn)量超過100億斤，用占全國0.5%的耕地生產(chǎn)了占全省1/6、全國1%的糧食。［12］全市大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化、現(xiàn)代化，著力提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品化率和科技貢獻率，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。然而，阜陽市作為經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還比較弱小。圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。第一，大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高效經(jīng)濟作物面積，引導阜陽市三區(qū)率先加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持壯大龍頭企業(yè)，促進農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉(zhuǎn)變。第二，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)合作社拓寬服務領域。加強高標準農(nóng)田建設，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)光伏等新技術(shù)應用，促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力。

2.扎實推進農(nóng)村綜合改革。第一，深化農(nóng)村集體土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，確保土地規(guī)模集中經(jīng)營落到實處。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證全覆蓋。第二，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，把沉睡的資產(chǎn)變成流動的資本。推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面，探索建立農(nóng)業(yè)風險分擔機制。第三，加強農(nóng)田水利改革工作，創(chuàng)新小型水利工程建管體制，確保農(nóng)用耕地旱澇保收。

3.加快美麗鄉(xiāng)村建設，建成一批生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的中心村。第一，重視規(guī)劃、科學規(guī)劃，切實以規(guī)劃提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。第二，堅持典型示范、科學引導，循序漸進開展美麗鄉(xiāng)村建設。第三，堅持立足實際、彰顯特色，展示阜陽市美麗鄉(xiāng)村的獨特風格。第四，堅持政府引導、多元投入，撬動資金與土地兩個杠桿。第五，堅持城鄉(xiāng)一體、服務均衡，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。第六，堅持創(chuàng)新機制、強化管理，保障美麗鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展。

4.突出環(huán)境治理，著力加強生態(tài)阜陽建設，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化營造良好的氛圍。堅持把生態(tài)文明建設貫穿于阜陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設天更藍、地更綠、水更清的生態(tài)阜陽。第一，大力開展造林行動。圍繞創(chuàng)建國家森林城市和園林城市，持續(xù)加大投入力度，層層落實任務，重點抓好城市、村莊、田間地頭和國省干道、縣鄉(xiāng)公路沿線造林綠化工作。第二，大力開展治水行動，科學編制水資源利用規(guī)劃，按照多用地表水、涵養(yǎng)地下水、治理污染水、節(jié)約使用水、保障三生水“五水同治”的要求，著力解決水少、水臟的問題。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，扎實推進種植養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展、有色金屬綜合利用、煤化工節(jié)能技術(shù)應用等“十大重點工程”，推動循環(huán)經(jīng)濟向更高層次、更廣領域邁進。

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責任編輯：許如江

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）02-0047-05

收稿日期：2016-02-25

作者簡介：李金龍（1960-），男，安徽臨泉人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室主任，副教授。研究方向：應用經(jīng)濟學。

*本文系阜陽市2015年社科規(guī)劃課題《新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》（FSK2015030）的階段性成果。