試論新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

中央黨校省部級干部進修班課題組

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試論新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

中央黨校省部級干部進修班課題組

新常態(tài)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。通過大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開辟新途徑尋求新突破，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

新常態(tài)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；路徑選擇

一、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨三期疊加的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)也不能置身事外。由于國內(nèi)外環(huán)境條件的深刻變化和長期粗放式的經(jīng)營積累，農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積聚，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題在未來一個時期內(nèi)還將長期存在，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)將愈加嚴(yán)峻。

（一）經(jīng)濟增速放緩，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的外源動力削弱

在我國進入經(jīng)濟新常態(tài)的過程中，由于增長方式和增長動力發(fā)生轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟出現(xiàn)減速。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年我國GDP增速為6.9%，低于2014年7.4%的增速，更低于1979～2013年9.8%的平均增速；財政收入為15.2萬億元，比2014年增長8.4%，增速創(chuàng)下1992年以來的新低，連續(xù)4年低于1979～2013年14.5%的平均增速。經(jīng)濟增速、財政收入增速放緩，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，給支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高投入這一因素帶來變數(shù)，對農(nóng)業(yè)作為工業(yè)原料的需求也產(chǎn)生不利影響

（二）資源環(huán)境約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給難度增加

近年來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食的持續(xù)增產(chǎn)，從一定程度上來說是建立在對土地、水等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)超強利用基礎(chǔ)之上的。我國人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，還面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的擠占和污染的威脅，土地、水資源的剛性約束將進一步加劇，守住18億畝耕地紅線和解決300多億立方米的農(nóng)田灌溉用水缺口的壓力將會越來越大。同時，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量低效使用和溫室大棚的廣泛推廣，造成的土壤鹽漬、養(yǎng)殖環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題日趨嚴(yán)重，在影響農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的同時，也對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全造成了很大壓力。有報道顯示，我國年施用化肥量達(dá)5900萬噸，使用量居世界第一，占世界的三分之一，相當(dāng)于美國、印度的總和，而當(dāng)季利用率僅為30%；年農(nóng)藥使用量約190萬噸，為世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，單位面積化學(xué)農(nóng)藥用量已經(jīng)比世界平均用量高2.5～5倍，有效利用率為35%；年使用農(nóng)膜238萬噸回收率為40%；全國中重度污染耕地已高達(dá)5000萬畝顯然，農(nóng)業(yè)資源趨緊和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重制約，使得我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，而由人口增長和消費結(jié)構(gòu)升級帶來的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求仍將持續(xù)增加，保障供需平衡的難度逐漸加大。

（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)低下

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費用、勞動力成本的快速上漲，帶來整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度增長。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、生產(chǎn)經(jīng)營所需物化投入的不斷攀升，擠壓了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收益空間。有數(shù)據(jù)顯示，我國稻谷、小麥、玉米三種糧食畝均成本從2008年的62.42元/畝上漲到2014年的1068.57元/畝。而在生產(chǎn)成本不斷上升的同時，主要農(nóng)產(chǎn)品價格卻不斷下降。一方面，受全球經(jīng)濟低迷的影響，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格進入下行通道。由于國際農(nóng)產(chǎn)品成本優(yōu)勢明顯，農(nóng)產(chǎn)品到岸稅后價已全面低于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價，目前國際大豆、玉米、小麥、大米價格分別比國內(nèi)價格每噸低1175元、923元、626元和1143元，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口完稅價每噸大體比國內(nèi)低800～1000元，豬肉、牛肉、羊肉集市均價更比進口到岸稅后均價高出近50%。由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品存在巨大價差，進口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，使得我國成為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，導(dǎo)致糧食呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”的怪象，既擠壓了我國同類農(nóng)產(chǎn)品價格上升的空間，也進而影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤空間和持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于近年來中央持續(xù)加大對三農(nóng)”的投入，尤其是農(nóng)業(yè)補貼不斷增加，漸漸逼近世貿(mào)組織規(guī)定的約束“黃線”，即我國加入WTO承諾補貼的上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%。譬如，我國對小麥、玉米、稻谷等的支持已接近承諾上限，對棉花的支持已超出約束上限，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”。正是在成本與價格的雙重擠壓下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)低下，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大。

（四）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，靠天吃飯問題未能根本解決

目前，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與全面建設(shè)小康社會的要求和人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求相比，還顯得較為薄弱。我國是一個耕地、淡水資源稀缺的國家，再加上我國人口眾多，人均耕地面積僅1.4畝，不足世界人均耕地面積的一半，并且耕地資源消耗較大。人均淡水資源每一年僅有22立方米，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4。由于我國對農(nóng)業(yè)的投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營以及管理制度不完善、不健全，導(dǎo)致基本農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足4%，配套率不足7%，中等產(chǎn)田的比例占全國耕地面積的2/3，50%以上耕地屬于水資源緊缺的干旱、半干旱地，1/3耕地易受洪水威脅，這不僅制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強與提高，同時也加大了農(nóng)業(yè)遭受自然風(fēng)險的成本。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度還普遍較低，很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于一種較為傳統(tǒng)的耕作手段，主要依靠人力與畜力來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣支撐能力不強，農(nóng)業(yè)科技成果大都處在“實驗室”與“試驗田”中，不能及時有效推廣到生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險抵御機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)信息市場導(dǎo)向功能不強，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。農(nóng)業(yè)金融體制不完善，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資金大量流失，使農(nóng)業(yè)喪失了增加農(nóng)業(yè)投入、改善生產(chǎn)設(shè)施、提高技術(shù)水平的基本條件，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力。

（五）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺突出

人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)則是農(nóng)村人力資本積累的核心。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動力投入量仍然很大。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村青壯年勞動力大多轉(zhuǎn)移外出就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供給的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，留在農(nóng)村的從業(yè)人員出現(xiàn)了以老人、兒童、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力資源需求缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題突出，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技推廣。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量約2.77億人。其中，80后、90后出生的新生代農(nóng)民工占70%以上。由于農(nóng)業(yè)比較效益的低下，新生代農(nóng)民工大多不愿回鄉(xiāng)種地，而留在農(nóng)村的婦女和中老年農(nóng)民雖愿意種地，但素質(zhì)相對較低，小學(xué)及以下文化程度比重高達(dá)50%以上。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾將會更加突出，農(nóng)業(yè)后續(xù)乏人問題將嚴(yán)重影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑

做好“十三五”時期“三農(nóng)”工作，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想，突出問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，通過大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力

“悠悠萬事，吃飯為大”。糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是治國安邦的首要之務(wù)。只有穩(wěn)固了糧食生產(chǎn)能力，才能始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好適應(yīng)資源與環(huán)境條件，降成本提效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

挖掘糧食生產(chǎn)新潛力，必須堅持“一穩(wěn)、兩?！?，即總體穩(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積，加大政策扶持和投入力度，保護調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個積極性。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，堅決守住耕地保護紅線，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭。加強農(nóng)田水利建設(shè)與管護、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保完成2020年全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，落實好“藏糧于地”戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推動農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實現(xiàn)好“藏糧于技”戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮好多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制，重點培育和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大。加快新型職業(yè)農(nóng)民培育步伐，造就一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)人才，徹底破解“誰來種地”“如何種好地”難題，促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

（二）在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑

我國農(nóng)業(yè)大而不強，一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低問題突出。特別是當(dāng)前結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)暫時性或階段性過剩，而一些農(nóng)產(chǎn)品卻不能滿足需求。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須從產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。發(fā)揮好區(qū)域比較優(yōu)勢，更好地適應(yīng)個性化、多樣化的消費需求，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品提高農(nóng)業(yè)整體競爭力，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，加強糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，擴大市場緊缺、潛在需求大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式的變革。

（三）在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要是追求產(chǎn)量、拼資源、拼環(huán)境。新常態(tài)下，要破解“成本地板”與“價格天花板”的雙重擠壓、“資源紅線”與“環(huán)境黃牌”的雙重制約唯有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，逐步由“黃箱補貼”轉(zhuǎn)為“綠箱補貼”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險、扶貧、農(nóng)民直接收入等方面加大政策扶持力度。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動能，逐步把糧食增產(chǎn)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新的軌道上。切實加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，落實最嚴(yán)格耕地保護和用途管制制度。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束。推進農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、保護和修復(fù)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。

（四）在促進農(nóng)民增收上獲得新成效

習(xí)近平總書記多次指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，核心是看老鄉(xiāng)的“錢袋子”。能否在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，促進農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭，是對“三農(nóng)”工作的重大考驗。

要促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，必須繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保政策力度不減弱、農(nóng)民實惠不減少。根據(jù)市場需求，從各地資源稟賦出發(fā)，發(fā)展各種特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強對農(nóng)民增收的帶動能力。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，拓展農(nóng)村外部增收渠道。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。要進一步完善和創(chuàng)新土地財產(chǎn)權(quán)制度，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)民以土地入股，參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更多分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益，賦予農(nóng)民更多的土地財產(chǎn)性收入。

（五）在農(nóng)業(yè)對外開放水平上獲得新提升

在全球經(jīng)濟一體化背景下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境、大市場中，“國內(nèi)豐收、進口劇增”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因此，必須完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一，不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。

要堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確?？诩Z絕對安全。堅持“引進來”與“走出去”有機結(jié)合，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作，鼓勵支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，參與農(nóng)業(yè)全球供應(yīng)鏈，培育具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外主銷區(qū)進行產(chǎn)品認(rèn)證和衛(wèi)生登記注冊，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極引進國內(nèi)外資本，消化吸收發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，提高農(nóng)業(yè)國際化水平。

全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，重點是“三農(nóng)”，難點在“三農(nóng)”，成效看“三農(nóng)”。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。“十三五”是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置，以發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，真抓實干，主動作為，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得新發(fā)展、再上新臺階，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

（執(zhí)筆人：夏濤；課題組成員：張學(xué)武、謝杭生、張定宇、趙華林、潘盛洲、王錦珍、余欣榮、易煉紅、陰和俊、夏濤）

責(zé)任編輯：李冬葉