◎滕朝陽
“特事特辦”應(yīng)淡出歷史舞臺
◎滕朝陽
對“特事特辦”,人們可謂耳熟能詳。有人認(rèn)為,“特事特辦”起初是指對沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)采取不同于內(nèi)地的優(yōu)惠政策。其實(shí),在改革開放初期,在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間,“特事特辦”乃是一種比較普遍的存在,具有現(xiàn)實(shí)合理性,并且推動了改革發(fā)展和歷史進(jìn)步。在特定的歷史時(shí)期,很多事情都要摸著石頭過河,而“特事特辦”就是這樣一種有效的突破方式和突破路徑。
三十多年來,時(shí)代在不斷進(jìn)步,實(shí)踐在不斷豐富,對規(guī)律性認(rèn)識也在日益深化。在全面依法治國的背景中,在法律體系日臻完善、各項(xiàng)制度逐漸定型的今天,“特事特辦”的正面效應(yīng)趨于下降,而其負(fù)面效應(yīng)則逐漸上升。如果不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)在“特事特辦”中被引進(jìn),就必然嚴(yán)重?fù)p害地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;如果不經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)或環(huán)評不過關(guān)的企業(yè)在“特事特辦”中上馬,就必然給地方造成嚴(yán)重污染;如果不經(jīng)過安全評價(jià)或安評不過關(guān)的項(xiàng)目也在“特事特辦”中上馬,就必然給附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下嚴(yán)重隱患……
由于“特事特辦”在現(xiàn)行制度軌道之外運(yùn)行,除了導(dǎo)致破壞市場秩序、造成嚴(yán)重?fù)p失等消極后果,還極易損害法律權(quán)威,為有法不依開綠燈。什么政策導(dǎo)向、什么法律規(guī)定、什么行政程序,統(tǒng)統(tǒng)撇在一邊,就必然使“特事特辦”成為滋生腐敗的暗道。
去年3月,環(huán)保部一位領(lǐng)導(dǎo)說,“環(huán)評未做、項(xiàng)目先上”已成為普遍存在的頑疾,個(gè)別地方的“未批先建”項(xiàng)目竟有近50%之多。一個(gè)地方果真有這么多的“特事”需要如此“特辦”嗎?
在一個(gè)崇尚依法行政、依法辦事的社會里,如果逸出法治軌道的“特事特辦”依然層出不窮、普遍存在,是不正常的,也是不能容忍的。曾在歷史上發(fā)揮過積極作用的“特事特辦”應(yīng)當(dāng)?shù)鰵v史舞臺,真正值得全力追求和傾心禮贊的,乃是廉潔、高效、法治的政府。
(人民網(wǎng))