世界社保發(fā)展“大不同”

■文／本刊記者　夏育文

世界社保發(fā)展“大不同”

■文／本刊記者夏育文

受2008年金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出社會(huì)保障發(fā)展不同速，甚至不同向的狀況，且仍在繼續(xù)。社會(huì)保障已成為綜合性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，需要在新的背景下加以重新審視——6月13日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)世界社會(huì)保障研究分會(huì)2016年會(huì)在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所舉行，會(huì)議主題是“世界社保發(fā)展走向”。來(lái)自社科院以及北京大學(xué)、人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校的學(xué)者共同把脈世界社保發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)危機(jī)淵源頗深。社會(huì)保障雖然起源于19世紀(jì)末德國(guó)的俾斯麥政權(quán)時(shí)期，但卻是在第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后得到推廣。中國(guó)社科院學(xué)部委員、世界社保研究分會(huì)會(huì)長(zhǎng)周弘認(rèn)為，從社會(huì)保障的發(fā)展軌跡來(lái)看，世界（主要是發(fā)達(dá)國(guó)家）社會(huì)保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出在“天花板”與“地板”之間浮動(dòng)的態(tài)勢(shì)：上世紀(jì)30年代的態(tài)勢(shì)是上浮，由國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)管理社會(huì)。但是國(guó)家化的發(fā)展是有限度的，觸頂之后就會(huì)下調(diào)，比如上世紀(jì)八九十年代和2008年后的福利削減。她還指出，歐洲的福利國(guó)家體系盡管受到了沖擊，但福利的下浮并未突破底線。與此同時(shí)市場(chǎng)化也并未被完全取消，如美國(guó)的社保制度就有很強(qiáng)的市場(chǎng)化因素?！岸覀儸F(xiàn)在要考察的就是在福利國(guó)家向上和向下浮動(dòng)的區(qū)間內(nèi)，國(guó)家功能的變化，以及國(guó)家和市場(chǎng)的變化。需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這個(gè)區(qū)間的所有角色、方式、規(guī)律……”

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授熊躍根表示，“在全球化時(shí)代，社會(huì)保障體制不再是對(duì)民族－國(guó)家內(nèi)部的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)進(jìn)行規(guī)制的問(wèn)題，而是要應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的因流動(dòng)性、就業(yè)彈性和政治經(jīng)濟(jì)不確定性所導(dǎo)致的不可預(yù)期的后果，這一挑戰(zhàn)前所未有?！鄙鐣?huì)保障發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)波段吻合，把社會(huì)政策當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托底，低估了社會(huì)保障的作用。實(shí)際上社會(huì)保障有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用，要把社會(huì)政策和發(fā)展問(wèn)題放在國(guó)際發(fā)展的大背景下來(lái)考慮。

浙江大學(xué)教授林卡則認(rèn)為，當(dāng)今社保問(wèn)題的基本模式并沒(méi)有變化，只是在不同地區(qū)有不同的體現(xiàn)。他借用“互聯(lián)網(wǎng)+概念”表述為：在歐盟表現(xiàn)為“基本模式+移民問(wèn)題+公民融”；在東亞表現(xiàn)為“基本模式+民題”；在非洲表現(xiàn)為“基本模式+反愛(ài)滋等問(wèn)題”，在拉美表現(xiàn)為“基本模式+反腐敗問(wèn)題”。同時(shí)他也表示，歐洲的社會(huì)政策在變化，但基調(diào)不變。變化最大的是新興工業(yè)化國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家經(jīng)濟(jì)壓力大，社保發(fā)展不斷出現(xiàn)反復(fù)，成為政治和利益群體之間的較量。由此，社保發(fā)展真正空間大的也是新興工業(yè)化國(guó)家，可向左可向右，尚未成型，成為一個(gè)政治問(wèn)題，各方較量角力，又沒(méi)有形成全民共識(shí)，容易出現(xiàn)起伏。未來(lái)在社保領(lǐng)域能有所作為的還是新興國(guó)家，比如中國(guó)。

制度已經(jīng)基本定型、成熟的福利國(guó)家，遇到問(wèn)題可以不斷完善，進(jìn)行參量改革，少有顛覆性和結(jié)構(gòu)性的舉措。這得益于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已然融為一體，其社會(huì)保障制度鑲嵌于經(jīng)濟(jì)生活中。但中國(guó)的社保制度尚處于發(fā)展階段，還未定型，置于風(fēng)云變幻的國(guó)際社會(huì)大環(huán)境中，該如何學(xué)習(xí)和借鑒?

復(fù)旦大學(xué)教授丁純認(rèn)為，資本全球化帶來(lái)的流動(dòng)性使得工會(huì)力量受到嚴(yán)重削弱，民眾在資本的利益下受損，在現(xiàn)有體制內(nèi)，找不到重新再平衡的方法。因此無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，各國(guó)社會(huì)保障都需要進(jìn)行改革。完全追求效益的做法是行不通的，要對(duì)過(guò)度的自由主義傾向進(jìn)行反思。中國(guó)人民大學(xué)仇雨臨教授則表示，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)有交集，但也有自身的特殊性，中國(guó)的制度一直在路上，不斷地打補(bǔ)丁。至于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在中國(guó)現(xiàn)階段的社保建設(shè)中可考慮給予市場(chǎng)更多的位置，比如在醫(yī)療服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域。■