政策、培育、創(chuàng)新：四川共青團(tuán)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索與思考

文 | 團(tuán)四川省委

政策、培育、創(chuàng)新：四川共青團(tuán)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索與思考

文 | 團(tuán)四川省委

近年來(lái)，四川各級(jí)團(tuán)組織積極發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)管理服務(wù)中的作用，充分整合團(tuán)內(nèi)外各類資源，在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、青少年事務(wù)管理和社會(huì)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列有效探索。

主要做法

主動(dòng)爭(zhēng)取政策突破。2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。團(tuán)省委作為省群團(tuán)組織參與社會(huì)治理協(xié)調(diào)小組辦公室主任，多次向省委匯報(bào)相關(guān)情況。牽頭起草的《關(guān)于支持群團(tuán)組織參與政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施方案（討論稿）》，受到了省委省政府的高度重視，省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等親自參與文件討論。經(jīng)討論明確，支持群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作。同時(shí)指出，要以群團(tuán)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以政府投入為導(dǎo)向，以社會(huì)力量為補(bǔ)充，加大群團(tuán)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，做好政策銜接和工作對(duì)接，堅(jiān)持以需求和基層為導(dǎo)向，探索參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作的體制機(jī)制。目前，相關(guān)政策正在進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)中。

依托團(tuán)屬社會(huì)組織積極承接政府購(gòu)買(mǎi)。成立了由團(tuán)省委為主管單位兩個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)：四川協(xié)力公益發(fā)展中心和四川啟明星青少年活動(dòng)發(fā)展中心。依托青年志愿者協(xié)會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)及上述兩個(gè)中心，承接政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。如四川協(xié)力公益發(fā)展中心自2014年起，承接四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心的日常管理運(yùn)行服務(wù)，該中心由省群團(tuán)組織參與社會(huì)治理協(xié)調(diào)小組建立，團(tuán)省委擔(dān)任輪值主任，每年提供政府購(gòu)買(mǎi)資金60萬(wàn)左右。四川青年志愿者協(xié)會(huì)，在2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中獲得了25萬(wàn)的中央財(cái)政支持。啟明星青少年活動(dòng)發(fā)展中心，在2016年暑假爭(zhēng)取到了全國(guó)關(guān)工委12萬(wàn)的政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目資金，用于支持省內(nèi)800余名留守學(xué)生的“黨史國(guó)史”教育夏令營(yíng)活動(dòng)等。

依托群團(tuán)中心對(duì)外發(fā)布項(xiàng)目。四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心是四川政務(wù)改革的創(chuàng)新亮點(diǎn)，團(tuán)省委深度參與并聯(lián)合其他群團(tuán)組織對(duì)外發(fā)布社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。中心成立以來(lái)，共劃撥資金4800余萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、留守學(xué)生關(guān)愛(ài)、困難群體幫扶等服務(wù)項(xiàng)目總計(jì)162個(gè)。其中，由共青團(tuán)發(fā)布的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目共計(jì)1100余萬(wàn)元。

規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作流程。

為促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策有序有效落地，省群團(tuán)中心對(duì)群團(tuán)組織向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目編制了采購(gòu)流程：省級(jí)群團(tuán)組織編制項(xiàng)目預(yù)算、爭(zhēng)取項(xiàng)目財(cái)政資金，開(kāi)展設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并委托群團(tuán)中心發(fā)布項(xiàng)目。項(xiàng)目發(fā)布后，符合條件的社會(huì)組織可自由投標(biāo)，群團(tuán)中心組織專家參與項(xiàng)目評(píng)審，協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目中標(biāo)公示及簽約等工作。簽約完成后，項(xiàng)目資金直接撥付給中標(biāo)社會(huì)組織。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，群團(tuán)中心協(xié)助發(fā)布單位管理、跟蹤、督導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展情況，并完成項(xiàng)目評(píng)估等后期工作。

工作成效

經(jīng)過(guò)探索，四川共青團(tuán)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)初步取得了以下成效：一是整合了財(cái)政、群團(tuán)資金，有效撬動(dòng)了社會(huì)資源，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作格局。二是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為樞紐型社會(huì)組織的作用，有效指導(dǎo)和引領(lǐng)了社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。三是鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與青少年服務(wù)，一方面引導(dǎo)社會(huì)組織針對(duì)青少年群體的實(shí)際需求開(kāi)展服務(wù)，另一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的吸引、凝聚，使之成為共青團(tuán)組織延伸手臂、增強(qiáng)活力的有效載體。

工作啟示

主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。共青團(tuán)推動(dòng)青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要在黨委政府政策的大框架下，主動(dòng)為青年社會(huì)組織爭(zhēng)取各種層面的支持。一是要爭(zhēng)取清晰的職能定位，對(duì)共青團(tuán)“推動(dòng)青年社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，承擔(dān)青少年事務(wù)管理”的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，為青年社會(huì)組織指明發(fā)展方向。二是要爭(zhēng)取承接教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等更多領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不僅限于青少年事務(wù)。三是要爭(zhēng)取購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)先權(quán)，在社會(huì)力量同等條件下，政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀青年社會(huì)組織提供的服務(wù)。

培育凝聚青年社會(huì)組織是重要內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和青年流向分布的新變化，進(jìn)一步培育更加優(yōu)秀的青年社會(huì)組織，擴(kuò)大共青團(tuán)組織對(duì)青年社會(huì)組織的組織覆蓋、工作覆蓋、輿論覆蓋和陣地覆蓋。一是要加大服務(wù)陣地建設(shè)力度，完善縣、鄉(xiāng)一級(jí)青年社會(huì)組織服務(wù)中心平臺(tái)，規(guī)范青年社會(huì)組織進(jìn)入退出、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、孵化培育等機(jī)制，建好街道、社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），向下延伸工作觸角。二是要拓寬培育領(lǐng)域，根據(jù)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，著重圍繞黨政工作大局，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、公共服務(wù)類、公益慈善類、興趣愛(ài)好類等領(lǐng)域的青年社會(huì)組織培育力度。三是與民政等部門(mén)建立有效的溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，進(jìn)一步爭(zhēng)取資金支持，推動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展。

突出項(xiàng)目創(chuàng)新是持續(xù)動(dòng)力。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新情況、新規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新，打造政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)心、青年需要的優(yōu)秀品牌項(xiàng)目。一是要打造青少年事務(wù)社工專業(yè)人才隊(duì)伍，提升服務(wù)的專業(yè)化水平，為項(xiàng)目創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性，積極整合資源，兼顧實(shí)效性和趣味性，提升服務(wù)吸引力；三是要做好服務(wù)產(chǎn)品的黏性設(shè)計(jì)，嘗試打造服務(wù)“生態(tài)鏈”，使服務(wù)更具延續(xù)性。