國外國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化進程和舉措（下）

■ 杜人淮

國外國防工業(yè)軍民融合發(fā)展國際化進程和舉措（下）

■ 杜人淮

進入2010年代后，由于全球金融危機及隨后發(fā)生的歐洲債務(wù)危機等影響，世界經(jīng)濟陷入低迷，許多國家經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，財政極為困難，從而導(dǎo)致軍費支出增長呈現(xiàn)不同程度的下降。這期間，除少數(shù)國家個別年份軍費支出有一定幅度增長外，全球軍費增長時代整體上已告一段落。軍費開支的減少導(dǎo)致軍品訂貨量下降，從而難以維持軍工企業(yè)發(fā)展增長。為此，世界各國紛紛調(diào)整和優(yōu)化國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，以確保國防工業(yè)基礎(chǔ)得以維持和夯實，并能夠有效滿足軍隊未來作戰(zhàn)對先進武器裝備的需求。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)階段及其舉措（2010年代之后）

進入2010年代后，由于全球金融危機及隨后發(fā)生的歐洲債務(wù)危機等影響，世界經(jīng)濟陷入低迷，許多國家經(jīng)濟遭到重創(chuàng)，財政極為困難，從而導(dǎo)致軍費支出增長呈現(xiàn)不同程度的下降。這期間，除少數(shù)國家個別年份軍費支出有一定幅度增長外，全球軍費增長時代整體上已告一段落。軍費開支的減少導(dǎo)致軍品訂貨量下降，從而難以維持軍工企業(yè)發(fā)展增長。為此，世界各國紛紛調(diào)整和優(yōu)化國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，以確保國防工業(yè)基礎(chǔ)得以維持和夯實，并能夠有效滿足軍隊未來作戰(zhàn)對先進武器裝備的需求。與此相適應(yīng)，國外軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的國際化逐漸步入優(yōu)化結(jié)構(gòu)階段。

（一）調(diào)整和優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對國防投入的減少和軍品訂貨量的下降，為了更好地保障國家安全急需，就不可能對國防工業(yè)各產(chǎn)業(yè)平均著力，使之齊頭并進，而必須將有限的國防投入真正用在刀刃上。為此，國外紛紛調(diào)整軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，著力調(diào)整和優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出對有助于奪取現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，特別是航天、新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的傾斜發(fā)展，并以此引領(lǐng)國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的國際化。

新的形勢下，美國更加突出了航天等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年美國政府專門制定出臺了《美國國家航天政策》，以此取代2006年公布的《國家航天政策》。新的航天政策特別注重通過國際航天合作來促進美國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正如美國國家安全委員會國防政策與戰(zhàn)略高級主管Barry Pavel指出的，“如果說新政策中有一個真正廣泛的主題，那便是貫穿于整個新政策文件之中的國際合作。這可以說是實現(xiàn)我們所有航天目標(biāo)的根本重點。”為了加快推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新的政策特別強調(diào)推動航天產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的國際化，并列出軍民融合的國際航天合作具體領(lǐng)域，如空間探索研究、氣候變化研究、地球觀測研究、環(huán)境數(shù)據(jù)共享、減災(zāi)救災(zāi)、空間碎片監(jiān)測等。按照新政策要求，同年8月，美國國家航空航天局與以色列航天局決定在地球和空間科學(xué)、太空探索、遙感數(shù)據(jù)收集處理、空間測量學(xué)、利用空間站開展研究和實驗、生命科學(xué)等軍民通用領(lǐng)域密切雙邊交流和合作。歐洲根據(jù)本區(qū)域的特點制定了國防工業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化方案。2011年3月，歐洲防務(wù)局各成員國簽署新的能力發(fā)展計劃，確定了3類重點發(fā)展領(lǐng)域，即10大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、正在成熟或已成熟的領(lǐng)域和核心驅(qū)動因素與環(huán)境。該計劃促進了歐盟成員國之間武器項目的合作與共享，有力地推動歐盟國防工業(yè)一體化進程。英國則瞄準(zhǔn)創(chuàng)新能力強、發(fā)展速度快的小型企業(yè)，把小型企業(yè)作為發(fā)展重點，并在2011年5月由貿(mào)易與投資署專門發(fā)布了名為英國敞開商業(yè)大門的新戰(zhàn)略。俄羅斯政府為了重新確立其大國地位，制定了《2010年前俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》，確立了重點發(fā)展信息化、智能化、自動化武器裝備的國防工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

值得高度重視的是，國外許多國家瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，均把智能機器人產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整和優(yōu)化國防工業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重，認為半自主或自主機器人可以大大提高作戰(zhàn)效率和打擊精度，最為重要的是能夠大大減少人員傷亡。2011年2月，長期從事技術(shù)市場研究的美國ABI研究公司發(fā)布的《軍用機器人無人機/無人地面車輛/無人潛航器》研究報告稱，2016年全球軍用機器人市場產(chǎn)值將從2011年的58億美元增至80億美元。目前全球有50-80個國家正在研發(fā)購買或使用軍用機器人系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)，包括無人機、無人地面車輛和無人潛航器，其用途是在戰(zhàn)場環(huán)境中取代人或者作為人的補充。智能機器人具有顯著的軍民兼容屬性，目前許多國家正通過密切國際合作加快智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算投資結(jié)構(gòu)

國防工業(yè)的發(fā)展離不開一定的經(jīng)費投入，因而調(diào)整和優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自然需要對預(yù)算投資結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。國外許多國家在經(jīng)濟陷入低迷、財政預(yù)算和企業(yè)預(yù)算出現(xiàn)困難的情況下，根據(jù)各國具體特點特別是戰(zhàn)爭形態(tài)變化規(guī)律和要求，對發(fā)展國防工業(yè)所需的投資進行了相應(yīng)的調(diào)整，盡量使有限的經(jīng)費投入最大限度地滿足國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的需要。

受全球金融危機和歐洲債務(wù)危機的沉重打擊，英、德、法三個歐洲主要國家國防預(yù)算均呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)2010年底英國政府發(fā)表的《防務(wù)與安全戰(zhàn)略審查》，英國決定將2011-2014年國防預(yù)算削減7.5%；2012財年，法國和德國的國防預(yù)算均為445億美元，基本上同2011財年持平。為緩解國防預(yù)算緊張帶來的壓力，這些國家不得不減少裝備采辦數(shù)量，甚至取消部分裝備采辦合同項目，把有限國防預(yù)算向發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品傾斜，并積極推動區(qū)域內(nèi)合作與交流。2011年9月，歐盟在華沙召開了第六次安全研究會議，主要討論國防研發(fā)預(yù)算的分配和重點投資領(lǐng)域。近年來，為應(yīng)對國防研發(fā)投入不足問題，歐洲防御局要求在整個歐盟范圍內(nèi)開展緊密合作，通過軍民融合方式協(xié)作開發(fā)能夠滿足歐盟國家共同需求的武器裝備，其投資和關(guān)注的重點主要是核生化防護技術(shù)、無人機、網(wǎng)絡(luò)電磁安全、航天態(tài)勢感知、反簡易爆炸裝置、技術(shù)指揮與控制等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。2011年3月底，俄羅斯國家技術(shù)公司監(jiān)事會批準(zhǔn)的公司2020年前創(chuàng)新發(fā)展計劃，把投資重點放在新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)、打造更具競爭力的高科技產(chǎn)品，并盡力推向國外市場。

通過預(yù)算投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，一些國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級取得了較為顯著的成效，一些不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到一定程度的壓縮，通過壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不僅緩解了國防預(yù)算的困難，而且還有助于將節(jié)省下來的經(jīng)費用于急需發(fā)展的新興軍工產(chǎn)業(yè)，從而能夠有效滿足軍隊適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要。尤其是有利于促進適應(yīng)新軍事力量發(fā)展所需的軍工產(chǎn)業(yè)，特別是軍用機器人等新興軍工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為了發(fā)展軍用機器人，許多國家盡力克服財政困難，不斷增加機器人研發(fā)投入，深入推進機器人研發(fā)的國際合作和交流，使軍用機器人的發(fā)展保持較好的發(fā)展勢頭。

（三）調(diào)整和優(yōu)化廠商業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

面對財政困難和國防采辦規(guī)模的下降，軍工企業(yè)必須開辟新的增長來源，面向國際走產(chǎn)品多元化和市場多元化的發(fā)展道路。為此，國外許多國家著力調(diào)整采辦戰(zhàn)略和國防預(yù)算分配政策，力促軍工企業(yè)根據(jù)自身特點和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。與此同時，軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和預(yù)算投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也迫使軍工企業(yè)不得不對自身的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。

近年來，美軍加大了對采辦戰(zhàn)略和國防預(yù)算的調(diào)整力度，從而促使美國國防工業(yè)進行冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫使美國大小軍工承包商加緊調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵軍工企業(yè)圍繞顛覆性技術(shù)開發(fā)等國防要求加強軍民合作，積極延伸能發(fā)揮自身優(yōu)勢的民用業(yè)務(wù)，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品。在這一背景下，美國軍工企業(yè)積極向環(huán)境、安防、能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷密切軍民業(yè)務(wù)的國際合作和交流。此外，一些大型軍工企業(yè)把軍民業(yè)務(wù)整合和加強國際合作成為重要發(fā)展戰(zhàn)略。如波音公司防務(wù)分部為了降低產(chǎn)品成本，實施了構(gòu)筑“一個波音”的戰(zhàn)略，通過頂層設(shè)計將商用飛機業(yè)務(wù)和防務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，內(nèi)容包括整合制造戰(zhàn)略、軍民供應(yīng)鏈等。俄羅斯積極實施軍工企業(yè)軍民融合現(xiàn)代化改造計劃，不斷調(diào)整和優(yōu)化軍工企業(yè)國際化業(yè)務(wù)。比如，俄羅斯計劃通過對烏拉爾車輛廠（俄羅斯重型裝甲車輛行業(yè)龍頭企業(yè)）進行軍民融合現(xiàn)代化改造，不斷拓展民品業(yè)務(wù)和出口業(yè)務(wù)，使其出口銷售收入占比由2011年的15%提高至2016年的40%，并實現(xiàn)銷售額翻番，達到2000億盧布。俄羅斯還計劃對軍械制造廠（俄羅斯核心火炮廠）進行軍民融合現(xiàn)代化改造，按照計劃軍械制造廠將獲得大批精密制造機床等世界最先進生產(chǎn)設(shè)備，有力提升軍品民品研制生產(chǎn)能力和企業(yè)國際競爭力。2011年5月，英國貿(mào)易與投資署發(fā)布新戰(zhàn)略，積極為軍工企業(yè)爭取高投資回報率的海外市場業(yè)務(wù)。

國外對軍工企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，集中表現(xiàn)為軍品業(yè)務(wù)整合、軍民業(yè)務(wù)結(jié)合和國際業(yè)務(wù)開拓等。通過調(diào)整和優(yōu)化軍民業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不僅軍工企業(yè)的生產(chǎn)能力得到了充分利用、軍工技術(shù)優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮、企業(yè)國際競爭力得到了有力提升，而且軍工企業(yè)的軍民融合程度和軍民融合發(fā)展的國際化程度得到了進一步增強。

（四）調(diào)整和優(yōu)化軍工資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

長期以來，各國軍工產(chǎn)業(yè)在大力開發(fā)國際市場過程中，已使軍工資產(chǎn)所有權(quán)或者國別屬性發(fā)生了不同程度的變化。進入2010年后，軍工資產(chǎn)的國際化趨勢得到進一步增強。為了更好地緩解和解決國防預(yù)算經(jīng)費壓力，不斷增強軍工企業(yè)發(fā)展活力，加快提升國防工業(yè)基礎(chǔ)能力，許多國家更加主動地調(diào)整和優(yōu)化軍工資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力在有效維護國家安全利益和增強軍工企業(yè)發(fā)展活力之間求得平衡。一些企業(yè)通過積極推動國防工業(yè)私有化計劃、海外收購、境外上市等方式。軍工企業(yè)投資主體更趨多元化，從而進一步加快了國防工業(yè)軍民融合發(fā)展全球化進程。

國外許多國家把推動軍工企業(yè)私有化，進而調(diào)整軍工企業(yè)國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，作為推進軍工企業(yè)資本國際化和增強企業(yè)活力的必要舉措。這在俄羅斯、英國和歐盟某些國家表現(xiàn)得尤為突出。蘇聯(lián)時代的軍工企業(yè)均為全資國有企業(yè)，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府雖然通過休克療法加快了私有化改革進程，但俄政府繼續(xù)保持了對國防工業(yè)的控制，相當(dāng)一部分軍工企業(yè)仍為全資國有企業(yè)。為了增強軍工企業(yè)活力，俄政府開始著力推動軍工私有化改造。比如，2013年推行的對全資國有企業(yè)烏拉爾車輛廠的私有化改造，計劃把企業(yè)25%的股份變成私有。近年來，歐洲其它國家加大了國有軍工企業(yè)管理體制調(diào)整改革力度，確保政府能有效控制戰(zhàn)略性軍工企業(yè)的同時，通過股份制加快推進軍工私有化。2010年6月，英國頒布的《防務(wù)與安全評審》明確了軍工私有化計劃，擬對國防保障集團、馬奇伍德海上裝配中心和聯(lián)合供應(yīng)鏈服務(wù)組織等實施私有化改造。2011年9月19日，通用動力（英國）公司表示有意向收購國防保障集團。法國政府也加大了軍工私有化的進程，2011年法國政府決定將國防部所屬的DCNS公司中的政府持股和泰勒斯公司持股比例，由之前的分別為75%和25%調(diào)整為65%和35%。美國絕大多數(shù)為私營軍工企業(yè)，只有少數(shù)槍彈等企業(yè)為國有軍工，國防工業(yè)私有化改革不存在多大問題。

隨著軍工私有化的推進，軍工企業(yè)通過引進外資、對外收購和國外上市等方式，使股權(quán)中的外資比例進一步提高。2011年5月英國貿(mào)易與投資署發(fā)布新戰(zhàn)略，決定吸引高質(zhì)量外商投資本國軍工企業(yè)，鼓勵外國投資者參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和可再生項目等，擴大了本國軍工企業(yè)中的外資比重。英國BAE系統(tǒng)公司通過加大對美國等國軍工企業(yè)收購后，除了本部還在英國外，其“國籍”已變得非常模糊，其資本中的50%左右為美國資本，其分支機構(gòu)的45%的雇員在美國。以色列在納斯達克上市的軍工企業(yè)數(shù)居世界第三位，僅次于美國、加拿大。但值得注意的是，盡管許多國家軍工企業(yè)資產(chǎn)向國外開放，但為了避免外資控制本國軍工資產(chǎn)，對外資并購本國軍工仍進行了限制，嚴(yán)格控制外資收購本國戰(zhàn)略敏感武器、高度敏感、基礎(chǔ)性特征明顯、專屬性強等領(lǐng)域的軍工資產(chǎn)，并建立了專門審查機構(gòu)，如美國外國投資管理委員會（CFIUS），并制定了專門法規(guī)，如英國《企業(yè)貿(mào)易法》、德國《對外貿(mào)易條例》等。

[注：本文為國家社科基金項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（12BJY077）、江蘇省社科基金項目“經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)研究”（16WTB005）的階段性成果。]

華柴公司發(fā)動機亮相兩專業(yè)展會

在9月21-23日由北方通用動力集團組織的第十四屆中國國際內(nèi)燃機及零部件展覽會和9月23-25日在北理工舉辦的第七屆中國越野車及改裝車大會及軍事輪式車輛裝備平臺發(fā)展論壇會上，華柴公司多種發(fā)動機的亮相加盟受到多方關(guān)注。

中國國際內(nèi)燃機及零部件展覽會是內(nèi)燃機行業(yè)的專業(yè)展會，國內(nèi)各大發(fā)動機廠玉柴、濰柴、錫柴等均參加了此次展會。此次華柴公司展出的TCD12.0V06柴油機是引進德國道依茨公司先進的高壓共軌技術(shù)，排放標(biāo)準(zhǔn)達到Tier 4。這也是華柴公司進行產(chǎn)品升級，延續(xù)系列化開發(fā)的一款主打機型。此外,在第七屆中國越野車及改裝車大會及軍事輪式車輛裝備平臺發(fā)展論壇上,華柴公司展出了WR1004、WR1007、TCD12.0V06、TCD16.0等多品種發(fā)動機,華柴公司展品及形象在展會上得到了多方人士的重點關(guān)注。（馬翠玲）

銀光集團開拓硅氧烷PC市場打造新的增長點

自10月份以來，中國兵器工業(yè)集團北化集團銀光公司年產(chǎn)500噸PC裝置改造工作緊鑼密鼓地展開。該公司新建20L反應(yīng)釜研發(fā)實驗室，進行公斤級樣品生產(chǎn)，先后完成45批次合成實驗，合成樣品供下游用戶試用，產(chǎn)品質(zhì)量達到國外同類產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量水平。在掌握了硅氧烷PC生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)后，該公司合理利用年產(chǎn)500噸中型試驗裝置閑置工房、設(shè)備，對其進行局部改造用于生產(chǎn)硅氧烷產(chǎn)品。該公司依托企業(yè)現(xiàn)有原材料、公用工程、運輸優(yōu)勢，開發(fā)PC系列產(chǎn)品，開拓硅氧烷PC市場，打造了新的經(jīng)濟增長點。（王娟娟）

航天科工晶體元器件保障神舟十一號飛行任務(wù)成功

10月17日，神舟十一號飛行任務(wù)取得圓滿成功。航天科工二院203所作為航天用電子元器件定點供應(yīng)單位，為天宮二號和神舟十一號的通信系統(tǒng)配套了大量的高性能、高可靠晶體元器件產(chǎn)品，有力的保障了神舟十一號飛行任務(wù)。

晶體元器件是天宮二號和神舟十一號通信系統(tǒng)的“心臟”，用于產(chǎn)生航天器通信用的頻率信號，來實現(xiàn)航天器和地面站的通信。由于航天器通信頻率較高，通常在GHz量級上，相當(dāng)于每秒數(shù)十億個周期，因此需要為其通信系統(tǒng)配套具有極高穩(wěn)定度的晶體振蕩器。二院203所生產(chǎn)的晶體元器件產(chǎn)品，具有頻率穩(wěn)定度好、抗輻照性能優(yōu)、可靠性高等優(yōu)點，保障了航天器在遙遠的太空中和地面能夠互相“看得見”、“聽得清”。從神舟一號開始，一直到天宮二號，二院203所生產(chǎn)的晶體元器件一直陪伴著載人航天工程的每一艘航天器遨游在太空，完美的實現(xiàn)了載人航天和交會對接等各項任務(wù)。（睢建平）

杜人淮，解放軍南京政治學(xué)院馬克思主義理論系教授，軍民融合研究資深專家）