化工企業(yè)承包商安全管理模式探討

劉樹明

(巨化集團公司)

一、承包商安全管理現(xiàn)狀分析

承包商由于行業(yè)施工特點和社會化市場隊伍的企業(yè)性質,決定了其以追求企業(yè)利潤最大化為最終目的,注重短期經(jīng)濟效益,當安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時,往往重生產(chǎn)輕安全,甚至以犧牲安全投入為代價,換取最多的利潤。承包商安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。通過對化工企業(yè)承包商安全管理進行分析,發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

1.資源投入的不對等、單位眾多、競爭無序、管理力量薄弱、專業(yè)人員不足,造成安全措施的落實難

承包商在安全資源的投入遠遠無法與企業(yè)相提并論。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：眾多承辦商(很多都是私人包工隊、掛靠在施工單位)存在施工現(xiàn)場安全設施重復使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全專業(yè)管理人員不足并多為兼職等現(xiàn)象,且安全專項資金落實不到位,無法對其使用有效監(jiān)管,這些都制約了承包商安全措施不能落實的因素。

2.承包商用工來源少、流動性大、文化水平低、素質差

施工人員的安全素質是保障施工安全的重要條件。由于受管理體制和工作量的影響,承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀,承包商所招的施工員大都是農(nóng)民工,不利于承包商教育培訓、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展,他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、全面的培訓就上崗,大多是邊工作邊學習,對操作規(guī)程不掌握、對現(xiàn)場危險源不清楚,在工作中隨意性大,現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象比較普遍,增加了施工作業(yè)的安全風險,人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外,由于人員不能及時確定,造成臨時用工多,導致在辦理入場作業(yè)證時人員的保險辦理滯后,最終的作業(yè)證辦理滯后,風險大。

3.承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用

承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高,內(nèi)部管理粗放,不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。一些施工單位規(guī)章制度不健全,崗位職責不清楚,領導對安全的重視程度不夠,安全教育流于形式,安全意識淡薄,現(xiàn)場習慣性違章屢查屢犯,心存僥幸,如人員防護用品的佩戴、臨邊及洞口保護、臨時用電搭接、腳手架搭設與架板鋪設、設備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面的習慣性違章時有發(fā)生,而且我們發(fā)現(xiàn)很多項目層層分包、以包代管現(xiàn)象嚴重。可以說,現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。

4.制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響

目前,涉及建設項目施工安全的法律法規(guī)與標準有十幾項,加上行業(yè)標準及公司各項安全管理標準,還有業(yè)主公司和項目管理單位制定的安全管理規(guī)定,林林總總有近百項,使承包商和項目部的安全管理產(chǎn)生了大量的資料工作量,而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤,安全管理的重心必然向資料傾斜,加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復,一定程度上觸發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場,重形式、輕實質,重表象、輕內(nèi)涵,重考核、輕建設,最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。

5.工程項目(含檢維修項目)層層分包轉包、以包代管,施工偷工減料,影響質量

在項目建設工程中,常常會出現(xiàn)工程項目層層分包轉包的現(xiàn)象,工程轉包的情況將會降低工程質量及安全控制的能力。所謂的工程分包轉包,就是一些有項目建設資質的企業(yè)將承攬到的工程項目分包轉包給了其他施工隊伍,在工程項目分包轉包的過程中工程承包價格將會降低一部分。在這種層層分包轉包的過程中,實際用于工程建設的費用將會大幅減少,直接對工程建設項目的質量安全產(chǎn)生嚴重威脅?；そㄔO項目中承包商一旦進行這種工程分包的行為,將不利于工程建設項目的安全管理。

二、承包商安全管理的對策

承包商安全管理也是管理的一種,是基于安全并以安全為目標的管理行為。下面結合實踐對解決承包商安全管理的問題做一些探究,尋找解決對策與方法。

1.嚴把準入關,選擇安全管理能力強的承包商

選擇安全管理能力強、具有責任感的承包商是安全管理的基礎。在施工之前應做好承包商選擇工作,對承包商的資質進行評審,保證進入企業(yè)的施工單位資質合格。承包商的評審首先要審核承包商的施工能力,營業(yè)執(zhí)照、施工資質證書等。企業(yè)不但要評審承包商的施工資質,還要看其安全管理資質,對其安全管理機構、應急體系、特種作業(yè)操作證明以及施工現(xiàn)場安全管理能力等進行審核,對承包商進行全面的了解,對承包商的安全管理機制進行評價,在選擇過程中引入競爭機制,將不具備安全管理能力的承包商淘汰,選擇最優(yōu)者。承包商通過資格審查進入承包商的名單后,才有參加項目招投標會的資格。建設單位選擇了合適的承包商后,要簽訂正規(guī)的施工合同書,同時還要與安全環(huán)保部門簽訂施工安全管理協(xié)議書。企業(yè)與承包商通過法律程序來確定各自的安全管理責任,分清權限,以免日后發(fā)生糾紛難以尋查責任人。承包商在進行工程施工之前,應該向企業(yè)繳納一定金額的安全風險抵押金,這樣一來承包商在進行工程施工的過程中可以有所約束。企業(yè)可以通過風險抵押金來對承包商的施工進行有效的規(guī)范。

2.加強合同管理,簽訂安全協(xié)議

承包商進入化工企業(yè)施工工程項目(含檢維修項目)前必須依法依規(guī)與化工企業(yè)簽訂合法合同后,建立了合法的合同關系才能夠進行施工,為企業(yè)進行服務并獲得經(jīng)濟收入。企業(yè)與承包商合作,要經(jīng)過嚴格的專業(yè)審核,并通過招投標方式來選擇出滿意的承包商,雙方再簽訂完善的合同。企業(yè)應保證在合同中必須有安全協(xié)議,才能對合同進行蓋章,合同中的安全協(xié)議要作為合同的重要內(nèi)容。我們在化工工程項目實踐過程中,因施工節(jié)奏快,工期緊張,要辦理的手續(xù)繁復。為了節(jié)省時間,一些企業(yè)在工程開工之前就與承包商簽訂安全協(xié)議。面對這種情況,企業(yè)可以與長期合作并有良好資質的供方簽訂年度安全協(xié)議,建立長期合作。而且要求承包商在簽訂安全協(xié)議時,如我公司要求,按《巨化集團公司承包商安全風險抵押金管理辦法(暫行)》的規(guī)定簽訂合同,并向項目單位財務部門繳納安全風險抵押金,未繳納安全風險抵押金的不得進場施工。

3.加強承包商現(xiàn)場施工安全監(jiān)督管理

要加強對承包商的安全監(jiān)督管理,使承包商滿足公司安全生產(chǎn)要求。巨化集團公司制定了《承包商安全管理辦法》,對承包商的職責、管理內(nèi)容和要求做出明確的規(guī)定,對承包商現(xiàn)場施工實行嚴格的開完工條件審查、安全技術交底、全過程監(jiān)管等措施,確保承包商施工安全無事故?！冻邪贪踩芾磙k法》中“開工前的準備”一項就非常詳細：“開工前必須與承包商簽訂項目合同、安全協(xié)議、監(jiān)理合同(法律規(guī)定不需監(jiān)理的除外)等,并辦理開工許可,否則禁止開工作業(yè)。承包商開工前,必須提交施工方案、安全技術措施、應急預案報項目單位主管部門、監(jiān)理單位審核和備案,施工方案審核通過且安全技術措施落實后才能開工。入場作業(yè)前,承包商根據(jù)項目單位提供的安全注意事項,制定安全作業(yè)方案?！睘榱耸构こ淌┕つ軌虻玫接行У陌踩芾?企業(yè)要建立工程安全監(jiān)督機構。另外,為了保證安全管理工作切實有效,安全管理人員應該深入施工現(xiàn)場,對工程進行有效的安全監(jiān)督檢查。2010年5月巨化集團公司專門成立了由18人組成的安全環(huán)保現(xiàn)場督查組,聘用安全環(huán)保管理經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員擔任督查組成員,每天都在各生產(chǎn)現(xiàn)場、施工現(xiàn)場進行安全督查巡查,極大地加強了承包商現(xiàn)場施工監(jiān)管力度,對提升施工區(qū)域的本質安全發(fā)揮了積極的作用,并通過全程監(jiān)督、過程控制,降低違章起數(shù)和事故隱患。

4.對承包人員、外來勞務人員進行安全教育

工程項目在施工之前,企業(yè)要組織承包商的管理者進行工程安全討論會議,對承包商管理者進行安全知識宣傳。承包商應該明確自身的安全管理責任,意識到工程項目安全的重要性,對自身隊伍進行安全管理。承包商組織員工參加安全培訓,組織員工接受化工工程項目的安全教育,針對不同職級和責任進行有針對性的安全教育交底,保證參建項目的全體員工了解工程項目的相關安全規(guī)章制度,并對其崗位工作的性質、內(nèi)容、特點和潛在的危險因素都有詳細的認識。如《巨化集團公司承包商安全管理辦法》對入廠安全教育、培訓取得合格證書就作了明確的規(guī)定：外來作業(yè)人員必須接受由巨化集團公司安全培訓考核站進行的基礎安全教育和項目所在區(qū)域針對性安全教育,并經(jīng)考試合格取得《巨化集團公司外來作業(yè)人員基礎安全教育合格證》,保衛(wèi)部根據(jù)《巨化集團公司外來作業(yè)人員基礎安全教育合格證》給予辦理《公司出入證》。項目單位有針對性地對外來作業(yè)人員進行廠區(qū)、作業(yè)現(xiàn)場安全教育,并經(jīng)考試合格取得項目單位入廠證(免費)。為了使施工人員建立安全責任,承包商員工還應該簽訂安全承諾書后再進行作業(yè)。

5.穩(wěn)步推進HSE管理體系建設

當前,巨化集團公司在HSE體系建設方面投入了大量的人力物力,目前體系建設效果初現(xiàn),所屬各單位都按照HSE體系要求,落實安全責任,嚴格按照 “管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“管業(yè)務必須管安全”的原則開展安全生產(chǎn)管理工作。同時針對承包商HSE管理制定了《巨化集團公司承包商安全管理規(guī)定》等規(guī)章制度,把承包商建立HSE體系納入市場準入、退出機制必備條件之一,督促承包商自我加壓、自我提高,實現(xiàn)從自我預防向體系預防的轉變。通過實行推進HSE管理體系建設和現(xiàn)場施工安全監(jiān)督管理,極大地加強了對承包商施工作業(yè)的全過程監(jiān)督管理,確保所有的承包商施工項目在受控狀態(tài)下進行,促進承包商落實安全生產(chǎn)要求,提高安全管理水平,加大員工培訓考核力度并穩(wěn)定員工隊伍,以滿足公司安全生產(chǎn)需要。

6.加強承包商安全文化意識的宣貫

安全文化即安全意識,與其他相比,文化力的效果更深刻、更長遠。只有讓員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念,才會筑牢建設項目施工安全的根基。安全是硬指標,是高壓線,是靠強制手段來落實的。比如,在對安全管理的態(tài)度與結果上,我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟、信譽損失的承包商的事例,或以一個個血淋淋的事故教訓做經(jīng)驗分享,或組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗交流活動等方式,向從業(yè)人員進行事故案例警示教育,開展案例分析,使從業(yè)人員清醒地認識到違章冒險作業(yè)帶來的嚴重后果,牢記血的教訓,促使其自發(fā)地提高自我防范意識和操作技能。通過觸動靈魂,曉之以理,促使其改變觀念,自覺主動地抓好安全生產(chǎn)。

7.建立安全生產(chǎn)風險抵押金管理制度,明確區(qū)域安全管理責任,獎罰分明

風險抵押金按照合同標的價格比例提取,實行專戶管理。用于處理承包商造成的生產(chǎn)安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災費用支出和善后事宜直接所產(chǎn)生的費用支出。實施風險抵押金制度可強化落實承包商安全生產(chǎn)主體責任,防范和降低承包商施工安全風險。承包商必須落實安全管理責任,必須按《巨化集團公司區(qū)域安全責任管理辦法》以及補充規(guī)定,劃定作業(yè)區(qū)域界面,設置區(qū)域隔離標記,明確承包商、項目所在區(qū)域單位、監(jiān)理單位的安全管理責任。

建立承包商業(yè)績考核制度。為確保承包商自覺地安全施工,應當建立承包商業(yè)績考核制度,制定承包商業(yè)績考核辦法,引入獎懲制度。建立承包商安全生產(chǎn)考核臺賬,將承包商安全行為記錄在案,作為準入資格的參考依據(jù)。針對承包商事故多發(fā)、違章現(xiàn)象嚴重等問題,巨化集團公司確認承包商違章違紀按《巨化集團公司區(qū)域安全責任管理辦法(試行)》條款：承包商的處罰規(guī)定以及相關安全協(xié)議進行處罰,罰金從項目安全風險抵押金中直接扣除。項目施工區(qū)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故,按照事故調(diào)查結果和《巨化集團公司區(qū)域安全責任管理辦法(試行)》以及《巨化集團公司安全獎罰管理辦法》處罰。

同時,在承包商安全管理上實行獎勵機制。比如鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找,鼓勵應用先進成熟的安全技術,鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議,對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰。實行獎勵機制,會使好的承包商脫穎而出,從而讓其他承包商產(chǎn)生危機感,主動提高自己,促使整個領域充滿良性競爭的活力。

8.克服“以包代管”的錯誤思想,對工程進行施工全過程監(jiān)控,杜絕承包商將工程項目(檢維修項目)再一次分包或轉包

第一,要落實施工方案,建設單位應對承包商落實安全技術交底進行監(jiān)督檢查,對違背方案的施工項目提出整改意見。第二,要對現(xiàn)場實行掛牌監(jiān)督,在施工現(xiàn)場實行掛牌制度,標明施工項目的基本信息,同時引入社區(qū)、街道和輿論監(jiān)督。必要時設置安全生產(chǎn)曝光臺,對違章違紀行為予以曝光。第三,要加強現(xiàn)場管理,建設單位認真履行屬地管理責任,委派合格施工現(xiàn)場管理者,并要給予管理職能,代表充分權力。同時,建立施工日志,作為工程結算結束后對承包商績效考核的依據(jù)。當前,承包商層層分包、轉包的現(xiàn)象還不在少數(shù)。由于利益關系,分包商或轉包商為獲取更大利潤,往往雇用臨時工、勞務派遣工等,以此降低人工成本。這些施工人員對化工企業(yè)設備、原料性能、生產(chǎn)環(huán)境和工藝特點等都缺乏全面深入的了解,如果沒有進行系統(tǒng)培訓,沒有實操訓練,必然給安全檢修埋下隱患。

三、結語

綜上分析,化工企業(yè)復雜而且具有危險性,工程項目(含檢維修項目)進行施工中不注意安全管理將產(chǎn)生安全威脅,甚至釀成重大事故。企業(yè)應將承包商的安全管理納入監(jiān)管范圍,引導承包商正確樹立安全與效益的關系,對承包商從施工源頭進行把關。承包商注重安全施工,遵守安全準則不但能夠使工程項目順利完成,還能保證項目擁有良好的安全質量。承包商安全管理要逐漸向自主管理方向邁進,為實現(xiàn)化工企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的局面。