如何加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？

如何加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、水利部等四部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

基本原則是什么？

1.區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對(duì)等。流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時(shí)享有水質(zhì)改善、水量保障帶來(lái)利益的權(quán)利。流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境付出的努力作出補(bǔ)償，同時(shí)享有水質(zhì)惡化、上游過(guò)度用水的受償權(quán)利。

2.地方為主、中央引導(dǎo)。流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要由流域上下游地方政府自主協(xié)商確定，中央財(cái)政對(duì)跨省流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予引導(dǎo)支持，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難，在積極推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）建立本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，擴(kuò)大跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)展至跨多個(gè)省份的流域。

未來(lái)八年的主要工作目標(biāo)是什么？

到2020年，各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立；在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域初步建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開(kāi)展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

到2025年，跨多個(gè)省份的流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評(píng)價(jià)方法更加科學(xué)合理、機(jī)制基本成熟定型，對(duì)流域保護(hù)和治理的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。

主要工作內(nèi)容有哪些？

1.明確補(bǔ)償基準(zhǔn)。將流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。流域跨界斷面水質(zhì)只能更好，不能更差，國(guó)家已確定斷面水質(zhì)目標(biāo)的，補(bǔ)償基準(zhǔn)應(yīng)高于國(guó)家要求。地方可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷以及流量、泥沙等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，也可根據(jù)實(shí)際情況，選取其中部分指標(biāo)，以簽訂補(bǔ)償協(xié)議前3-5年平均值作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，具體由流域上下游地區(qū)雙方自主協(xié)商確定。

2.科學(xué)選擇補(bǔ)償方式。流域上下游地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式。鼓勵(lì)流域上下游地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。

3.合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立聯(lián)防共治機(jī)制。流域上游地區(qū)應(yīng)有效開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源污染防治，實(shí)施河道清淤疏浚等工程措施。流域下游地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，并對(duì)上游地區(qū)開(kāi)展的流域保護(hù)治理工作、補(bǔ)償資金使用等進(jìn)行監(jiān)督。

有哪些保障措施？

1.中央財(cái)政對(duì)跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予支持。對(duì)率先達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議流域優(yōu)先給予支持，鼓勵(lì)早建機(jī)制。

2.加強(qiáng)跨界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供客觀(guān)權(quán)威的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。