生態(tài)價(jià)值核算回顧與評(píng)價(jià)

□ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 周宏春

生態(tài)價(jià)值核算回顧與評(píng)價(jià)

□ 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 周宏春

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，要求以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葹橥黄瓶?，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算，是資源環(huán)境高效利用和保護(hù)的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

一、生態(tài)價(jià)值核算的對(duì)象如何界定

世界各國(guó)的核算對(duì)象不盡相同：發(fā)展中國(guó)家偏重于自然資源核算，發(fā)達(dá)國(guó)家則在環(huán)境核算方面的研究更為深入。

自然資源，廣義的是指人類生存和發(fā)展需要的一切要素的總和；狹義的是指取自自然界而且尚未經(jīng)過(guò)加工的自然資源?！吨袊?guó)自然資源手冊(cè)》將自然資源資產(chǎn)分為九大類，包括土地、森林、草地、水、氣候、礦產(chǎn)、海洋、能源和其他資源。國(guó)內(nèi)資源領(lǐng)域的專家，一般將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)稱為自然資源，而環(huán)境領(lǐng)域的專家則將自然資源看成是環(huán)境；水、土地、礦產(chǎn)和森林等資源，事實(shí)上也是當(dāng)前各國(guó)資源核算的生態(tài)環(huán)境要素。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）對(duì)自然資源的定義是，在一定時(shí)間和一定條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利水平的自然因素和條件。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署等五大機(jī)構(gòu)發(fā)布的SEEA-2012由7個(gè)賬戶組成：礦產(chǎn)和能源資源、土地資產(chǎn)、土壤資源、木材資源資產(chǎn)、水生資源資產(chǎn)、其他生物資源和水資源資產(chǎn)。

世界銀行發(fā)布的《國(guó)民財(cái)富變化：衡量新千年可持續(xù)發(fā)展》（2011年），把自然資本定義為一個(gè)國(guó)家的全部環(huán)境遺產(chǎn)，通過(guò)對(duì)資源在使用年限內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)租金”貼現(xiàn)和加總來(lái)估算自然資本價(jià)值；資源損耗核算包括能源、礦產(chǎn)資源和森林資源的凈損耗。

資源核算，指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的自然資源，在合理估價(jià)的基礎(chǔ)上從實(shí)物、價(jià)值等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，測(cè)算其總量與結(jié)構(gòu)變化，并反映其動(dòng)態(tài)平衡情況。自然資源的核算對(duì)象是，具有稀缺性、有用性和明確產(chǎn)權(quán)的自然資源，又被稱之為自然資源資產(chǎn)。由于環(huán)境與資源的密不可分性，將環(huán)境看成是資源有其合理性：不合理的開(kāi)發(fā)利用會(huì)造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，十八大報(bào)告明確提出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。另一方面，自然資源價(jià)值核算可以為市場(chǎng)交易奠定基礎(chǔ)，而環(huán)境成本核算則側(cè)重于發(fā)展代價(jià)的評(píng)價(jià)。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上，可以獲得的實(shí)物量數(shù)據(jù)覆蓋礦產(chǎn)與能源資源、水資源、生物資源和土地等。

總之，現(xiàn)有自然資源核算，包括能源和礦產(chǎn)、森林、土地和水等資源。選擇這些要素核算的主要考慮有兩點(diǎn)：一是城市化建設(shè)需要大量資源，資源的合理利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)極大；或者說(shuō)，沒(méi)有自然資源的消費(fèi)就不能完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)。二是由數(shù)據(jù)的可得性及價(jià)格核算的難易程度所決定，一般研究均遵從先易后難原則。

二、環(huán)境成本有哪些類型

國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境成本的研究，始于20世紀(jì)70年代。1971年，比蒙斯出版了《控制污染的社會(huì)成本轉(zhuǎn)換研究》一書。1993年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署（UNSO）發(fā)布的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA），對(duì)環(huán)境成本的界定包括環(huán)境降級(jí)與資源耗損的經(jīng)濟(jì)損失。1998年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)環(huán)境成本的定義是：以環(huán)境友好為原則而采取的一系列環(huán)境保護(hù)措施成本以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而發(fā)生的其他成本。

Fava和Henn（1993）基于可測(cè)度性，將環(huán)境成本分為三類：污染成本、間接成本和直接成本。Jasch（2003）將環(huán)境成本分為外部成本和內(nèi)部成本兩類。Russel等人按照功能將環(huán)境成本分為預(yù)防、損害和鑒定成本。美國(guó)環(huán)保局（EPA）（1995）從負(fù)債角度將環(huán)境成本分為潛在成本、傳統(tǒng)成本、形象及關(guān)系等成本（包括社會(huì)成本）。德國(guó)環(huán)境局從流通平衡的角度出發(fā)，將環(huán)境成本分為：事后成本、殘余物成本、產(chǎn)品成本、環(huán)境治理費(fèi)用等四類。

環(huán)境成本與分類，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究與此類似。從管理角度出發(fā)，分為控制成本（企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的支出）及損害成本（其他相關(guān)性支出）。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，分為內(nèi)部成本和外部成本。從污染治理角度出發(fā)，分為追加治理成本、污染治理費(fèi)用和重大環(huán)境責(zé)任事故的罰款、環(huán)境惡化成本及未經(jīng)環(huán)評(píng)就投資建設(shè)項(xiàng)目的罰款、投資損失及環(huán)境治理無(wú)效的浪費(fèi)等等。環(huán)境成本，還可從不同的角度分類，如被認(rèn)為是生態(tài)要素耗費(fèi)價(jià)值和恢復(fù)性支出，并分為預(yù)防性、維護(hù)性、治理支出和人為破壞帶來(lái)的損失；還可以分為減少排放成本、綠色采購(gòu)成本、回收及再利用成本、管理成本、社會(huì)活動(dòng)支出及損害成本等。

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三、環(huán)境成本核算方法有哪些

由于自然資源的稀缺性，有人用供求關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)自然資源的價(jià)值。現(xiàn)代自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了邊際效用論，認(rèn)為自然資源產(chǎn)品價(jià)格包括資源開(kāi)發(fā)利用的邊際成本和邊際機(jī)會(huì)成本（又稱稀缺性地租）。大致地，自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)方法，主要分為市場(chǎng)法、收益法和成本法。

市場(chǎng)法，又稱市場(chǎng)比較法，通過(guò)相近情形下自然資源的交易價(jià)格確定核算區(qū)的自然資源價(jià)格，可進(jìn)一步分為直接比較法和間接比較法。市場(chǎng)法簡(jiǎn)單有效，但要有較為發(fā)育、活躍的資源市場(chǎng)和可比較的參照物及評(píng)估指標(biāo)。于是，替代市場(chǎng)法形成了，即針對(duì)不參與市場(chǎng)交易的自然資源，用替代的物品和勞務(wù)來(lái)確定其價(jià)值，如旅行費(fèi)用法、意愿調(diào)查評(píng)價(jià)法等。

收益法，包括收益倍數(shù)法和收益還原法。較為常用的方法是荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹恩·丁伯根20世紀(jì)30年代提出的影子價(jià)格；影子價(jià)格以邊際效用價(jià)值為基礎(chǔ)，運(yùn)用線性規(guī)劃確定自然資源資本的最優(yōu)配置價(jià)格。影子價(jià)格法，只能反映靜態(tài)自然資源的最優(yōu)配置價(jià)格，但無(wú)法表現(xiàn)資源本身的價(jià)值。其中的收益還原法的公式是：

式中：V表示自然資源價(jià)值，a和r分別代表凈收益和折現(xiàn)率，x代表剩余收益年限。

成本法，分為生產(chǎn)成本法、凈價(jià)法和機(jī)會(huì)成本法等。生產(chǎn)成本法，是根據(jù)自然資源價(jià)格構(gòu)成因素及表現(xiàn)形式，通過(guò)直接或間接計(jì)價(jià)，確定礦產(chǎn)、土地、水資源、森林、海洋生物資源和野生生物資源價(jià)格。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R·雷佩托在機(jī)會(huì)成本基礎(chǔ)上，提出了用凈價(jià)法計(jì)算可交易的自然資源價(jià)格。在沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的前提下，通過(guò)估算自然資源的投入成本所犧牲的替代用途收入來(lái)確定其價(jià)值。上述三種核算方法的適應(yīng)性和局限性，總結(jié)于表1。

表1 資源核算常用方法及其比較

李金昌等考慮了自然資源的稀缺性和時(shí)間的因素，提出的計(jì)算公式為：

式中：Pt為第t年價(jià)值，i、i′分別為平均利息率和貼現(xiàn)率，α、ρ分別為等級(jí)系數(shù)和資本平均利潤(rùn)率，R0為基本租金，A為該自然資源的資金投入，N為收益年限，Q為收益自然資源總量，Qd、Qs分別為供給量和需求量，Ed、Es分別表示供給量或需求量變化對(duì)價(jià)格變化的靈敏程度。

自然資源的價(jià)值包括“現(xiàn)有社會(huì)價(jià)值”和“潛在社會(huì)價(jià)值”,在此基礎(chǔ)上建立了自然資源價(jià)值核算模型：

式中：V表示某處自然資源的總值，Vi、Vj分別表示每年投入的貨幣值和每年取得的收益，m、n分別為投資到確定價(jià)值的時(shí)間間隔和使用年限，r表示貼現(xiàn)率。

一些學(xué)者還根據(jù)自然資源稟賦，采用收益還原法計(jì)算耕地價(jià)格、用費(fèi)用價(jià)格法計(jì)算森林資源價(jià)值、用凈價(jià)法計(jì)算礦產(chǎn)資源價(jià)格等；在影子價(jià)格模型、邊際機(jī)會(huì)成本模型和供求價(jià)格模型的基礎(chǔ)上，水資源價(jià)值模糊數(shù)學(xué)模型也被提了出來(lái)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算（SEEA）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶（SNA）的附屬賬戶。SNA-1993建議，在條件允許的前提下，選擇市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。如果資產(chǎn)不能在市場(chǎng)交易，可選用凈現(xiàn)值法、生產(chǎn)成本法估算；此外，還提出了資源租金估算的建議。資源租金的核算方法主要包括撥付法和間接推算法。

四、典型國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)生態(tài)環(huán)境核算的貢獻(xiàn)

挪威、芬蘭、美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，較早地開(kāi)展了資源環(huán)境核算，研究成果眾多。1978年，挪威開(kāi)始資源環(huán)境核算，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為模型建立了環(huán)境賬戶，可以用作為決策者評(píng)估能源需求增長(zhǎng)的工具。1987年，挪威國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和能源委員會(huì)提交了《挪威自然資源核算》報(bào)告。芬蘭的自然資源核算體系框架，涵蓋森林資源核算、環(huán)境保護(hù)支出費(fèi)用統(tǒng)計(jì)和向大氣排放的調(diào)查，并開(kāi)展了大范圍的環(huán)境價(jià)值核算研究。在總結(jié)挪威、芬蘭兩國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，歐盟提出了含環(huán)境賬戶的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算矩陣（NAMEA）。

1985年，荷蘭統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始土地、能源、森林等的核算；是最早開(kāi)展溫室氣體排放核算的國(guó)家，水資源核算則借鑒了聯(lián)合國(guó)SEEA的框架體系和范圍。1987年，法國(guó)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表《法國(guó)的自然遺產(chǎn)核算》，1989年發(fā)布有較大國(guó)際影響的一系列研究成果，如《環(huán)境核算體系--法國(guó)的方法》。1990年，墨西哥把石油、土地、水、空氣、森林納入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，率先進(jìn)行了綠色GDP核算。1993年，美國(guó)建立了反映環(huán)境信息的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合賬戶體系。日本構(gòu)建本國(guó)SEEA，形成較完整的SEEA實(shí)例，給出了1985和1990年綠色GDP核算的初步成果；設(shè)計(jì)了環(huán)境核算賬戶（EMA），以利生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在SEEA-2012的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展，核算并編制了土地賬戶。

發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始了自然資源核算研究。1989年，印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱印尼）對(duì)森林、石油儲(chǔ)量和土壤的資產(chǎn)進(jìn)行了折舊評(píng)估；1996年完成了1990-1993年的自然資源環(huán)境賬戶核算。菲律賓建立了環(huán)境與自然資源核算工程（ENRAP）；1990年，菲律賓建立了包括非市場(chǎng)商品和服務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)投入/產(chǎn)出的環(huán)境賬戶。印度從木材生產(chǎn)、碳儲(chǔ)量、薪材使用和非林產(chǎn)品收益等方面研究了森林資源價(jià)值核算。博茨瓦納將自然資源核算作為自然資源管理的工具，在礦產(chǎn)資源和水資源等領(lǐng)域展開(kāi)了研究。哥斯達(dá)黎加則是聯(lián)合國(guó)推薦的自然資源核算和可持續(xù)發(fā)展典型案例國(guó)家。

2001年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（CSD）專家工作組首次發(fā)布《環(huán)境管理核算的規(guī)程與原則》。在總結(jié)各國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署發(fā)布SEEA-2003核算手冊(cè)，討論了核算方法，匯總了環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域的研究成果，進(jìn)一步明確了核算中涉及的核算對(duì)象和核算方法。2014年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署等國(guó)際機(jī)構(gòu)又發(fā)布了《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：中心框架》（SEEA-2012），成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和指南。

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五、我國(guó)的資源環(huán)境核算實(shí)踐探索

我國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算始于20世紀(jì)80年代。以政府推動(dòng)為特色，形成以環(huán)境保護(hù)部（原國(guó)家環(huán)保總局）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家林業(yè)局等部門指導(dǎo)的核算工作三條線，高等院校的教授或研究人員成為這三條線上的主力，也有未進(jìn)入這些團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立研究人員。

20世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)制度，成為環(huán)境核算的數(shù)據(jù)支撐。1988年，在福特基金會(huì)支持下，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界資源研究所聯(lián)合開(kāi)展“自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”研究。同年，國(guó)家環(huán)保局按世界銀行“擴(kuò)展的財(cái)富”理論和方法，對(duì)1978年來(lái)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率進(jìn)行核算，將自然資源核算納入國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算研究。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后，我國(guó)于1994年批準(zhǔn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，其中要求建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系；本人有幸參加了《中國(guó)21世紀(jì)議程》的相關(guān)編制工作?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目》中列入了自然資源核算項(xiàng)目。自然資源核算的優(yōu)先項(xiàng)目啟動(dòng)后，有關(guān)專家組團(tuán)考察了意大利環(huán)境核算的相關(guān)研究。

2001年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以重慶為試點(diǎn)開(kāi)展資源環(huán)境核算。2003年，試編了《全國(guó)自然資源實(shí)物量表》，涵蓋土地、礦產(chǎn)、森林、水等四種資源。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合開(kāi)展中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綠色GDP核算研究。2005年3月，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)10個(gè)省市綠色GDP核算試點(diǎn)。2006年9月，國(guó)家環(huán)保總局和統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開(kāi)展了一系列課題研究：①完成了“中國(guó)典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失及其計(jì)算方法”研究，應(yīng)用了生態(tài)站的長(zhǎng)期觀測(cè)數(shù)據(jù)和一些實(shí)地調(diào)查資料；②與世界銀行合作，采用世界銀行“真實(shí)儲(chǔ)蓄率”概念，開(kāi)展了真實(shí)儲(chǔ)蓄率的核算，并在山東煙臺(tái)和福建三明兩市進(jìn)行了試點(diǎn)；與世界銀行合作，2000年開(kāi)始開(kāi)展了中國(guó)環(huán)境污染損失評(píng)估方法研究；2003年開(kāi)始，與國(guó)家信息中心合作，開(kāi)展了建立國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)模擬系統(tǒng)研究以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出核算表：2004年，開(kāi)展了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)課題《綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架研究》的研究；同年，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合主持召開(kāi)了“建立中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系國(guó)際研討會(huì)”，出版了論文集。2015年，環(huán)保部在國(guó)務(wù)院第二招待所啟動(dòng)“綠色GDP核算2.0”研究。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展的研究有：①提出《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》(2002年文本)，新設(shè)了附屬賬戶——自然資源實(shí)物量核算表，制定了核算方案，試編了2000年全國(guó)土地、森林、礦產(chǎn)、水資源實(shí)物量表；②與國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩?、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等共同承擔(dān)國(guó)家社科基金“中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系”課題；③與挪威統(tǒng)計(jì)局合作，編制了1987、1995、1997年中國(guó)能源生產(chǎn)與使用賬戶，測(cè)算了中國(guó)八種大氣污染物排放量，利用可計(jì)算的一般均衡模型分析預(yù)測(cè)未來(lái)20年中國(guó)能源使用、二氧化碳排放趨勢(shì)；④在黑龍江、重慶、海南分別進(jìn)行水、工業(yè)污染、森林、環(huán)境保護(hù)支出等的核算試點(diǎn)：⑤組織翻譯出版了聯(lián)合國(guó)《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)--2003》；⑥與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行森林資源核算及納入綠色GDP核算的研究。

2013年5月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合啟動(dòng)了中國(guó)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究，利用全國(guó)森林資源清查和全國(guó)生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)林地林木資源價(jià)值和森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行了核算。2014年10月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了中國(guó)森林資源核算研究成果。2016年7月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在竹藤大廈啟動(dòng)中國(guó)森林生態(tài)資產(chǎn)核算。本人作為專家先后參加了環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局的項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。

我國(guó)的資源環(huán)境核算，大致經(jīng)歷三次熱潮。第一次是20世紀(jì)80年代，以李金昌、徐嵩齡、過(guò)孝民、鄭易生等專家為代表，許多年輕人參與其中；自然資源估價(jià)的理論基礎(chǔ)是功效論、財(cái)富論和地租論等，出版了一系列的文章和著作。李金昌先生牽頭的“自然資源及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”的研究成果出版了英文版。

第二次熱潮是21世紀(jì)初期，我國(guó)政府開(kāi)展綠色GDP研究工作后。以高敏雪、雷鳴、王金南等為代表，對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的方法和思路進(jìn)行不斷完善，總結(jié)了資源核算的實(shí)物量指標(biāo)，確定了核算標(biāo)準(zhǔn)；本人參加了課題的一些研討會(huì)。其中，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃院、林業(yè)科學(xué)院等單位進(jìn)行了持續(xù)研究，發(fā)表了大量文章和內(nèi)部研究成果。

第三次熱潮是十八屆三中全會(huì)提出的編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，各級(jí)政府部門、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量研究。中國(guó)科學(xué)院地理與資源所、環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)土經(jīng)濟(jì)研究院、林業(yè)科學(xué)研究院等在自然資源核算方法上，國(guó)內(nèi)的研究大多是總結(jié)歸納國(guó)外自然資源估價(jià)方法，并根據(jù)我國(guó)的資源狀況選擇了不同的模型，甚至還提出了獨(dú)創(chuàng)的理論模型。

我國(guó)出版的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算著作有《可持續(xù)發(fā)展下的綠色核算-資源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境綜合核算》、《綠色投入產(chǎn)出核算——理論與應(yīng)用》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》、《綠色GDP國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系改革大趨勢(shì)》、《環(huán)境核算體系研究》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算的理論與實(shí)踐》、《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算方法研究》、《綠色核算》、《綠色GDP核算的理論與方法》等。

湖北竹山縣

六、生態(tài)價(jià)值核算評(píng)價(jià)及其展望

開(kāi)展自然資源核算研究，是編制我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理評(píng)估，可以準(zhǔn)確了解資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)制定資源開(kāi)發(fā)利用政策；通過(guò)生態(tài)價(jià)值核算，將資源環(huán)境核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以用于考核，促進(jìn)各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞問(wèn)題，確保生態(tài)文明建設(shè)的順利推行。

1．主要結(jié)論：進(jìn)展、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

總結(jié)國(guó)內(nèi)外的資源環(huán)境核算或綠色GDP核算，我們可以得出以下結(jié)論。

生態(tài)價(jià)值核算并進(jìn)入交易的要素已有很多，氣、水、土地、森林等均有進(jìn)入的案例。負(fù)氧離子是旅游宣傳中常用的要素；水以多種形式進(jìn)入市場(chǎng)：礦泉水，冰川水、飲用水等。植樹(shù)造林則以碳匯形式交易，國(guó)家林業(yè)局成立了碳匯基金。綠色基金、綠色金融等，也在做生態(tài)要素的交易。生態(tài)要素價(jià)格核算是難題，需要認(rèn)真研究。我國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)上礦產(chǎn)品的大買家，但沒(méi)有定價(jià)權(quán)。土地是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，市場(chǎng)拍賣是定價(jià)方式；調(diào)水要付補(bǔ)償費(fèi)。臟水、霧霾、垃圾治理等由政府埋單；而西方國(guó)家實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)制度。污染排放交易20世紀(jì)90年代從美國(guó)引入，到我國(guó)變成了政府給企業(yè)賣“排放權(quán)”。

在核算對(duì)象上，西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)著作及我國(guó)資源科學(xué)文獻(xiàn)中提到的資源是自然資源。其中，水、土地、能源與礦產(chǎn)、生物資源等是核算的重點(diǎn)。自然資源核算對(duì)象的確定原則基本統(tǒng)一，一般要求納入核算的資源符合有用性原則，同時(shí)要可量化。環(huán)境也可以作為資源進(jìn)行核算，環(huán)境污染后更顯得好環(huán)境的稀缺性，因而也可以交易的價(jià)值基礎(chǔ)。

在核算對(duì)象上，統(tǒng)計(jì)哪些資源，各國(guó)國(guó)情不同選擇并不一致。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，應(yīng)從投入和產(chǎn)出兩方面進(jìn)行資源核算，既包括資源的消耗、環(huán)境的破壞，又包括資源的自然增加和環(huán)境質(zhì)量的改善。由于各國(guó)地理環(huán)境、資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，盡管都認(rèn)識(shí)到把自然資源核算并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的必要性，但沒(méi)有就何種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)接達(dá)成共識(shí)。

在核算方法上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究取得了較大進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，提出了自然資源核實(shí)方法和思路，如先實(shí)物量再價(jià)值量、先存量再流量、先分類再綜合等。當(dāng)然，自然資源核算方法并沒(méi)有得到公認(rèn)，資源定價(jià)、價(jià)值確定方法、價(jià)值模型也并不規(guī)范，建模方法較為單一，僅運(yùn)用投入產(chǎn)出法、生命周期法及模糊評(píng)價(jià)法等方法建模，成為生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算的難關(guān)。對(duì)環(huán)境污染因子的選取著眼于三方面：大氣污染、水污染和固體廢棄物污染。

自然資源核算方法用于實(shí)踐，是未來(lái)研究的重要任務(wù)?？傮w上看，資源實(shí)物量核算較為容易，數(shù)據(jù)獲取較易，計(jì)量模型也多。在價(jià)值核算中，要考慮資源消耗、環(huán)境退化、稀缺性等因素，各國(guó)在資源環(huán)境的估價(jià)方法選取上并未達(dá)成一致。缺乏可操作的指標(biāo)體系，是實(shí)踐中的一大問(wèn)題。即使是聯(lián)合國(guó)推薦使用的SEEA，也沒(méi)有共識(shí)的術(shù)語(yǔ)和分類，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，對(duì)各國(guó)自然資源核算的理論和實(shí)踐指導(dǎo)不足；各國(guó)亟需結(jié)合自己的實(shí)際構(gòu)建出一套綜合的、標(biāo)準(zhǔn)的自然資源核算體系。

環(huán)境會(huì)計(jì)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也有待加強(qiáng)。在微觀的環(huán)境會(huì)計(jì)、中觀的環(huán)境統(tǒng)計(jì)與宏觀的綠色GDP核算間存在不銜接問(wèn)題：核算口徑各異；會(huì)計(jì)核算不能滿足專業(yè)統(tǒng)計(jì)要求，而專業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋面又不全，綠色GDP核算的資料來(lái)源存在不確定性。迫切需要加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和綠色GDP核算的銜接，形成一體化的核算體系。

地區(qū)核算成果的實(shí)用性有待提高。不少學(xué)者選擇地區(qū)作為案例，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的核算研究，由于所采用的理論、方法、口徑相差很大，核算結(jié)果大相徑庭：有些結(jié)果僅停留在理論和學(xué)術(shù)上，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義式微；有些核算結(jié)果難以令人置信。因此，加強(qiáng)研究成果的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

2．未來(lái)的核算研究展望

生態(tài)資本能不能核算，能不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，要解決什么問(wèn)題等，需要認(rèn)真研究。生態(tài)系統(tǒng)要素，不僅是水、土、氣、植被，更應(yīng)關(guān)注這些要素的結(jié)構(gòu)。進(jìn)入市場(chǎng)交易，需要公認(rèn)的交易單位或等價(jià)交換物，否則生態(tài)資本核算、交易就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

必須根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，確定核算對(duì)象。國(guó)家層面的資源普查時(shí)間不一，如林業(yè)普查時(shí)間與五年規(guī)劃時(shí)間并不一致；地方尚沒(méi)有完整的當(dāng)?shù)刭Y源數(shù)據(jù)，更不用說(shuō)有效利用普查數(shù)據(jù)了。因此，數(shù)據(jù)的可獲得性，成為資源環(huán)境核算的重要前提。

研究自然資源的定價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)賦值。由于部分資源環(huán)境要素不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格確認(rèn)其價(jià)值，選取什么估價(jià)方法進(jìn)行自然資源價(jià)值量核算是個(gè)難題。已定價(jià)的自然資源如水、土地等資源，其定價(jià)機(jī)制是否合適，也是自然資源核算研究的難點(diǎn)。

我國(guó)GDP核算作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歷史悠久，理論基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、核算方法較為完善，邏輯性、可行性較強(qiáng)，是一套較成熟的核算體系。自然資源核算是對(duì)GDP核算的補(bǔ)充和完善；核算體系的設(shè)計(jì)要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)并不斷完善，以利推廣應(yīng)用。在充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前提下，確定自然資源核算的項(xiàng)目分類、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算期限等指標(biāo)。

我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，可選擇可控或擁有的、產(chǎn)權(quán)明晰的自然資源作為核算對(duì)象，充分考慮資源要素的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值選擇估價(jià)方法，可以先建立單項(xiàng)資源的區(qū)域資源核算體系，進(jìn)而推進(jìn)自然資源核算與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的銜接。自然資源核算與資產(chǎn)負(fù)債表的編制既存在關(guān)聯(lián)又有很大差別。將資源環(huán)境核算應(yīng)用于實(shí)踐，指導(dǎo)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，為我國(guó)的政策制定和領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核提供可靠依據(jù)。

國(guó)家層面可設(shè)計(jì)一套自然資源核算體系標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)資源環(huán)境各級(jí)主管部門、地方政府和科研機(jī)構(gòu)參與，共同推動(dòng)資源環(huán)境核算。無(wú)論哪個(gè)部門或單位牽頭資源環(huán)境核算，成果發(fā)布應(yīng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局溝通，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的權(quán)威性。資源環(huán)境主管部門和地方政府的參與，也有利于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇和數(shù)據(jù)的收集，從而使資源環(huán)境核算成果的應(yīng)用價(jià)值更大。

要推動(dòng)生態(tài)價(jià)值核算與市場(chǎng)交易的接軌。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，提供者應(yīng)該得到相應(yīng)的服務(wù)報(bào)酬。現(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)成了一種很高尚的事業(yè)，是公益性事業(yè)；如果能使之成為一種可持續(xù)、可普及、大范圍推廣的活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員劉世錦先生提出了“關(guān)于生態(tài)資本實(shí)物核算、市場(chǎng)交易的建議”，對(duì)核算試點(diǎn)地區(qū)的選擇、數(shù)據(jù)獲取和利用遙感飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、確定產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)認(rèn)可的交易單位“生態(tài)元”等，提出了具體的設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，將這一設(shè)想轉(zhuǎn)化為可操作的核算，尚需做大量的工作。