公共政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用

王珊珊

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院,哈爾濱 150080)

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國(guó)情國(guó)策研究

·新形勢(shì)下公共事業(yè)管理研究專題·

公共政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用

王珊珊

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院,哈爾濱 150080)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治體制改革的深化，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)人民生活水平得到了巨大改善，這恰恰與政府的宏觀調(diào)控密切相關(guān)，而政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是維持社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活水平、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等，這些都是依靠公共政策的下達(dá)繼而更好地執(zhí)行、監(jiān)督與反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，不同社會(huì)政治制度下的公共政策代表了不同階級(jí)的意志與利益，在我國(guó)，公共政策的制定和執(zhí)行從根本上代表和維護(hù)了最廣大人民群眾的利益，因此，公共政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性和制約性，其主要體現(xiàn)在政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文教政策等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,特別是經(jīng)濟(jì)政策即區(qū)域稅收政策、區(qū)域投資政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策這四個(gè)方面對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響。然而，這些政策在促進(jìn)資源合理配置、保證區(qū)域穩(wěn)定和進(jìn)步的同時(shí)，也往往存在著一定的不足和缺陷，作為公共政策主體的政府、政黨、利益集團(tuán)必須將這些問(wèn)題作為區(qū)域政策應(yīng)該著力的重點(diǎn)，從而提升區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

公共政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；作用

一、公共政策基本內(nèi)涵

(一)公共政策的含義

關(guān)于公共政策的定義，一些國(guó)外學(xué)者如哈羅德·拉斯維爾認(rèn)為：公共政策是“一種包括了目標(biāo)、價(jià)值和實(shí)踐的大型計(jì)劃”。其強(qiáng)調(diào)公共政策是以實(shí)現(xiàn)某種明確的目的為導(dǎo)向的具體決策行為。我國(guó)許多公共政策研究領(lǐng)域的專家也對(duì)公共政策的含義做出界定，如張金馬認(rèn)為：“公共政策是由政府機(jī)構(gòu)和政府官員制定的,公共政策體現(xiàn)了他們?cè)谡蜗到y(tǒng)和特定環(huán)境下的活動(dòng)方式和活動(dòng)過(guò)程,表達(dá)了他們的行為和目的,反映了他們實(shí)際所做的事情和效果?！盵1]王傳宏和李燕凌認(rèn)為：“公共政策是社會(huì)公共權(quán)威部門在特定的條件下，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案和行動(dòng)準(zhǔn)則?！盵2]所有這些對(duì)公共政策所作出的界定其共同點(diǎn)都是為解決某一公共問(wèn)題，因此本文認(rèn)為：公共政策是指政府以及相關(guān)的公共部門為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而實(shí)行的一系列準(zhǔn)則、策略、法令、措施等。

(二)公共政策的特征

1.階級(jí)性。公共政策的主體主要包括政府、政黨、利益集團(tuán)等，其在本質(zhì)上代表了特定階級(jí)的意志和利益，因此，公共政策的提出、執(zhí)行必然服務(wù)于公共政策主體利益。在資本主義國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)行的公共政策打著“為人民服務(wù)”的旗號(hào)，實(shí)際上其公共政策在本質(zhì)上是服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)的。在我國(guó)，黨和政府代表的是廣大人民群眾的利益，其公共政策從根本上維護(hù)了人民群眾的利益。

2.廣泛性。公共政策的廣泛性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，公共政策的制定與執(zhí)行必須涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、歷史等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，公共政策對(duì)社會(huì)各階層具有普遍約束力，其適用對(duì)象非常廣泛。因此，公共政策的主體應(yīng)具有廣泛性，公共政策的主體不僅僅包括政府、政黨、利益集團(tuán)，還應(yīng)該包括公民、媒介、社會(huì)團(tuán)體等。

3.動(dòng)態(tài)性。對(duì)于任何一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)來(lái)說(shuō)，公共政策的實(shí)施必須具有穩(wěn)定性。但是，任何國(guó)家和地區(qū)在不同時(shí)期所面臨的問(wèn)題不同，公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估必須依據(jù)公共政策環(huán)境和資源的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。因此，公共政策應(yīng)處理好穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性之間的關(guān)系，使得公共政策在穩(wěn)中求變，變中求穩(wěn)。

4.合法性。公共政策如果不具有合法性的根基，必定會(huì)失去其存在的意義。一旦公共政策不被多數(shù)人民所認(rèn)同，并且不是由法定主體按照法定程序所制定，即便政府等權(quán)力部門強(qiáng)行實(shí)施，其結(jié)果也不盡如意，甚至損害社會(huì)利益，擾亂社會(huì)秩序。相反，公共政策只有建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，才能保障人民的利益，維護(hù)其存在的權(quán)威性。

(三)公共政策的分類

1.根據(jù)公共政策所要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的綜合程度不同，公共政策可分為總政策、基本政策和具體政策[3]。總政策是總的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則；基本政策是政府對(duì)政策客體指明大方向的公共政策；具體政策是政府為解決某一具體問(wèn)題對(duì)相關(guān)單位制定的條例、法則或措施。

2.根據(jù)所分配的利益不同，公共政策可分為抽象性和具體性政策。抽象性的政策向受益者提供具體的資源或?qū)嵸|(zhì)性的權(quán)力，如稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼等；具體性政策則給予受益者一些名譽(yù)性的有利條件，而非本質(zhì)性的條件，如節(jié)假日、給予榮譽(yù)等。

3.根據(jù)公共政策所涉及領(lǐng)域的差異性可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文教、社會(huì)政策等。政治政策的核心是如何配置社會(huì)權(quán)力，主要包括階級(jí)、軍事、法治、外交等；經(jīng)濟(jì)政策的核心是如何有效地配置資源，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益；文教政策是一項(xiàng)非常重要的國(guó)家政策，主要包括醫(yī)療、教育、文化事業(yè)等；社會(huì)政策主要是解決社會(huì)所出現(xiàn)的主要矛盾，從而保證人民生活的穩(wěn)定。

二、公共政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

(一)公共政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有導(dǎo)向性

公共政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性主要表現(xiàn)為積極的一面。公共政策主要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的政策，通過(guò)政策告訴人們?cè)趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)怎樣做以及為什么這樣做。具體來(lái)說(shuō)，公共政策為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的行為及觀念指明了方向，使得各種復(fù)雜、無(wú)目的的行為統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中去，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性。

(二)公共政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有制約性

從一定程度上來(lái)說(shuō)，公共政策是公共權(quán)威部門制定的有所為、有所不為的行為規(guī)則，有所不為就是公共權(quán)威的政策要制約那些他們不愿意發(fā)生的行為。公共政策在規(guī)范人們的行為時(shí)，必然要規(guī)定什么是可以做的，什么是不可以做的。因而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為。

(三)公共政策是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的重要工具

市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有盲目性與滯后性，從而導(dǎo)致資源配置不合理，收入分配不均勻。因此，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，必然使地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的缺陷，政府必須通過(guò)制定公共政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行正確的、積極的、適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以此協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益。

三、公共政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，其中受資源和能源的有效利用影響很大，但是公共政策作用的發(fā)揮不容忽視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨著公共政策的調(diào)整發(fā)生變化?！暗胤秸峭菩泄舱叩闹匾α浚渑渲脜^(qū)域資源的目的主要有兩個(gè)：一個(gè)是推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域間的公平、平等；另一個(gè)則是推動(dòng)區(qū)域資源在各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)化配置，全面提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率?！盵4]111因此，公共政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和效率起到了顯著影響。

(一)中央政府政策在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

新中國(guó)成立以來(lái)，中央政府的區(qū)域政策決定了中國(guó)各區(qū)域的發(fā)展。實(shí)踐證明，在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中央政策對(duì)其具有決定性的導(dǎo)向功能。中央政策給地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，在政府的響應(yīng)之下，使市場(chǎng)力量進(jìn)一步呼應(yīng)，如此這樣地正循環(huán)，市場(chǎng)呈現(xiàn)一定的反饋機(jī)制，更加利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 不光是我國(guó)呈現(xiàn)這樣的形式，通過(guò)數(shù)據(jù)證實(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡不都是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，更多的是政府干預(yù)的結(jié)果。20世紀(jì)30年代，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采用政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐漸縮小?？v觀各個(gè)國(guó)家的政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)模式，一般都是以貫徹中央政策為主要方式，輔助綜合運(yùn)用多種政策調(diào)節(jié)手段。

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，國(guó)家的分析模型主要有三種，即無(wú)為之手、扶持之手和掠奪之手?！盵4]76首先，這“三只手”都有其理論基礎(chǔ)?！盁o(wú)為之手”模型更多地把世界看作是無(wú)交易成本的形態(tài)，將國(guó)家作為一個(gè)外生變量來(lái)處理。借用科斯的理論思想，我們可以簡(jiǎn)單得到：在一個(gè)交易成本為零的世界中，權(quán)利屬于那些能夠使權(quán)利價(jià)值最大化的人，如果一些條件不能滿足，那么，權(quán)利應(yīng)該由初始情況和其他社會(huì)關(guān)系來(lái)主導(dǎo)。由于市場(chǎng)失靈，人們可以通過(guò)采取相應(yīng)措施來(lái)解決一些問(wèn)題，“扶持之手”就是建立在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之上的模型。但是由于“扶持之手”沒(méi)有考慮市場(chǎng)、政府和權(quán)利制約等因素，單一方面地想通過(guò)制度來(lái)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣就容易導(dǎo)致“掠奪之手”從中發(fā)揮作用。通過(guò)“扶持之手”模型，人們更多的是想在制度設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的同時(shí)限制“掠奪之手”。“掠奪之手”模式的理論基礎(chǔ)是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是將國(guó)家看成一個(gè)內(nèi)生變量。每個(gè)國(guó)家都需要維護(hù)自身的利益，有的國(guó)家為了自身的利益去強(qiáng)制掠奪，這就體現(xiàn)了“掠奪之手”的本性。奧爾森曾指出，總有人認(rèn)為，與其創(chuàng)造財(cái)富，不如去掠奪財(cái)富來(lái)得簡(jiǎn)單，但是統(tǒng)治者的利益不是恒久遠(yuǎn)的，無(wú)論是繼承問(wèn)題還是財(cái)富問(wèn)題。因而，人們想在一定程度上通過(guò)“扶持之手”限制“掠奪之手”。比較而言，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有著良好的政策治理模式，這樣，好的治理模式又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)有序的發(fā)展，形成一個(gè)良好的循環(huán)發(fā)展鏈條模式。因此，這樣的政府更多地體現(xiàn)了“扶持之手”的效能；一些落后的地區(qū)的政策沒(méi)有對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到積極的作用，更多的呈現(xiàn)“掠奪之手”，那么，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)有太好的成效，不好的政策極大地影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要中央政府政策的協(xié)調(diào)和幫助，當(dāng)中央政府政策介入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)當(dāng)中時(shí)，能有效更正地區(qū)“不好”的政策，從而將良好的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，使其步入正軌。

(二)公共政策對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響方式

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，包括：自然資源、地理位置、優(yōu)秀人才、政策制定等。不同公共政策的制定體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控的不同手段，其中經(jīng)濟(jì)政策是為了經(jīng)濟(jì)有序的運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用的過(guò)程中能夠有效地改善市場(chǎng)機(jī)制所存在的一些不足和缺陷，從而利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使地區(qū)資源配置達(dá)到相對(duì)優(yōu)化的狀態(tài)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

1.區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?？傮w來(lái)說(shuō)稅收可以平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以使發(fā)達(dá)和次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差別盡量縮小。政府想要通過(guò)稅收，提高一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如減免一些企業(yè)的稅收資金，從而達(dá)到更好的宏觀調(diào)控。稅收政策一般是有側(cè)重點(diǎn)、有選擇性的。這樣既實(shí)現(xiàn)了貫徹公共政策的目的，也在某種意義上解決了一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，稅收政策的制定和調(diào)節(jié)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響。稅收減少的直接結(jié)果是使得企業(yè)成本降低，收益增加。因此，稅收優(yōu)惠政策有利于減輕當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是政府希望在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)也實(shí)行稅收優(yōu)惠制度，這種制度的實(shí)行可以刺激當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給企業(yè)以更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)于一些地方資源豐富，但是企業(yè)管理不得當(dāng)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益不高的地區(qū)，在稅制結(jié)構(gòu)上以商品勞務(wù)稅和資源稅為主，這樣不僅可以減輕落后地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以滿足政府的稅收需要，從而使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的循環(huán)運(yùn)作態(tài)勢(shì)。

2.區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。投資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的重要手段?！皣?guó)家對(duì)區(qū)域的投資主要分配在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)的布置上”[5]。其中，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施包括住房、生活水電、交通環(huán)境等，是為了居民生活必要的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)這些方面的優(yōu)化不僅可以使城市整體層次邁向新的高度，也起到了招商引資的作用；工業(yè)企業(yè)的先進(jìn)程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度息息相關(guān)，正常來(lái)說(shuō)政府會(huì)將工業(yè)企業(yè)安排在城市重要的位置，向工業(yè)企業(yè)投資會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。政府對(duì)于落后的區(qū)域一般會(huì)加大工業(yè)的投資力度。同樣，這種做法是為了縮減區(qū)域差距，從而促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)作用是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。由于投資的對(duì)象包括人、財(cái)、物等，投資對(duì)象受投資的影響，產(chǎn)生相應(yīng)的行為活動(dòng)或用途。通過(guò)這些投資對(duì)象的不斷配合行動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。每個(gè)地域的生產(chǎn)力水平以及資源條件都不同，這樣政府在進(jìn)行投資的時(shí)候一般采用分類投資，使得區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)縮小。投資政策在另一方面會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向社會(huì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，比如一些有新奇想法的技術(shù)工作者通過(guò)這種投資研制出利于人類和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品。

3.區(qū)域金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。除了上述所列舉的區(qū)域投資和區(qū)域稅收政策外，區(qū)域金融投資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中也凸顯了其重要性，一個(gè)區(qū)域想要發(fā)展，就必須累計(jì)一定的資本，資本是抑制亦或是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但是由于金融在各個(gè)區(qū)域內(nèi)的分布會(huì)呈現(xiàn)一定的不均性，因此在實(shí)施政策的過(guò)程當(dāng)中也具有一定的復(fù)雜性。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性、傾斜性、發(fā)展性等特點(diǎn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)不同地區(qū)資源分配的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使資源配置更加合理。在運(yùn)用公共政策處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，要根據(jù)區(qū)域的不同特征處理問(wèn)題，這樣才能使政策更好地應(yīng)用到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，從而使政策制定符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府也要積極正確地貫徹中央制定的政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(三)公共政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響

貫徹執(zhí)行公共政策不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控的手段。一方面實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的合理配置；另一方面保證了區(qū)域穩(wěn)步前進(jìn)。合理的公共政策不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)福利，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈條式的發(fā)展。當(dāng)政策滿足了社會(huì)的需求，政策的執(zhí)行利于民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，社會(huì)對(duì)政府的信任度便會(huì)自然提升，繼而在一定程度上保證了社會(huì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定必須同區(qū)域的具體情況相結(jié)合，實(shí)事求是地要對(duì)政策進(jìn)行正確評(píng)價(jià)和反饋。“對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是重要的任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與途徑將發(fā)生較大的變化。”[6]提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，而不是單純片面地將局部利益視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。因此，公共政策也應(yīng)該更多地將目光轉(zhuǎn)向如何監(jiān)督、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展以及如何更好地提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，不同地域在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域存在差異，因此更加需要系統(tǒng)有效的公共政策加以協(xié)調(diào)解決。雖然目前中央和地方的政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是還需要向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。隨著地域之間的依賴性也在不斷加深，如何制定政策，更深入的推進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為區(qū)域政策的任務(wù)之一。最后，隨著環(huán)境的破壞以及資源能源的不斷利用，自然資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，但資源對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻的聯(lián)系，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也成為區(qū)域政策應(yīng)該著力的重點(diǎn)。

[1] 張金馬.公共政策:學(xué)科定位和概念分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000，(1):8.

[2] 王傳宏,李燕凌.公共政策行為[M].北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社,2002:6.

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[4] 蒲小川.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的制度因素研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2007.

[5] 于詩(shī)琪.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì),2014，(10):165.

[6] 劉玉.中國(guó)區(qū)域政策[M].北京:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2007:285.

〔責(zé)任編輯：崔家善 陳奕諾〕

2016-11-06

王珊珊(1993-)，女，山西臨汾人，碩士研究生，從事行政理論研究。

F123;D601

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1000-8284(2016)12-0034-04