全面從嚴(yán)治黨新征程

文 宗平（北京）

全面從嚴(yán)治黨新征程

文 宗平（北京）

10月24日至27日，黨的十八屆六中全會勝利召開。全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，出臺規(guī)范性文件，進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求、新規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動指南。

全會取得三大成果

一是確定新的核心。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。習(xí)近平總書記在新的偉大斗爭實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。這對維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

二是通過兩個(gè)文件。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下分別簡稱《準(zhǔn)則》《條例》），正是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個(gè)重大安排。兩個(gè)文件最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定，發(fā)揚(yáng)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

三是迎接黨的十九大召開。歷史使命越光榮，前進(jìn)道路越寬廣，就越需要我們黨謀劃全局、引領(lǐng)方向。全會決定，黨的第十九次全國代表大會于2017年下半年在北京召開。這是黨和國家政治生活中的一件大事，全黨要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，進(jìn)一步做好黨和國家各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)做好思想理論準(zhǔn)備工作、組織準(zhǔn)備工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作、意識形態(tài)工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。

從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

全會全面分析了黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。

一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了亟待解決的突出矛盾和問題：一些黨員、干部包括高級干部，信仰缺失、信念動搖，思想僵化、固守本本，脫離群眾、獨(dú)斷專行，“四風(fēng)”問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。黨內(nèi)監(jiān)督也存在著主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟等問題。

正如習(xí)近平總書記所說，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子。

《準(zhǔn)則》分三大板塊、12個(gè)部分，在系統(tǒng)總結(jié)近年來尤其是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新舉措新經(jīng)驗(yàn)新成果基礎(chǔ)上，提出160多條新的重大觀點(diǎn)和重大舉措：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

——涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋；

——建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度；

——實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制；

……

《條例》也分三大板塊，共8章47條，聚焦當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)針對性：

——將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下；

——黨組織對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落；

——實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度；

……

把握《準(zhǔn)則》《條例》五大特點(diǎn)

一是以黨章為根本依據(jù)。《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。兩個(gè)文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

三是繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。兩個(gè)文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐，對全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。特別是《準(zhǔn)則》重申了1980年準(zhǔn)則的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

四是體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合?！稖?zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級說假話，這對于那些堅(jiān)持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護(hù)和鼓勵(lì)；《準(zhǔn)則》中既提出對黨員干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又明確要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動黨內(nèi)的積極性主動性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

風(fēng)成于上，俗化于下。黨的十八大以來，在動真碰硬的反腐敗斗爭中，中央查處了近200名高級干部。他們違法亂紀(jì)，大行腐敗之道，產(chǎn)生上行下效的負(fù)能量，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了一批黨員、干部。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護(hù)短遮丑，不大事化小、小事化了。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，更要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

責(zé)編/花語