中國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

周 慧 鄧可可

中國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

周 慧 鄧可可

財(cái)政預(yù)算透明是財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求，是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的核心，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的流行做法。近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，財(cái)政透明程度不斷提高，已取得明顯進(jìn)步，但仍存在著不少問(wèn)題。本文從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面分析了我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的現(xiàn)狀，從完整性、詳細(xì)性、及時(shí)性和可獲得性等四個(gè)方面闡述了存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策：積極修訂《保密法》和提升《政府信息公開(kāi)條例》的法律層次，完善預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)；提供更加完整和詳細(xì)的信息，提升預(yù)算信息公開(kāi)的質(zhì)量；限定信息公開(kāi)時(shí)間和設(shè)置相應(yīng)的懲治措施，提高信息公開(kāi)的及時(shí)性；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用，拓寬信息公開(kāi)渠道，提升信息可獲取的便利性和理解性。

財(cái)政預(yù)算透明 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

一、引 言

提高財(cái)政預(yù)算透明度是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要手段，也是我國(guó)政治體制改革和財(cái)稅體制改革的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治民主化程度的不斷提高，國(guó)際地位的不斷增強(qiáng)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度問(wèn)題在國(guó)際上也受到越來(lái)越多的關(guān)注。自2008年我國(guó)頒布《政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府部門都積極參與推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)，紛紛向社會(huì)曬出自己的“賬本”，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，財(cái)政透明度大大提高，但與國(guó)際對(duì)發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)。本文致力于通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的現(xiàn)狀，找出預(yù)算透明實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、中國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度的現(xiàn)狀

（一）中國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度在國(guó)際社會(huì)中的現(xiàn)狀

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在1998年推出了《財(cái)政透明度良好做法守則》（簡(jiǎn)稱《守則》），并配套發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)與守則遵守情況報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。該《報(bào)告》是由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、金融行動(dòng)專責(zé)委員會(huì)（Financial Action Task Force）、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)(Basel Committee on Banking Supervision)等組織對(duì)世界各國(guó)遵守守則情況和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告。

財(cái)政透明度《報(bào)告》是依據(jù)國(guó)家有關(guān)當(dāng)局的要求實(shí)行的，《報(bào)告》的評(píng)估及其結(jié)果的公布都堅(jiān)持自愿原則。自1999年以來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)對(duì)94個(gè)國(guó)家開(kāi)展了111次評(píng)估，完成并發(fā)布了評(píng)估報(bào)告，但到目前為止，我國(guó)還未參加。

國(guó)際預(yù)算合作組織（IBP）在制定預(yù)算透明度標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)方面具有重要作用，是當(dāng)前最有國(guó)際影響力的民間組織。該組織的目標(biāo)是鼓勵(lì)民間社團(tuán)參與預(yù)算，提升預(yù)算系統(tǒng)的透明度和公信力，滿足低收入者和貧困者的需要?！堕_(kāi)放預(yù)算指數(shù)》（OBI）是IBP諸多成果之一，它是根據(jù)在整個(gè)預(yù)算期間收集各國(guó)公開(kāi)的信息并相應(yīng)地給每個(gè)國(guó)家打分（見(jiàn)表1）。

從表1數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的OBI得分從未超過(guò)20分，在公布的得分層次中屬于最低層次，排名靠后，與高得分國(guó)家相差甚遠(yuǎn)：說(shuō)明我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的財(cái)政透明度非常低。隨著參評(píng)國(guó)家數(shù)量的增加，而我國(guó)的得分卻一直保持原有的穩(wěn)定，且排名持續(xù)靠后，如此，我國(guó)財(cái)政透明度情況更加不容樂(lè)觀。

表1 中國(guó)近年開(kāi)放預(yù)算指數(shù)（OBI）得分和排位情況

（二）中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度現(xiàn)狀

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心“中國(guó)財(cái)政透明度”課題組自2009年以來(lái)，通過(guò)向相關(guān)部門提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、文獻(xiàn)檢索查詢和網(wǎng)絡(luò)搜索等多種方式，設(shè)計(jì)了包括一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、財(cái)政專戶管理資金決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算、政府資產(chǎn)負(fù)債、部門決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算、國(guó)有企業(yè)信息、態(tài)度與責(zé)任心在內(nèi)的9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度進(jìn)行評(píng)估，并連續(xù)發(fā)布了7份透明度報(bào)告。

表2 中國(guó)2015年省級(jí)財(cái)政透明度指數(shù)表

從表2的測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度指數(shù)平均分只有36.04分，屬于低位層次，表明我國(guó)財(cái)政透明度水平總體不高。各省份之間的財(cái)政透明度差別很大，但如果以60分作為及格線，則沒(méi)有一個(gè)省份達(dá)標(biāo)，50分以上的也只有山東、福建、山西、安徽四個(gè)省份，總體情況令人堪憂。

表3 2011-2015中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度指數(shù)統(tǒng)計(jì)情況（百分制）

雖然我國(guó)財(cái)政透明度的總體情況不容樂(lè)觀，但從表3的統(tǒng)計(jì)可以看出，我國(guó)每年都在進(jìn)步。平均分由2011年的23.14提高到2015年的36.04，即公開(kāi)的內(nèi)容由起初的不到30%到超過(guò)30%，達(dá)到36.04%，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。最高分與最低分雖有波動(dòng)，但總體上還是保持上升趨勢(shì)，兩者之間的差距在不斷縮小。不過(guò)，從表3中也可以反映出我國(guó)財(cái)政透明度的不穩(wěn)定情況，如：2012年湖北排名第一，但在2015年排名卻掉到了29名，全國(guó)倒數(shù)第三，這其中的原因當(dāng)然是多方面的，需要各部門的攜手解決。從表2和表3的數(shù)據(jù)還可以觀測(cè)出，我國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒(méi)有直接關(guān)系。

三、中國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度存在的問(wèn)題

（一）公開(kāi)的財(cái)政信息不完整

我國(guó)采用的預(yù)算方法是復(fù)式預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算。從內(nèi)容上看，財(cái)政預(yù)算透明的全面性或完整性是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算的預(yù)算表都應(yīng)該公開(kāi)。從過(guò)程上看，財(cái)政預(yù)算透明的完整性是指預(yù)算信息從編制，到審批，再到執(zhí)行的全過(guò)程都應(yīng)公開(kāi)?，F(xiàn)階段的我國(guó)，在上述四類預(yù)算表中，除一般公共預(yù)算表基本公開(kāi)外，其他三類預(yù)算表幾乎都沒(méi)公開(kāi)或是公開(kāi)的信息不全面。比如，在海南省2016年的財(cái)政信息公開(kāi)中，僅僅公開(kāi)了海南省一般公共預(yù)算收支表和海南省本級(jí)一般公共預(yù)算收支表及本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力安排表。而政府性基金預(yù)算表、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表、社會(huì)保障基金預(yù)算表都沒(méi)有公開(kāi)，在2016年的預(yù)算草案中也沒(méi)有提及。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)算過(guò)程能全程公開(kāi)的是少之又少，情況不容樂(lè)觀。

（二）公開(kāi)的財(cái)政信息不詳細(xì)

我國(guó)財(cái)政支出分類分為功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。功能分類，主要反映出政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，表明政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會(huì)作用，分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。以“教育”為例，類、款、項(xiàng)三級(jí)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)為“教育”—“普通教育”—“小學(xué)教育”。但是，即使到了功能分類最詳細(xì)的項(xiàng)目層次，社會(huì)公眾還是無(wú)法判斷某個(gè)項(xiàng)目的投資是否合理？經(jīng)濟(jì)分類，反映的是政府對(duì)公共資金如何使用的，是針對(duì)各項(xiàng)支出的具體用途，是更為詳細(xì)、具體的信息，包括類、款兩級(jí)。以教育經(jīng)費(fèi)為例，經(jīng)濟(jì)分類信息顯示的是，分別有多少用于教師工作、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，這樣就能一目了然地知道“錢花到哪兒去了”，“花了多少”和“是否合理”。目前我國(guó)公開(kāi)信息的詳細(xì)程度大都集中在功能分類，很多部門還只是達(dá)到了功能分類的款級(jí)，按經(jīng)濟(jì)分類的不多，達(dá)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)的更少。比如，在2016年海南省一般公共預(yù)算收支表中，財(cái)政支出只有功能分類，而且只公開(kāi)到了類級(jí)科目。在海南省本級(jí)一般公共預(yù)算財(cái)力安排表中，財(cái)政支出沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分類，功能分類有類、款兩級(jí)。在2016年湖南省財(cái)政廳的部門預(yù)算表中，支出分類信息按功能分類到類、款、項(xiàng)三級(jí)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)分類信息。

（三）公開(kāi)的財(cái)政信息不及時(shí)

財(cái)政信息的價(jià)值體現(xiàn)在能夠及時(shí)有效地利用公開(kāi)的信息進(jìn)行相關(guān)決策，因此財(cái)政信息的公開(kāi)需要及時(shí)性。財(cái)政信息及時(shí)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)，即信息公開(kāi)的及時(shí)性和連續(xù)性。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》中提到“地方預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)限為預(yù)決算批準(zhǔn)（批復(fù)）后20個(gè)工作日內(nèi)”，對(duì)除涉及保密之外的預(yù)決算信息都應(yīng)在第一時(shí)間公開(kāi)，以保證實(shí)效性。隨著財(cái)稅體制改革和預(yù)算公開(kāi)的不斷推進(jìn)，各地相繼建立了信息公開(kāi)平臺(tái)，但是大部分政府公開(kāi)的信息還是相對(duì)滯后，很難做到與執(zhí)行的財(cái)政活動(dòng)同步。比如，通過(guò)對(duì)湖南省財(cái)政廳網(wǎng)站查詢后發(fā)現(xiàn)，湖南省在財(cái)政信息公開(kāi)方面具有嚴(yán)重的滯后性。到此時(shí)，2016年的財(cái)政年度已經(jīng)過(guò)了一半，但是2016年湖南省的一般公共預(yù)算表還沒(méi)有公布，預(yù)算草案說(shuō)明也沒(méi)有，月度收支情況也沒(méi)有，預(yù)算執(zhí)行情況只公布到2009年。經(jīng)檢索查找，湖南省的預(yù)算草案也只公布到2010年，而且只有簡(jiǎn)單的文字闡述，沒(méi)有相關(guān)圖表和表格。部門信息公開(kāi)情況好一些，湖南省財(cái)政廳公布了本部門2016年的預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)表，但部門決算只公布到2014年。

（四）公開(kāi)的財(cái)政信息獲取方式不便利

依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，政府信息公開(kāi)方式有兩種，即主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。信息可獲取的標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的信息。社會(huì)公眾所需要的是傻瓜式的低成本獲取方式，因此該獲取方式應(yīng)既便捷又高效。現(xiàn)如今，我國(guó)各級(jí)政府大部分都在自己的官網(wǎng)上公布了財(cái)政預(yù)決算信息，有的還開(kāi)設(shè)了政務(wù)信息公開(kāi)專欄，但是即便如此，距離滿足公眾的要求還是有一定的距離。據(jù)調(diào)查，我國(guó)中央部門預(yù)算公開(kāi)的形式不符合便利性原則。我國(guó)中央部門預(yù)算依據(jù)“誰(shuí)制作，誰(shuí)公布”的原則，各部門單獨(dú)在各自的官網(wǎng)上公布本部門的信息，而不是統(tǒng)一在某一網(wǎng)站上集中公布。有的部門設(shè)立了專門的政務(wù)公開(kāi)窗口，比較好查找；有的部門則沒(méi)有，需要在搜索欄里搜索；還有的根本搜索不到相關(guān)數(shù)據(jù)信息，查找起來(lái)非常不便。

四、提升中國(guó)財(cái)政預(yù)算透明度對(duì)策

（一）完善預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)

公共財(cái)政是規(guī)范化、法制化的財(cái)政。而高度集中的行政權(quán)力體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督經(jīng)常失效，甚至形成監(jiān)督的真空。因此，需要建立完善的法律法規(guī)體系來(lái)保障依法行政和依法民主理財(cái)。依法行政、民主理財(cái)?shù)那疤崾怯蟹梢?、有法必依。所以，需要?guó)家加強(qiáng)財(cái)政的法治化建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)公共財(cái)政方面的立法，修訂已不適合公共財(cái)政目標(biāo)的法律、法規(guī)，形成完善的法律法規(guī)體系和完備的法律制度，合理規(guī)范各級(jí)政府部門財(cái)政信息的供給。

一是修訂《保密法》?！侗Ｃ芊ā分械诰艞l規(guī)定了國(guó)家秘密的基本范圍，包括國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)、經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)等七項(xiàng)內(nèi)容。如果用以上法中的范圍來(lái)界定，則在公共事務(wù)中幾乎沒(méi)有不屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)，這顯然不符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求，因此必須修訂《保密法》。在修訂過(guò)程中必須對(duì)國(guó)家秘密的范圍做出明確具體的界定，確定哪些內(nèi)容不屬于國(guó)家秘密，可以公開(kāi)或必須公開(kāi)，哪些是國(guó)家秘密不能公開(kāi)。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的各種保密條例進(jìn)行清理，廢除或修改與新《預(yù)算法》和政府信息公開(kāi)基本原則相沖突的各項(xiàng)條款。

二是提升《政府信息公開(kāi)條例》的法律層次。當(dāng)前新《預(yù)算法》已修訂并頒布實(shí)施，這為我國(guó)深化財(cái)稅體制改革和提高我國(guó)財(cái)政透明度提供了重要的法律保障。但是，僅一部正規(guī)法律還不能滿足我國(guó)發(fā)展的需要，需要建立完備的法律法規(guī)體系，豐富法律層次。《政府信息公開(kāi)條例》于2008年由國(guó)務(wù)院頒布，屬于政府行政系統(tǒng)頒布的條例，具有法規(guī)的性質(zhì)，但是法律層次較低，對(duì)政府行為的約束能力不強(qiáng)。為形成完備的預(yù)算公開(kāi)法律體系，增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政信息透明度的法律依據(jù)，應(yīng)增強(qiáng)《政府信息公開(kāi)條例》的法律效力，提升法律層次。

（二）提升預(yù)算信息公開(kāi)的質(zhì)量

一是提供完整的信息。完整的信息包括內(nèi)容的完整和過(guò)程的完整。我國(guó)完整的預(yù)算信息內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算。財(cái)政部門在公布一級(jí)政府預(yù)算信息時(shí)，不僅要公布政府一般公共預(yù)算收支表，還要公布政府性基金預(yù)算表、以及政府的資產(chǎn)、負(fù)債信息及社會(huì)保障基金預(yù)算表。而且，不管是一級(jí)政府的預(yù)算還是部門預(yù)算，在公開(kāi)時(shí)應(yīng)當(dāng)把上一年度的預(yù)算及其執(zhí)行的信息也一并公布，并與上一年度的信息做出比較，便于公眾理解。信息過(guò)程的完整，是指預(yù)算信息從編制，到審批，再到執(zhí)行的全過(guò)程都應(yīng)該公開(kāi)。如此，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)每個(gè)過(guò)程的不妥之處，并及時(shí)改正，同時(shí)有助于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算信息的監(jiān)督。建議我國(guó)財(cái)政信息的公開(kāi)實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)，保證每一個(gè)預(yù)算流程的公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量。

二是提供更加詳細(xì)的信息。信息的詳細(xì)程度直接關(guān)乎到信息的質(zhì)量，詳細(xì)程度越高，越容易理解，也越容易判斷該項(xiàng)支出是否合理，進(jìn)而可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的支出做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)分類信息是最為重要的預(yù)算信息，是更為詳細(xì)和具體的信息。在我國(guó)預(yù)算信息支出分類中，要增加經(jīng)濟(jì)分類信息，并逐步細(xì)化到款項(xiàng)，并最終取代功能分類信息。在部門預(yù)算信息的公開(kāi)中，不僅要增加預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類信息，還要增加每個(gè)部門的預(yù)算要點(diǎn)。而且，在經(jīng)濟(jì)分類信息中，不僅要公布本級(jí)部門的信息，還要公布下屬單位的信息，保證整個(gè)部門信息的完整性和詳細(xì)性。

（三）提高信息公開(kāi)的及時(shí)性

預(yù)算信息公開(kāi)的及時(shí)性是指在限定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)公開(kāi)各種預(yù)算信息，防止某些部門無(wú)止境的拖延，保證時(shí)效性。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定在批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公眾公開(kāi)地方預(yù)決算信息。但在實(shí)際公開(kāi)過(guò)程中，很多政府及部門都沒(méi)有及時(shí)地公開(kāi)，存在嚴(yán)重的拖延癥。是《通知》法律效力不夠？還是沒(méi)有相應(yīng)或有力的制約機(jī)制？建議國(guó)家相關(guān)部門提高有關(guān)財(cái)政信息公開(kāi)及時(shí)性方面的文件或通知的法律效力，并采取相應(yīng)的懲罰措施，提高對(duì)政府部門和政府行為的約束力。比如，在《政府信息公開(kāi)條例》或是在新《預(yù)算法》中增加對(duì)信息公開(kāi)及時(shí)性的要求，限定最晚公開(kāi)期限，并出臺(tái)相關(guān)懲罰措施。還可以借鑒證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司年度報(bào)告、半年度報(bào)告和季度報(bào)告準(zhǔn)則中的要求:詳細(xì)具體地規(guī)定哪幾個(gè)月份必須完成哪份報(bào)告，而且定期報(bào)告的披露要求在指定報(bào)刊披露其摘要，同時(shí)在中國(guó)證監(jiān)會(huì)指定的網(wǎng)站上披露其正文。

（四）提高信息獲取的便利性和理解性

一是要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)的作用。互聯(lián)網(wǎng)是目前最為快捷方便的公開(kāi)渠道。為方便公眾進(jìn)行檢索查詢，據(jù)美國(guó)的做法，是將部門預(yù)算信息集中公布在同一個(gè)網(wǎng)站上，這樣不僅有利于對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)地監(jiān)督，還有利于形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)中央部門預(yù)算可以借鑒美國(guó)的做法，即將91個(gè)中央部門預(yù)算的信息集中公布在一個(gè)網(wǎng)站上，以方便公眾的查找。鑒于中國(guó)地方政府?dāng)?shù)量龐大的實(shí)際情況，建議在各級(jí)政府部門的門戶網(wǎng)站、財(cái)政局網(wǎng)站、和人大網(wǎng)站的主頁(yè)上，添加預(yù)算公開(kāi)網(wǎng)站的鏈接，并將公開(kāi)的信息集中公布在財(cái)政廳或財(cái)政局的官網(wǎng)上。當(dāng)然，在這些網(wǎng)站平臺(tái)上，需設(shè)立政務(wù)信息公開(kāi)專欄，并放置在醒目位置，而且專欄里的信息應(yīng)允許免費(fèi)下載。如果是特殊格式編制成的文件，如PDF文件，應(yīng)同時(shí)提供有關(guān)閱讀器軟件下載的地址或鏈接，如果是數(shù)據(jù)文件，應(yīng)提供Excel版本，以方便用戶進(jìn)行閱讀和數(shù)據(jù)分析處理。

二是要積極拓寬信息公開(kāi)渠道。除了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一媒介發(fā)布信息，還可以充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、微博、微信等多種途徑的作用，積極宣傳財(cái)政信息公開(kāi)的重要性和發(fā)布預(yù)算公開(kāi)信息。通過(guò)多種渠道的宣傳和公布，讓更多的人了解和知曉財(cái)政信息公開(kāi)的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，也可以讓更多的公眾參與到致力于財(cái)政信息公開(kāi)的活動(dòng)中來(lái)，有助于形成一個(gè)良好的外在公開(kāi)環(huán)境，從而有助于推進(jìn)我國(guó)財(cái)政透明度的提高。

［1］李燕.財(cái)政預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)研究報(bào)告.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2011

［2］IMF官方網(wǎng)站（http://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/ survey/so/2013/pol061713ac.pdf）

［3］IBP官方網(wǎng)站（http://www.internationalbudget.org/）

［4］http://www.aiweibang.com/yuedu/51086824.html

［5］李燕凌，吳松江，胡揚(yáng)名.我國(guó)近年來(lái)反腐敗問(wèn)題研究綜述.中國(guó)行政管理.2011（11）115-119

［6］鄧淑蓮.部門預(yù)算透明度：指標(biāo).問(wèn)題與建議.中國(guó)行政管理.2012（9）38-42

［7］韓冰.我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)質(zhì)量評(píng)析.地方財(cái)政研究. 2014（11）17-20

［8］王洛忠，李帆.我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)踐進(jìn)展.現(xiàn)實(shí)差距與提升路徑.中國(guó)行政管理.2013（10）016

［9］周慧，鄧可可.財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)問(wèn)題研究綜述.財(cái)務(wù)與金融.2015（4）27-31

［10］上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2013中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告.上海.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2013:6-8

［11］門淑蓮，顏易.我國(guó)預(yù)算公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策.甘肅社會(huì)科學(xué).2012（4）196-199

［12］魏陸.基于政府門戶網(wǎng)站視角的中美預(yù)算公開(kāi)信息比較與評(píng)價(jià).當(dāng)代財(cái)經(jīng).2012（1）46-53

［13］鄧淑蓮，溫嬌秀.中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2015（10）3-9

［14］張平.我國(guó)財(cái)政透明度之現(xiàn)狀.差距及其改進(jìn).經(jīng)濟(jì)與管理研究.2010（9）64-69

［15］肖鵬.預(yù)算透明：理念.動(dòng)力機(jī)制與提升路徑.學(xué)海. 2010.2010（5）154-158

StatusQuo,Problemsand CountermeasuresofChina'sFiscalBudget Transparency

ZHOU Hui,DENG Ke-ke
College of Public Administration and Law,Hunan Agricultural University,Changsha 410128

Fiscal budget transparency is a basic requirement of the fiscal and taxation system reform,it is the core of the governance structure,and it is also very popular in market economy countries.In recent years,China actively promotes public budget information,the fiscal transparency level enhances unceasingly and has achieved significant progress,but there are still some problems.From international and domestic aspects,this paper analyzed the status quo of fiscal transparency in China and from the integrity,detailed,timeliness and availability four aspects expounds the existing problems,and puts forward countermeasures:positiving revision secrecy laws and improving the levels of the government information disclosure ordinance law for perfecting the public budget of relevant laws and regulations;Providing a more complete and detailed information for improving the budget information disclosure quality;Limiting information disclosure time and set up the corresponding preventive measures for improving the timeliness of information disclosure;Giving full play to the role of the Internet platform and broaden the channels of information disclosure for promoting the information retrieval's availability and understanding.

Fiscal Budget Transparency,Status Quo,Problems,Countermeasures

F810

A

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基于府際合作的跨域突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究”（15CGL066）

周慧,女,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授,研究方向:公共財(cái)政

鄧可可,女,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院研究生,研究方向:公共財(cái)政；湖南長(zhǎng)沙,410128