民營(yíng)化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律問題探討

薛富紳，寇怡濛，姜延林

（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159）

民營(yíng)化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律問題探討

薛富紳，寇怡濛，姜延林

（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159）

隨著我國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，科學(xué)技術(shù)取得了巨大的成就。化工產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的中流砥柱，它經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展成一套完備，基本可以滿足國(guó)內(nèi)需求的化工工業(yè)體系。但是，化工生產(chǎn)在持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程中，存在著不少環(huán)境污染問題。因此，保護(hù)環(huán)境、合理利用自然資源的相關(guān)法律，是我們研究的主要課題。

環(huán)境保護(hù)；化工；問題；探討

我國(guó)化工生產(chǎn)在快速的發(fā)展進(jìn)程中，各種環(huán)境污染問題受到人們關(guān)注。由于化工產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、廢物處理等環(huán)節(jié)各種存在不安全的因素，我們必須加強(qiáng)立法觀念的轉(zhuǎn)變。本文通過研究我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體系的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其中的不足，并對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，給出對(duì)策性思考。

1 概述

隨著傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被賦予了法律地位。近年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，異軍突起。民營(yíng)企業(yè)的飛速發(fā)展，已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為市場(chǎng)化改革的中堅(jiān)力量。近年來，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)品零售額已經(jīng)達(dá)到2.8萬億元，占全社會(huì)消費(fèi)額的70%，同時(shí)也會(huì)社會(huì)提供了更大的就業(yè)機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)超過整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1/3。

然而，任何事物都是辯證性的。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了巨大價(jià)值的同時(shí)，對(duì)資源和環(huán)境造成了極大的浪費(fèi)和破壞，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

2 環(huán)境保護(hù)法律體系不健全

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)的重要手段，在實(shí)際的應(yīng)用中存在著一些不足：管理監(jiān)督體制不健全、環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的不完整、子系統(tǒng)不周全、環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍過窄。

2.1 功能不協(xié)調(diào)

從立法角度分析，由于我國(guó)環(huán)境法主要是圍繞環(huán)境保護(hù)和自然資源的保護(hù)展開的，由于兩者之間側(cè)重點(diǎn)不同，形成了相互制約、相互聯(lián)系的模式。所以，我們一方面要加強(qiáng)環(huán)境法和自然資源保護(hù)法的綜合調(diào)整，也要加大完善環(huán)境保護(hù)法管理監(jiān)督機(jī)制。

2.2 法律體系不完善

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法立法體制相對(duì)滯后，法律體系不完善，缺乏有力的法律支撐。污水收費(fèi)和水源利用方面的規(guī)定，存在著不合理現(xiàn)象。

2.3 子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性

環(huán)境保護(hù)法作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其內(nèi)容必須滿足合理性。在相關(guān)法律條文的制定上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的具體問題，有針對(duì)性的制定符合社會(huì)合理性、可操作性強(qiáng)的法律條文，使環(huán)境保護(hù)工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.4 管理監(jiān)督體制不健全

我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)管理體制和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于一個(gè)相對(duì)滯后的狀態(tài)。首先，是環(huán)保法律立法上不夠完善，這導(dǎo)致了無法可依、缺乏有力的法律支撐、立法不嚴(yán)密、相互制約等一系列問題的出現(xiàn)。其次，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法并未明確指定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，所以這也導(dǎo)致了我國(guó)缺乏高規(guī)格的專業(yè)法定性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法有效保障我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施過程。再次，我國(guó)環(huán)境保護(hù)缺乏獨(dú)立性，受制于地方各級(jí)人民政府，難以抵制地方保護(hù)主義。

2.5 環(huán)保責(zé)任不明確

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法立法不完善，導(dǎo)致了相關(guān)概念和范圍，缺乏明確的界定。這也造成了模擬兩可，責(zé)任不明的局面。如：我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在第43條明確規(guī)定了企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但因主觀過錯(cuò)的無法界定，無法做出正確的判斷。

3 立法觀念的轉(zhuǎn)變

環(huán)境保護(hù)法在我國(guó)頒布的20多年來，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。近年來，隨著全球性生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，我國(guó)存在著環(huán)境污染規(guī)范、生態(tài)資源保護(hù)規(guī)范不完善的缺陷。環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需求，這正需要我們?cè)诹⒎ㄓ^念上去轉(zhuǎn)變，從改變立法目的出發(fā)，加強(qiáng)完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系，建立一套更符合新形勢(shì)下生態(tài)發(fā)展需求的環(huán)境保護(hù)立法體系。

4 政府采取措施加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)防污和環(huán)保管理

4.1 加強(qiáng)民眾環(huán)保維權(quán)力度

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，也會(huì)帶來一些不良因素。目前，我國(guó)很多民營(yíng)化工企業(yè)一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)淡薄，減少環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，這給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的威脅。

近年來，我國(guó)化工生產(chǎn)在持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程中，存在著不少環(huán)境污染問題，且維權(quán)較難。例如2010年，兩位受化工廠污染的湖北村民，不斷維權(quán)。在獲得民營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的現(xiàn)金賠償后，被控以“敲詐勒索罪”受審。

上述案例揭示了我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法體系的不足，也讓大眾看到了環(huán)境維權(quán)的艱難處境。當(dāng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境越來越差、霧靄嚴(yán)重、江河里的水重金屬超標(biāo)，江豚即將滅絕，化工企業(yè)排放的污染物直接影響人民生存環(huán)境的時(shí)候，我們應(yīng)該找誰？我們當(dāng)然只能寄托于政府和決策者，這就意味著我國(guó)環(huán)境法需要進(jìn)行一場(chǎng)大的改革，真正從立法上確定環(huán)境保護(hù)法的法律地位，加大破壞生態(tài)環(huán)境主體的打擊力度，給民眾環(huán)保維權(quán)以法律上的支持。加大環(huán)保宣傳，強(qiáng)化民眾環(huán)保維權(quán)的政治意識(shí)，建立有效地民眾監(jiān)督體系，從根本上消除民營(yíng)化工企業(yè)的僥幸意識(shí)，嚴(yán)厲打擊其滋生的土壤。

4.2 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身的防污和環(huán)保意識(shí)

強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)是民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，民營(yíng)化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目光去正視環(huán)境污染問題、控制污染源，減少污染。加強(qiáng)環(huán)保法律的學(xué)習(xí)和宣傳，借鑒先進(jìn)的管理制度，加大環(huán)境保護(hù)的投入。一個(gè)健康的企業(yè)，才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

5 結(jié)束語

良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)去看待環(huán)境污染問題。政府也要加大懲治力度，從立法上確立環(huán)保法的法律地位和權(quán)威性，完善環(huán)保法體系。加大環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，對(duì)公眾環(huán)保維權(quán)給以法律上的支持。只有從根本上解決民營(yíng)化工企業(yè)的污染問題，大力發(fā)展綠色化工，倡導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)的無廢排放，才是企業(yè)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

[1] 韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程[M].北京：法律出版社，2003.

表3 相同芬頓試劑、相同攪拌時(shí)間下不同pH廢水COD去除率對(duì)比

由表3可以看出，當(dāng)模擬實(shí)驗(yàn)中投入的芬頓試劑統(tǒng)一（硫酸鐵和雙氧水比例為1.2mg/5mL）、攪拌時(shí)間為30min時(shí)，當(dāng)消防廢水pH值為6時(shí)，產(chǎn)生的COD去除率最低（66.30%）；pH值為3時(shí)，產(chǎn)生的COD去除率最高（92.07%）。由此可見，當(dāng)消防廢水pH值提升到3時(shí)處理效果最好，但pH值如繼續(xù)偏向中性時(shí)處理效果反而會(huì)下降。

4 結(jié)論

在處理有機(jī)化工廠內(nèi)產(chǎn)生的消防廢水時(shí)，利用芬頓試劑氧化處理技術(shù)能夠有效地降低廢水中污染物的含量，可用于消防緊急處理工作。該處理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于不需要工廠方面進(jìn)行整體消防機(jī)制改革，而是在原有制度基礎(chǔ)上加入少量的投資成本（購(gòu)買芬頓試劑成本）即可施行[3]。但是從本次實(shí)驗(yàn)研究中可以看出，芬頓試劑本身硫酸鐵和雙氧水比例、攪拌反應(yīng)時(shí)間、消防廢水pH值均對(duì)COD去除率存在明顯的影響。從實(shí)驗(yàn)結(jié)果可以看出，當(dāng)芬頓試劑內(nèi)硫酸鐵和雙氧水比例為1.2g/5mL、攪拌時(shí)間為30min、消防廢水pH值為3時(shí)，所產(chǎn)生的COD去除率最高（92.07%）。因此，在消防廢水實(shí)際處理過程中應(yīng)該進(jìn)行上述調(diào)整，從而保證廢水處理的效果，降低環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)

[1] 李冰冰，屈撐囤，薛東圓，等.高級(jí)氧化法處理有機(jī)廢水的研究[J].遼寧化工，2013，（12）：1419-1422.

[2] 宋美云，楊海君，肖學(xué)建，等.高錳酸鉀氧化處理高濃度丙烯腈有機(jī)廢水的條件探索[J].化工時(shí)刊，2012，26（06）：8-13.

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Discussion on Legal Problems of Environmental Protection in Chemical Private Enterprises

Xue Fu-shen，Kou Yi-meng，Jiang Yan-lin

With the deepening development of China’s reform and opening-up and the gradual transformation of economic structure，the field of science and technology has made great achievements.Chemical industry as the mainstay of China’s national economic construction，it has gone through half a century of development，has gradually developed into a complete，basic to meet the domestic demand of the chemical industry system.However，chemical production in the process of continuous development，there are many environmental pollution problems.Therefore，the protection of the environment，the rational use of natural resources，the relevant laws，is the main topic of our study.

environmental protection；chemical industry；problem；exploration

X322

B

1003-6490（2016）11-0104-02

2016-11-15

薛富紳（1997—），男，遼寧丹東人，本科在讀，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)。