科技信息化條件下的平安城市建設(shè)研究
——以克拉瑪依市公安機關(guān)平安城市建設(shè)為視角

曾憲江

【公安理論與實踐】

科技信息化條件下的平安城市建設(shè)研究
——以克拉瑪依市公安機關(guān)平安城市建設(shè)為視角

曾憲江

（克拉瑪依市公安局，新疆克拉瑪依834000）

克拉瑪依市作為新疆重點新型工業(yè)化城市，在平安城市建設(shè)過程中提升了信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力，提高了打防管控犯罪的水平，完善了應(yīng)急處突體系，建成了立體治安防控網(wǎng)。但在平安城市建設(shè)中建設(shè)理念存在偏差，運行機制不夠完善，深度應(yīng)用存在制約，社會支持面臨困境。為推進公安信息化進程，積極參與智慧城市建設(shè)，使信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力，克拉瑪依市公安局應(yīng)完善“三大體系”建設(shè)，加強信息資源共享力度，完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強虛擬社會陣地管控，拓展信息化綜合應(yīng)用平臺，提升公共安全智能化水平，提高人民群眾的安全感和滿意度。

公安機關(guān)；平安城市；科技信息化

公安信息化建設(shè)在平安城市建設(shè)中占據(jù)著重要地位。平安城市不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還要兼顧災(zāi)難事故預(yù)警、生產(chǎn)安全等需求。公安機關(guān)只有把平安城市建設(shè)與信息化建設(shè)有機結(jié)合起來，積極推進信息化建設(shè)，以信息化促進機制創(chuàng)新，才能提高社會治安控制力，增強城市安全防范體系，提高居民安全感指數(shù)。信息化和大數(shù)據(jù)時代給平安城市建設(shè)帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)，也帶來巨大的機遇。全國平安城市建設(shè)自2005年起，到目前已取得初步建設(shè)成果，不僅在技術(shù)上實現(xiàn)突破，在理念上也實現(xiàn)飛躍，正向智慧城市方向發(fā)展。

一、平安城市建設(shè)中的公安科技信息化發(fā)展現(xiàn)狀

對于任何一個城市來說，城市居民擁有高度的安全感和信任感至關(guān)重要。作為人民群眾生命財產(chǎn)安全的守護者，公安機關(guān)科技信息化的發(fā)展對于平安城市的建設(shè)發(fā)揮著巨大的作用。城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，流動人口快速膨脹，各行各業(yè)步入高科技發(fā)展時期，在科技信息化普及的城市發(fā)展形勢下，城市安全系統(tǒng)的覆蓋率和公安信息化的水平，是一個城市最大的安全保證。克拉瑪依市是新疆重點新型工業(yè)化城市，是我國絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略向西開放的重要石油石化基地，由克拉瑪依、獨山子、烏爾禾、白堿灘四個區(qū)組成，總面積7700平方公里，實有人口40余萬人，有漢、維吾爾、哈薩克等38個民族。隨著資源型城市的轉(zhuǎn)型，旅游、投資和貿(mào)易不斷深入，國際化視野的交流拓展，克拉瑪依市的人財物出現(xiàn)了高頻率流動，城市公共安全壓力巨大，平安城市建設(shè)成為其打造“世界石油城”的重點支撐項目之一。在信息化大環(huán)境下，克拉瑪依市公安機關(guān)在持續(xù)推進科技信息化建設(shè)的同時，持之以恒全力深入推進深化平安建設(shè)。

（一）完善了應(yīng)急處突體系，構(gòu)建了立體治安防控網(wǎng)

克拉瑪依市公安局全面啟用警用地理信息系統(tǒng)、移動警務(wù)系統(tǒng)，推進“環(huán)克”治安卡口系統(tǒng)、治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急處突數(shù)字化調(diào)度，整合信息資源共享，建立日常警務(wù)扁平化與應(yīng)急處突聯(lián)動等可視化綜合指揮中心，使公安工作的科技含量不斷提升，實現(xiàn)了警力點對點調(diào)度、扁平化指揮與應(yīng)急處突聯(lián)動綜合指揮。針對平安城市構(gòu)建了城市公共安全防控網(wǎng)、百里油田防控網(wǎng)、環(huán)城卡口防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)、警察公共關(guān)系管理網(wǎng)、周際警務(wù)協(xié)作網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，整體聯(lián)動格局初步形成，能夠做到綜合協(xié)調(diào)，動態(tài)平衡，基本實現(xiàn)城市安全和諧有序。

（二）提高了打防管控犯罪的水平

在科技信息化建設(shè)程度逐漸強化的過程中，廣大民警的忠誠意識、服務(wù)理念和執(zhí)法水平日益增強，信息化應(yīng)用意識不斷提升，公安機關(guān)打防管控違法犯罪的能力和水平有了長足進步。在平安城市建設(shè)過程中，廣大一線基層民警充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造力，充分應(yīng)用科技信息化手段，加強信息化開發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)造了許多滿足實戰(zhàn)需求的技戰(zhàn)法，自主開發(fā)了國保信息化平臺、立體化防控預(yù)警系統(tǒng)、智能化交通管理系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)。2015年，克拉瑪依市公安局基層創(chuàng)新技戰(zhàn)法達26種，一線民警人像比對技戰(zhàn)法、網(wǎng)盤查控技戰(zhàn)法在全疆獲得推廣，近5年有9個項目獲評克拉瑪依市科技獎。

隨著克拉瑪依市科技信息化建設(shè)水平的大力提升，克拉瑪依市的刑事案件立案數(shù)從2006年的2345起下降到2015年的1385起，治安案件的受理數(shù)從4666起下降至2015年的1374起。在全國、全疆刑事案件高發(fā)上浮的態(tài)勢下，克拉瑪依市刑事案件逐年下降，且暴力犯罪逐年減少，犯罪惡意程度大幅降低，這與科技信息化的巨大投入是分不開的。

（三）提升了信息化實戰(zhàn)應(yīng)用水平

克拉瑪依市公安局落實了“科技強警”戰(zhàn)略，率先在全疆建成了警用地理信息系統(tǒng)，整合公安、社區(qū)、企業(yè)等全市各類視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)了“四合一”系統(tǒng)和PGIS系統(tǒng)的對接，可以動態(tài)查詢警務(wù)信息和實時采集錄入各類信息。民警普遍裝備執(zhí)法儀、移動警務(wù)通，所有工作信息網(wǎng)上運行，提升了基礎(chǔ)工作的信息化應(yīng)用水平，提高了信息共享程度。隨著克拉瑪依市信息化實戰(zhàn)應(yīng)用水平的提升，克拉瑪依市刑事案件發(fā)案數(shù)逐年下降，社會治安形勢呈良性發(fā)展。這足以說明，科技信息化建設(shè)與社會治安呈現(xiàn)反向相關(guān)關(guān)系，即科技信息化水平越高，刑事案件的發(fā)案率越低。

二、平安城市建設(shè)中面臨科技信息化發(fā)展困境

平安城市建設(shè)需要科技信息化的投入和支撐，因此，首先要提高對公安信息化建設(shè)的認識，實現(xiàn)公安信息化與基礎(chǔ)工作的高度融合，以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)模式創(chuàng)新，不斷優(yōu)化公安信息化運行機制，解決公安信息化社會支持和聯(lián)動不足的問題?！笆濉睍r期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是平安城市建設(shè)的重要時期，克拉瑪依市的城市建設(shè)正面臨著城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會變革的多重壓力，特別是受到當前國家經(jīng)濟下行壓力的影響，平安建設(shè)的科技信息化發(fā)展面臨阻力。

（一）建設(shè)理念存在偏差

作為資源型城市，克拉瑪依市有其自身的局限性和獨特性，但在城市可持續(xù)發(fā)展的道路上，推進平安城市建設(shè)、發(fā)展科技信息化是所有城市發(fā)展的共性，是必須要大力推進的。特別是在新常態(tài)下，人、財、物的流動形式發(fā)生高頻逆轉(zhuǎn)，人、事、地、物、時空、環(huán)境等治安要素愈發(fā)復(fù)雜，社會治安綜合治理工作面臨前所未有的壓力。但在平安建設(shè)的認識上、投入上、理念上，還存在一些不適應(yīng)、不投入、不發(fā)展的情況，如簡單地以經(jīng)濟效益為指標，未把平安建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展很好地協(xié)調(diào)起來，與科技信息化很好地融合起來，仍將傳統(tǒng)方法、人海戰(zhàn)術(shù)作為主要手段；或者單純的追求建設(shè)速度，而不注重實用，這些建設(shè)理念上的偏差對科技信息化的發(fā)展都造成了不同程度的影響。

（二）運行機制不夠完善

受社會科技信息化發(fā)展的影響，全國范圍內(nèi)的電信和網(wǎng)絡(luò)等高科技詐騙犯罪、毒品犯罪和賓館、文化娛樂等商業(yè)場所的治安案件總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，說明社會管控能力仍有欠缺、信息化應(yīng)用不到位、應(yīng)對機制不順暢。當前，犯罪手段正在向科技信息化方向發(fā)展，公安機關(guān)的管理手段、治理方法、打擊機制，必須要適應(yīng)犯罪活動的發(fā)展趨勢。在眾多治安要素中，由于時空環(huán)境的不確定性而滋生的社會治安問題和隱患，顯示了公安機關(guān)、社會防控組織在社會管控能力上的欠缺和不足，表現(xiàn)在打、防、管、控體制、機制需進一步理順，社區(qū)防范組織和警務(wù)模式需進一步改進，安全防范技術(shù)標準的落實需進一步推進，全城視頻監(jiān)控和新一代信息化水平要進一步加強。因此，在科技信息化條件下，平安建設(shè)的視角必須對準科技信息化，深度規(guī)劃，完善機制，使平安建設(shè)與社會科技信息化發(fā)展相適應(yīng)。

（三）深度應(yīng)用存在制約

在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，受全球大環(huán)境影響，社會矛盾越發(fā)尖銳，平安建設(shè)的領(lǐng)域、外延不斷拓展，而科技信息化在這些領(lǐng)域的發(fā)展受限頗多。盡管克拉瑪依市社會治安形勢總體穩(wěn)定，但在全疆反恐維穩(wěn)大背景下，極端化思潮滲透加劇，網(wǎng)上敵情加劇，暴恐威脅現(xiàn)實存在，突發(fā)重大案（事）件的隱患增加，企業(yè)改制、下崗失業(yè)、涉地涉農(nóng)、福利保障等社會矛盾和不穩(wěn)定因素凸顯。面對各種現(xiàn)實存在的問題，受人才因素的制約，科技信息化創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，尚無科技信息化的強大應(yīng)用能力應(yīng)對新形勢新變化。另外，還有一些新系統(tǒng)開發(fā)存在不實用、程序繁瑣、低效的情況，民警的信息化應(yīng)用意識和能力跟不上，導(dǎo)致科技信息化的應(yīng)用受限。

（四）社會支持面臨困境

平安城市建設(shè)一方面需要投入大量人力進行維穩(wěn)安保，另一方面需要科技信息化高速發(fā)展，以適應(yīng)社會的發(fā)展變化，確保社會治安大局穩(wěn)定?？死斠朗须S著平安城市建設(shè)的深入推進，黨委、政府和群眾對公安機關(guān)的信息化建設(shè)要求越來越高，公安機關(guān)不僅要在執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量方面滿足要求，而且要在科技信息化建設(shè)和裝備、設(shè)施保障等方面持續(xù)加強。但是，在全國經(jīng)濟下行壓力之下，科技信息化建設(shè)受到一定影響，一些平安建設(shè)的信息化項目推后，更多以人力維穩(wěn)投入為主。

三、推進科技信息化條件下平安城市建設(shè)的途徑

在信息化時代，平安城市建設(shè)的重要抓手就是科技信息化建設(shè)，公安機關(guān)只有堅持信息引領(lǐng)、科技支撐、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，推動網(wǎng)格化管理和基層服務(wù)管理，積極參與智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮好公安機關(guān)打擊犯罪主力軍作用，牢牢把握平安建設(shè)的主動權(quán)，才能有力地推進科技信息化條件下的平安城市建設(shè)。

（一）完善“三大體系”建設(shè)，夯實平安城市建設(shè)基石

我國的“平安城市”建設(shè)，需要將重心放在反恐防恐上。這就需要樹立“大反恐”“大情報”“大融合”的理念，構(gòu)建和完善“恐怖防御、情報信息、基礎(chǔ)工作”三大信息化融合發(fā)展的綜合反恐體系，提升公安機關(guān)平安建設(shè)的現(xiàn)代化能力，提升反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突和服務(wù)社會的綜合實力。

1.加快暴恐防御體系建設(shè)，最大限度消除恐怖威脅。健全公安各警種分工負責、密切配合、防范為先的綜合防御暴恐體系，分階段、分步驟實施，形成整體作戰(zhàn)、積極防御、科技超前的綜合反恐防御新格局。拓展和完善國保綜合業(yè)務(wù)平臺功能模塊的深度研發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國保、刑偵、網(wǎng)安、技偵、圖偵等偵查部門合成作戰(zhàn)，強化資源高度共享、線索快速核查、防范控制嚴密、偵查指揮有力的防御暴恐體系建設(shè)，全面實現(xiàn)防御暴恐體系的決策指揮可視化、信息搜集多元化、線索處理智能化、偵查打擊精確化、人員控制動態(tài)化、后勤保障實戰(zhàn)化，實現(xiàn)情報研判、防范控制、偵查打擊和指揮調(diào)度的可視化、扁平化、高效運行體系。

2.完善情報研判體系建設(shè)，最大限度提升發(fā)現(xiàn)能力。打造視角全方位、捕捉能力強的情報平臺，形成以收集為基礎(chǔ)、以研判為手段、以發(fā)現(xiàn)為核心的情報體系，實現(xiàn)“大情報小行動”“先情報后行動”的工作理念。當前，4G技術(shù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，技術(shù)偵查要迅速跟進，針對語音、視頻管控、載取創(chuàng)新手段，捕獲深層次情報。同時還要建設(shè)信息采集應(yīng)用平臺、重點人員行為軌跡分析管控系統(tǒng)，創(chuàng)新線索智能化提取技術(shù)，大力推進數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高警務(wù)效能。

（二）織密社會面防控網(wǎng)，把握平安城市建設(shè)的關(guān)鍵

以優(yōu)化防御體系為基準，以物防、人防、技防為要本，積極推進和實施“611”社會防控體系建設(shè)（打、防、教、管、建和改，流動人口管控平臺，社會矛盾調(diào)解機制），將打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造“六位一體”融合發(fā)展，建設(shè)以公安為統(tǒng)領(lǐng)，以街道為樞紐輻射各社區(qū)安保、以單位為樞紐輻射各單位部門、以派出所為樞紐輻射各行業(yè)場所的橫向聯(lián)運、縱向到底的人防網(wǎng)絡(luò)，形成高度統(tǒng)一、高效集約、快捷有效的立體化、全時空的城市綜合防控體系，構(gòu)筑堅不可摧、牢不可破、細密嚴實的最安全防御屏障。

1.推動“六張網(wǎng)”科技化建設(shè)。堅持科技強警戰(zhàn)略，以前沿戰(zhàn)略思維為指導(dǎo)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，細化打擊職能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化硬件裝備，深化科技應(yīng)用，完善立體街面防控網(wǎng)、織密城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、加強單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、建設(shè)城市外圍防控網(wǎng)、整合技術(shù)視頻監(jiān)控網(wǎng)和構(gòu)建區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，實施“科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”，不斷提升精確打擊能力和水平，不斷提升科技含量，不斷提升核心戰(zhàn)斗力，為打造“最安全城市”提供堅實有力的保障。

2.高效推進環(huán)城卡點建設(shè)。以預(yù)警防控為首要目標，建設(shè)智能化公安檢查站，配齊先進設(shè)備，研發(fā)預(yù)警研判平臺，嚴密查控流程，規(guī)范查控勤務(wù)，堅持常態(tài)情況“逢疑必查”和敏感時段“逢車必查”的原則，緊緊抓住“人、車、物、行”四大要素，完善智能交通查緝布控系統(tǒng)功能，提高檢查站發(fā)現(xiàn)過濾能力，實現(xiàn)自動分析、自動保存、自動對比、自動報警，即查即控的目標。

3.加大公共安全防范建設(shè)。以警務(wù)服務(wù)站為依托，強化社會面巡控力量，構(gòu)建2分鐘、1分鐘反應(yīng)圈的實戰(zhàn)型巡防網(wǎng)絡(luò)，將警力向案件多發(fā)時段、地段和人員密集區(qū)域傾斜，做到車巡、步巡、便衣、視頻巡邏相結(jié)合，扁平化、可視化、立體化指揮調(diào)度處置，有效提升社會面巡邏防控整體水平。加強人員密集場所安全防范，各區(qū)分級分類建立人員密集場所檔案，摸清底數(shù)，督促指導(dǎo)完善人員密集場所的人防、物防、技防設(shè)施建設(shè)和聯(lián)防自保工作。加強公共交通安保，協(xié)調(diào)督促交通部門落實實名制售票、檢票和攜帶托運物品檢封簽制度。

4.積極推進移動警務(wù)信息化建設(shè)。針對公安一線移動性強、突發(fā)性強、任務(wù)緊急性強等特點，建設(shè)移動無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和高清視頻卡口防線，建設(shè)公共安全視頻圖像報警系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮移動警務(wù)在日常巡邏、矛盾調(diào)處、服務(wù)社會、打擊犯罪等方面不可替代的作用，使移動警務(wù)成為公安信息基礎(chǔ)平臺、一線民警主要工作手段，提升快速反應(yīng)和綜合處置能力，增強群眾安全感和滿意度。

5.強化可視化應(yīng)急警務(wù)指揮建設(shè)。以城市與報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、百里油田視頻監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)城卡口網(wǎng)、交通智能監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)全市信息控制平臺，實現(xiàn)分級管理、互聯(lián)互通、資源共享、技術(shù)兼容、覆蓋時空的立體化指揮體系，推進“一鍵通”響應(yīng)機制、警民聯(lián)動響應(yīng)機制、四區(qū)聯(lián)運響應(yīng)機制和跨區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)機制的“四大機制”建設(shè)，做到指揮可視化、保障實戰(zhàn)化，調(diào)度扁平化、處置高效化，實現(xiàn)相互支援，良性互動，快速應(yīng)急、高效處突。

（三）加強虛擬社會陣地管控，主動應(yīng)對網(wǎng)上新挑戰(zhàn)

面對當前“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)這一“虛擬社會”實施分裂煽動和暴恐活動的嚴峻形勢，必須以網(wǎng)絡(luò)安全防控為抓手，深化意識形態(tài)反分裂斗爭。意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，是團結(jié)人民、凝心聚力的重要工程，是一項“戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程”，要做好平安城市建設(shè)，加強網(wǎng)上意識形態(tài)管控是關(guān)鍵。

1.構(gòu)建網(wǎng)上警務(wù)服務(wù)體系。建立網(wǎng)上虛擬警務(wù)制度，落實網(wǎng)上管理責任區(qū)，對群眾的網(wǎng)上求助、報警、咨詢進行快速反應(yīng)。實現(xiàn)與網(wǎng)民的有效溝通，取得網(wǎng)民信任，保持網(wǎng)上話語主動權(quán)。建立網(wǎng)上公安局，提供各種快捷高效的網(wǎng)上便民服務(wù)，使群眾感受到科技信息化帶來的便利。

2.構(gòu)建虛擬社會防控體系。加強互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、手機市場、電信市場的安全管理，實行“全警觸網(wǎng)”機制，對網(wǎng)上重點“區(qū)域”“空間”實現(xiàn)高效、精確的管制，對QQ群、微信群等聊天軟件實時監(jiān)控，打造一張科技含量高的“網(wǎng)絡(luò)動態(tài)輿情監(jiān)測網(wǎng)”，建立起24小時監(jiān)控、跟蹤、偵查、處置于一體的網(wǎng)上綜合防控體系，切實實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動一體化，主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會對維穩(wěn)工作的新挑戰(zhàn)。

3.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制。把“虛擬社會”穩(wěn)定置于現(xiàn)實社會穩(wěn)定同樣重要的位置，切實抓好“虛擬社會”的輿情控制引導(dǎo)，建立專兼職網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控員和網(wǎng)絡(luò)評論員工作機制，及時啟動網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)測功能，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、分析、反饋機制以及應(yīng)急處置聯(lián)動機制，對涉警、涉暴、群體性事件講求引導(dǎo)策略、方法和技巧，積極主動引導(dǎo)，妥善有效處置。

（四）完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造平安技防城

視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是平安城市建設(shè)的重要載體，要建成規(guī)劃布點合理、技術(shù)標準統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市交通線路、居民區(qū)、重點陣地、治安復(fù)雜區(qū)域和場所的視頻監(jiān)控全覆蓋。要以城市與報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、交通智能監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造城區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、百里油田視頻監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)城卡口網(wǎng)，完善社會企事業(yè)、個體工商戶等統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，并將其統(tǒng)一納入城市信息控制平臺，建設(shè)城市和油田視頻全覆蓋的“技防城”，對中心城區(qū)和城郊控制率達到100%，實現(xiàn)分級管理、互聯(lián)互通、資源共享、技術(shù)兼容、機制完善、保障有力、覆蓋全時空的社會治安動態(tài)防控工程。

1.優(yōu)化治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。落實公安內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)資源整合共享，完善交巡協(xié)作聯(lián)動機制，整合公安內(nèi)部治安與交通管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合和信息共享；加大社會視頻監(jiān)控資源的整合力度，逐步將其他部門和社會單位自籌資金建設(shè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入公安局視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，提高視頻監(jiān)控資源利用效率，力爭實現(xiàn)公安機關(guān)對重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共安全視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)整合，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控設(shè)施及視頻圖像的安全認證、與政府其他部門間的視頻圖像安全共享。強化案件多發(fā)地點（段）治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入全市治安視頻監(jiān)控一網(wǎng)控系統(tǒng)，在巡邏警車上加裝旋轉(zhuǎn)監(jiān)控攝像頭等，擴大治安視頻監(jiān)控覆蓋面。新建小區(qū)嚴格按照《關(guān)于加強住宅小區(qū)視頻監(jiān)控安全技術(shù)防范建設(shè)管理的意見》要求，以“看得清、覆蓋到位”為依據(jù)，統(tǒng)一建設(shè)標準，對安防系統(tǒng)設(shè)計方案進行嚴格審核，確保技防建設(shè)與居民小區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同驗收、同投入使用；老舊小區(qū)、沿街商鋪采取逐步推進策略，統(tǒng)一建設(shè)標準，改造視頻監(jiān)控設(shè)備，提高公共區(qū)域覆蓋范圍，提升自防能力。探索智能化視頻監(jiān)控建設(shè)。以治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，推進自動報警系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，關(guān)聯(lián)個體圖像識別、行為分析等圖像內(nèi)容分析軟件和多源數(shù)據(jù)庫，對治安視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的個人或群體的異常和違法犯罪行為進行發(fā)現(xiàn)、關(guān)聯(lián)、過濾、分析、判斷、趨勢預(yù)測、跟蹤和自動報警。適應(yīng)視頻監(jiān)控水平提高和業(yè)務(wù)增長的需要，擴大指揮中心視頻監(jiān)控室建設(shè)，為系統(tǒng)有效發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障。積極推廣社會單位、物業(yè)小區(qū)、居民家庭等運用門禁系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)、自動報警、移動目標定位等安全防范技術(shù)。建立視頻智能預(yù)警分析機制，把入侵檢測、遺棄物檢測、物品搬移檢測、突然加速、區(qū)域人員密集報警、車牌自動識別、人像識別等視頻智能預(yù)警功能和視頻跟蹤功能加入監(jiān)控平臺，實現(xiàn)“事前防范、事中控制、事后處置”的目的，全面提升公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用效能。

2.百里油田視頻監(jiān)控網(wǎng)。借力數(shù)字化油田建設(shè)平臺，嚴格監(jiān)督油田單位提高視頻監(jiān)控點的覆蓋面，形成縱深防護體系，并逐步完成接入公安機關(guān)視頻監(jiān)控網(wǎng)和管理平臺。尤其是油田高產(chǎn)井、變壓器、重點單位等案件多發(fā)區(qū)域，必須安裝切實可行、覆蓋面廣的監(jiān)控系統(tǒng)、電子紅外報警裝置，協(xié)助打擊涉油犯罪。建立油田公司要害安保監(jiān)控指揮中心，由監(jiān)控系統(tǒng)將前端監(jiān)控點圖像信息傳回指揮中心，由指揮中心通過緊急廣播、有線（無線通訊）實施遠程指揮與管理，組織實施救援，發(fā)布命令等，以達到信息共享和實施高度的集成，為智能化管理提供可靠、高速的傳輸平臺，創(chuàng)造一個功能齊全的高效預(yù)警指揮體系。加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用力度，最大限度地服務(wù)相關(guān)警種的業(yè)務(wù)工作。通過公安指揮中心接口系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)治安視頻監(jiān)控信息、交通視頻監(jiān)控信息以及社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息等信息的共享。同時，通過區(qū)域警務(wù)合作機制，加強與新疆其他地區(qū)的視頻監(jiān)控信息共享，提高預(yù)防和打擊違法犯罪的效能。

（五）加強信息資源共享，拓展信息化綜合應(yīng)用平臺

以信息主導(dǎo)警務(wù)為目標，建設(shè)全市信息資源核心，建立全市信息綜合處理平臺，健全集約互補的信息搜集網(wǎng)絡(luò)，搜集、匯集、分析、研判全市的所有信息，建立完善以提高發(fā)現(xiàn)能力為核心、以收集信息為基礎(chǔ)、以研判分析為手段的信息整合工作體系，建成網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、覆蓋面廣、觸角靈敏、反應(yīng)迅速的信息整合處置網(wǎng)，使情報信息滲透到偵查、治安、陣地、審訊、現(xiàn)場等各環(huán)節(jié)，通過專業(yè)信息分析、研判，使各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、專門手段與情報信息緊密相連，使信息資源為治安防范和偵查破案提供高效服務(wù)，提高主動獲取預(yù)警性、行動性信息的水平，打造視角全方位、捕捉能力強的信息處置工程。

1.建設(shè)“平安城市”信息共享平臺。建立政府部門信息共享系統(tǒng)，將政府各有關(guān)部門，特別是涉及各類人員管理服務(wù)的業(yè)務(wù)信息，如綜治、信訪、維穩(wěn)、勞動與社會保障、住房（房產(chǎn)）、稅收、教育、民政、衛(wèi)生與計生等相關(guān)信息，通過各自前置系統(tǒng)與市公安局可視化應(yīng)急聯(lián)動綜合指揮中心關(guān)聯(lián)和整合共享。建立并實現(xiàn)社會服務(wù)部門業(yè)務(wù)信息共享，特別是涉及各類人員管理服務(wù)的業(yè)務(wù)信息，如民航出入境、旅店業(yè)、銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣等相關(guān)信息，利用統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)獲取各類統(tǒng)計和個體活動信息，如犯罪統(tǒng)計信息、重點人員活動軌跡分析信息等。搭建情報信息共享機制，深化公安與安全、武警、軍分區(qū)等情報部門，以及民宗、文化、教育、工商、民政、銀行、客運、鐵路、民航、通訊等部門、企事業(yè)單位的情報信息交流會商機制，實現(xiàn)情報信息資源數(shù)據(jù)交互共享。在公安機關(guān)內(nèi)部，建立治安、刑偵、禁毒、監(jiān)所等信息轉(zhuǎn)遞制度，實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)管理的信息關(guān)聯(lián)共享，“人、屋、車、場、網(wǎng)”等治安管理要素的信息關(guān)聯(lián)共享，通過“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”的建設(shè)和應(yīng)用，使海量數(shù)據(jù)匯入平臺，最終形成情報信息尖端產(chǎn)品。

2.建設(shè)虛擬社會信息共享平臺。把住網(wǎng)吧、旅館、家庭等上網(wǎng)關(guān)卡，掌握“虛擬人”真實身份，同時，結(jié)合實有人口、實有房屋管理，掌握上網(wǎng)用戶的真實信息，實現(xiàn)人、房、網(wǎng)有效關(guān)聯(lián)整合，收集虛擬人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過加強管理將“虛擬人”的真實身份與個人的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會言行，特別是涉穩(wěn)、涉恐、涉案、涉事信息關(guān)聯(lián)，建立虛擬社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與指揮中心數(shù)據(jù)庫的關(guān)聯(lián)、整合與共享。

從戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看，平安城市的重要支撐就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，構(gòu)建城市綜合預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮體系，達到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)及時、作戰(zhàn)有效的目的，實現(xiàn)對城市的有效管理和打擊違法犯罪，以加強城市安全防范能力，加快城市安全系統(tǒng)建設(shè)。智慧城市是未來城市發(fā)展演進的必然趨勢，平安城市隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，將會與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用滲透融合，在未來會進一步向智慧安防、數(shù)字城市、智慧城市發(fā)展，因此平安建設(shè)更需要以發(fā)展的眼光，在科技信息化條件下，充分發(fā)揮科技信息技術(shù)優(yōu)勢，加強技術(shù)變革及創(chuàng)新，全力建設(shè)平安城市和諧社會。

1.郭太生.論平安城市建設(shè)［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2010，（3）：129-133.

2.張文.新形勢下平安城市建設(shè)的實踐與思考——以南昌市為例［J］.中共南昌市委黨校學(xué)報，2014，（1）：62-65.

3.陸忠偉.非傳統(tǒng)安全論［M］.北京：時事出版社，2003.

4.胡衛(wèi)紅.試析大數(shù)據(jù)與公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)——以武漢公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)為視角［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報，2015，（4）：23-25.

Research of Safe City Construction with the Assistance of Information Technology——from the perspective of safe city construction in Karamay Public Security Bureau

Zeng Xianjiang
(Karamay Public Security Bureau,Karamay,Xinjiang834000,China)

As a new major industrialized city in Xinjiang,Karamay has promoted its information application ability in constructing safe cities,improved its ability to strike,prevent and control of crimes,completed emergency systems,and built up dimensional public safety network.Despite of these efforts,some concepts are deviant,operating systems still needs completed further,a deep application is limited,and support from the society is in dilemma.In order to impel in?formationization,Karamay Public Security Bureau needs to improve“Three Great systems”construction,increase in?formation sharing,complete video surveillance network,and strengthen the control of virtual society,to elevate its in?telligent level and make people feel safe and satisfied.

Public Security agencies;safe city;science and technology informationization

D631.4

A

1672-1195（2016）03-0032-（06）

責任編輯：王梅

2016-09-12

曾憲江（1966-），男，山東鄆城人，克拉瑪依市市委政法委副書記、市公安局黨委書記、局長、督察長，大學(xué)本科，主要研究方向：刑事偵查。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.03.007