銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市對(duì)策研究

王　銳　張國良　徐莉莉　潘學(xué)平

（1銅仁學(xué)院貴州銅仁5543002銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市辦公室貴州銅仁554300）

銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市對(duì)策研究

王銳1，2*張國良1，2徐莉莉1，2潘學(xué)平1，2

（1銅仁學(xué)院貴州銅仁5543002銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市辦公室貴州銅仁554300）

文章介紹了銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市（簡稱“創(chuàng)?！保┑膭?chuàng)建目標(biāo)、規(guī)劃范圍、創(chuàng)建歷程和主要制約因素，并重點(diǎn)闡述了為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)模”目標(biāo)所采用的主要對(duì)策措施，包括實(shí)施旅游業(yè)的加速發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化大氣、飲用水、噪聲的綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量等。

環(huán)境保護(hù)；模范城市；環(huán)境質(zhì)量；對(duì)策

國家環(huán)境保護(hù)模范城市是我們國家對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作授予的至高榮譽(yù)，銅仁市在推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建進(jìn)程中，始終兼顧城市總體發(fā)展規(guī)劃，及其它經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極推動(dòng)全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各種污染源治理，優(yōu)化調(diào)整全市的能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決全市環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問題，全面構(gòu)建一個(gè)“碧水藍(lán)天、清潔寧靜”的現(xiàn)代化城市。

1　銅仁市“創(chuàng)?！惫ぷ鞲攀?/h2>

1.1銅仁市概況

銅仁市“創(chuàng)?！币?guī)劃范圍為銅仁市所轄的8縣2區(qū)，轄萬山區(qū)、碧江區(qū)、江口縣、思南縣、石阡縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣，總面積18002.7 km2，2015年銅仁市建成區(qū)面積將達(dá)到41.31 km2。

1.2銅仁市“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)

銅仁市“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)是以踐行習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的總體要求，就是要保持一個(gè)較快的發(fā)展速度來守住發(fā)展的底線，和守住生態(tài)的底線，同時(shí)不能增加落后產(chǎn)能、破壞生態(tài)環(huán)境。通過實(shí)施“創(chuàng)?！毕盗兄卮箜?xiàng)目工程，打造宜居的城市環(huán)境品牌，增強(qiáng)城市競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“創(chuàng)?！钡闹笜?biāo)要求。

1.3銅仁市“創(chuàng)?！边^程

2012年9月，銅仁市委、市政府提出“生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的創(chuàng)建理念。經(jīng)歷了近三年創(chuàng)建工作后，2015年9月貴州省創(chuàng)模督導(dǎo)組對(duì)銅仁市“創(chuàng)建”工作進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)。依據(jù)《國家環(huán)保模范城市考核指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則（第六階段）》和《創(chuàng)?？己蓑?yàn)收專家打分細(xì)則》的考評(píng)要求，有15項(xiàng)基本達(dá)到考核要求、11項(xiàng)沒有達(dá)到考核要求。針對(duì)前期“創(chuàng)?！惫ぷ鞔嬖诘膯栴}，銅仁市提出要在鞏固已有創(chuàng)模成果的基礎(chǔ)上，對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)模攻堅(jiān)，力爭在2016年底前通過評(píng)估驗(yàn)收。

2　制約銅仁市“創(chuàng)?！钡囊蛩?/h2>

銅仁市“創(chuàng)模”的26項(xiàng)考核指標(biāo)體系中不滿足要求的11項(xiàng)指標(biāo)分別是：重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；城市生活污水集中處理率；工業(yè)固體廢物處置利用率；依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目建設(shè)依法執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”；生活垃圾無害化處理率；危險(xiǎn)廢物依法安全處置；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及國家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)情況；中小學(xué)環(huán)境教育普及率；公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)滿意率；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

3　銅仁市“創(chuàng)?！敝饕獙?duì)策

3.1加速發(fā)展旅游業(yè)

銅仁市通過加快建設(shè)梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，完善旅游規(guī)劃體系，加快推進(jìn)梵凈山、思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園和萬山汞礦遺址申遺工作；規(guī)劃建設(shè)環(huán)梵公路沿線村寨的“十八羅漢”旅游景點(diǎn)，把梵凈山打造成世界旅游目的地。把大明邊城景區(qū)、梵九龍洞景區(qū)、凈山景區(qū)等打造成國家5A級(jí)景區(qū)，快速提升已有旅游景區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)水平。改造提升老景區(qū)，著力打造融合生態(tài)觀光、休閑度假、娛樂康體、宗教文化等于一體的旅游精品線路，促進(jìn)旅游產(chǎn)品與“梵天凈土桃源銅仁”文化的融合，提升銅仁古鎮(zhèn)古街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)、廟宇文化古跡、歷史文物古跡等景區(qū)景點(diǎn)品位。加強(qiáng)景區(qū)綠化美化、旅游道路綜合整治、旅游咨詢服務(wù)等工作，完善餐飲、住宿、娛樂、購物等旅游配套設(shè)施的完善，把銅仁市建設(shè)成名副其實(shí)的旅游休閑度假中心。

3.2大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

銅仁市緊緊圍繞能源、化工、冶金、建材行業(yè)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范重點(diǎn)項(xiàng)目，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基本框架。在玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展特色食品工業(yè)、化工、冶金、火力發(fā)電等；重點(diǎn)發(fā)展烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的能源工業(yè)、以內(nèi)河船舶制造為主的裝備制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)和民族制藥業(yè)。

3.3發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗

銅仁市通過促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持重污染企業(yè)搬遷改造和對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目；合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在銅仁市冶金、建材、化工、食品等領(lǐng)域具備條件的園區(qū)建成一批能源集中供應(yīng)工程；在全市煤電化等資源深加工基地建成一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；建成一批燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施工程、農(nóng)村清潔能源工程、公共汽車能源改造工程等。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展新型建筑材料。

3.4發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

加快形成優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜牧、水產(chǎn)業(yè)、糧油、花生、油茶、茶葉、中藥材、煙葉、有機(jī)蔬菜等區(qū)域鮮明、特色明顯的八大高效產(chǎn)業(yè)帶；完成2個(gè)以上國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目和5個(gè)以上省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；建成一大批高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場與大中型專業(yè)批發(fā)市場；打造一批在國內(nèi)知名、省內(nèi)一流的大品牌、大企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。

3.5完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

3.5.1提高城市生活污水處理水平

加強(qiáng)市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，完成銅仁市城市污水綜合治理有限公司污水管網(wǎng)建設(shè)工程，修建管網(wǎng)120 km；完成萬山區(qū)污水處理廠新廠建設(shè)，提高城市污水處理水平，解決污水處理能力不足的問題，萬山區(qū)污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)工程，使管網(wǎng)覆蓋率達(dá)85%。開展城區(qū)截污管網(wǎng)限期清理、完善工作，杜絕污水直排現(xiàn)象；全面清理排查已建管網(wǎng)，加強(qiáng)日常維護(hù)，杜絕污水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3.5.2提高城市生活垃圾處理水平

加快改造城區(qū)垃圾收集站，市轄區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)生活垃圾分類收集和規(guī)范填埋；建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留改建的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)滿足單站占地面積不小于100 m2的最低要求，其它片內(nèi)應(yīng)滿足單站占地面積不小于200m2的最低要求。

3.5.3促進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物依法安全處置

深入推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治，將含汞危險(xiǎn)廢物減量化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。在萬山鎮(zhèn)張家灣規(guī)劃建設(shè)全國含汞廢物集中利用處置示范區(qū)，該區(qū)占地4.61km2，分為廢汞回收區(qū)、汞鹽區(qū)，以及汞觸媒、氯化汞、新型催化劑等產(chǎn)品區(qū)，可實(shí)現(xiàn)2.4× 104t/a廢氯化汞觸媒綜合回收利用量。加快社會(huì)化集中處理和專業(yè)化處置醫(yī)療廢物設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)管理醫(yī)療廢物源頭處理，同時(shí)建立全封閉的運(yùn)輸、收集、集中處置系統(tǒng)。確保射線裝置輻射與放射性同位素安全許可證持證率100%，完成廢舊放射源的處置率達(dá)到100%，加強(qiáng)流動(dòng)源的跟蹤管理和加強(qiáng)應(yīng)急演練。

3.6提升環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化綜合整治

3.6.1實(shí)施銅仁的碧水工程，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)

科學(xué)合理的劃分飲用水源地保護(hù)區(qū)，制定全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確水源地保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)范圍，確定飲用水水源地保護(hù)工程項(xiàng)目?？刂妻r(nóng)藥和化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少進(jìn)入飲用水水源地的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，防止水源地富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生；針對(duì)礦業(yè)企業(yè)較多的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀，實(shí)施“復(fù)綠礦山”和企業(yè)以“源頭削減、過程控制、末端循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念控制電解錳氨氮污染，改善飲用水源地上游的河流水質(zhì)；建立飲用水源地污染來源預(yù)警、水廠應(yīng)急處理和水質(zhì)安全應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3.6.2實(shí)施藍(lán)天工程，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

銅仁市轄區(qū)建設(shè)氣源廠，建成后以中壓一級(jí)管網(wǎng)系統(tǒng)，箱式調(diào)壓器低壓進(jìn)戶的方式為用戶供氣。出臺(tái)高污染燃料禁燃區(qū)管理規(guī)定，逐年推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)，城市區(qū)嚴(yán)禁燃用硫份大于1%、灰分大于25%的煤炭；全面實(shí)施城區(qū)餐飲燃煤治理工程，完成城區(qū)所有餐飲單位燃煤大灶整治任務(wù)。加大機(jī)動(dòng)車尾氣抽檢力度和路檢力度，及時(shí)治理達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛；鼓勵(lì)淘汰和更新黃標(biāo)車，加大汽車以舊換新補(bǔ)貼力度；禁止污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的、未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格證標(biāo)志的車輛上路行駛；在公交車、出租車中推廣使用清潔能源，大力推廣應(yīng)用公交車油改氣項(xiàng)目、道路客運(yùn)混合動(dòng)力客車項(xiàng)目等，降低污染物排放量。

3.6.3實(shí)施寧靜工程，創(chuàng)造安靜的居住環(huán)境

防治城市生產(chǎn)生活噪聲，對(duì)居民居住區(qū)和其他人口密集居住區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的金屬加工、木材加工、機(jī)動(dòng)車維修等分散型小型加工企業(yè)，實(shí)行封閉車間改造，對(duì)于達(dá)不到要求的必須關(guān)閉或搬遷至工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。對(duì)現(xiàn)有文化娛樂業(yè)、商業(yè)進(jìn)行清理整頓，限制娛樂場所、農(nóng)貿(mào)市場、大排檔和商場等音響器材的音量和營業(yè)時(shí)間。控制城市施工噪聲，將建筑噪聲控制納入環(huán)評(píng)和排污申報(bào)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程夜間施工臨時(shí)許可制度。整治城市交通噪聲，嚴(yán)格執(zhí)行已劃區(qū)域禁鳴喇叭的規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁鳴地域和路段。

4　結(jié)語

銅仁市開展國家環(huán)境保護(hù)模范城市的創(chuàng)建，為城市提供更好的發(fā)展和投資環(huán)境，營造優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展空間，為銅仁市的發(fā)展提供招商引資的良好基礎(chǔ)平臺(tái)，提升整個(gè)城市開放開發(fā)的潛力和水平。城市面貌的改善又可更好的提升銅仁市的形象和地位，必將推動(dòng)旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、大數(shù)據(jù)、大健康等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為抓手，通過污染企業(yè)的搬遷與升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，銅仁市城市功能布局與生產(chǎn)力布局會(huì)更趨合理。因此，“創(chuàng)?！笔广~仁市擁有更好的發(fā)展環(huán)境，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)銅仁市在城市發(fā)展方面的競爭力。綜上所述，銅仁市通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作開展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市環(huán)境質(zhì)量為著力點(diǎn)，在加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開放水平、塑造良好的城市形象、優(yōu)化城市功能布局等方面的工作，極大的推動(dòng)人民群眾的生活質(zhì)量的改善，極大地調(diào)動(dòng)銅仁實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極性，使銅仁城市環(huán)境保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。

［1］夏慶豐.政府工作報(bào)告2015年2月5日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，銅仁市人民政府網(wǎng)，2016-02-10.http：//www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=3887.

［2］陳晏.政府工作報(bào)告2016年1月12日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，銅仁市人民政府網(wǎng)，2016-01-12.http：//www.trs.gov.cn/Temp=xxgkcontent&id=6298.

王銳。

本研究由銅仁市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市辦公室創(chuàng)?？蒲袑ｍ?xiàng)（Trcmb16-13）資助。