環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制績(jī)效分析

王　昂

（湖南省郴州市固體廢物管理站湖南郴州423000）

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制績(jī)效分析

王昂

（湖南省郴州市固體廢物管理站湖南郴州423000）

當(dāng)前為了更好的發(fā)揮規(guī)制的作用出現(xiàn)了一些研究環(huán)境規(guī)制，探究規(guī)制績(jī)效的研究方法。但是從我國(guó)環(huán)境規(guī)制整體發(fā)展來(lái)看仍然存在許多方面的不足，本文在探究環(huán)境規(guī)制績(jī)效分析方法的基礎(chǔ)之上，深入的分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的影響，并對(duì)現(xiàn)行規(guī)制進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提出完善規(guī)制以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏的策略。

環(huán)境規(guī)制；規(guī)制績(jī)效；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的重要方面。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，今天為了解決環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列的環(huán)境規(guī)制，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境。2015年初，我國(guó)出臺(tái)了被譽(yù)為世界上最嚴(yán)厲和效果最好的環(huán)境保護(hù)法《新環(huán)保法》，體現(xiàn)了國(guó)家在環(huán)境規(guī)制上的努力和環(huán)境保護(hù)的決心。當(dāng)前在“十三五規(guī)劃”的初始階段，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)”的策略已經(jīng)收到了世界的矚目，為了進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，必須充分的探究當(dāng)前環(huán)境規(guī)制的績(jī)效，找出問(wèn)題，更好的完善環(huán)境規(guī)制，為今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的雙贏規(guī)制提供強(qiáng)大的理論支持。

1　環(huán)境規(guī)制績(jī)效分析方法

1.1直接檢驗(yàn)型環(huán)境規(guī)制績(jī)效分析

直接檢驗(yàn)型的環(huán)境規(guī)制績(jī)效分析方法主要是指根據(jù)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和污染排放的數(shù)據(jù)，探究國(guó)家環(huán)境規(guī)制是否起到積極的作用。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)制的類型一共有兩種形式，一種是通過(guò)立法和相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)支持環(huán)境保護(hù)的實(shí)施，另一種就是通過(guò)市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)能力來(lái)制約企業(yè)的排污行為。從國(guó)內(nèi)多個(gè)研究文獻(xiàn)來(lái)看，不同環(huán)境規(guī)制方法對(duì)企業(yè)污染排放的控制作用存在差別，并且各個(gè)地區(qū)污染控制的效果也不盡相同，但從總體來(lái)看環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施具有成效，不同的地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際采取不同的環(huán)境保護(hù)政策。

1.2環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線規(guī)制績(jī)效分析

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，也稱為EKC曲線，主要是指環(huán)境規(guī)制的作用大小會(huì)使收入和污染兩者之間的曲線關(guān)系發(fā)生改變［1］，如果環(huán)境規(guī)制具有明顯的作用會(huì)使國(guó)家總體的污染排放總量下降，此時(shí)EKC曲線的狀況趨于平坦，所在的位置也較低，有時(shí)可能會(huì)提前出線曲線的拐點(diǎn)。

2　對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1環(huán)境規(guī)制的影響效應(yīng)

國(guó)家環(huán)境規(guī)制的提出和發(fā)展，是為了更好的促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，并在環(huán)境保護(hù)的發(fā)展基礎(chǔ)之上維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?？傮w來(lái)看環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有以下方面：（1）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。環(huán)境規(guī)制的要求和標(biāo)準(zhǔn)的提升，可以有效的提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力度。從當(dāng)前多個(gè)研究案例中，可以明顯的看出，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的規(guī)制在一定方面可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，為了更好的節(jié)約排污成本，企業(yè)必須通過(guò)創(chuàng)新解決。例如國(guó)外學(xué)者Jaffe和Palmer就根據(jù)美國(guó)二十幾年所產(chǎn)生的治污成本數(shù)據(jù)和R&D（研究和開發(fā)）支出以及專利數(shù)據(jù)等，得出了環(huán)境規(guī)制與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，認(rèn)為R&D與企業(yè)治污成本呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)的治污成本每增加1%，其R&D的費(fèi)用支出就增加0.15%。（2）產(chǎn)業(yè)績(jī)效的影響。

2.2環(huán)境規(guī)制績(jī)效評(píng)價(jià)

首先從研究的層面上來(lái)看，當(dāng)前許多學(xué)者對(duì)環(huán)境規(guī)制績(jī)效的研究主要停留在宏觀和中觀層面，而微觀層面的研究較少。例如當(dāng)前對(duì)國(guó)家總體的環(huán)境規(guī)制的研究文獻(xiàn)較多，而對(duì)某一地區(qū)的環(huán)境規(guī)制發(fā)展影響的績(jī)效研究較少。再者從研究分析的方法上來(lái)看，當(dāng)前許多學(xué)者運(yùn)用了多樣的環(huán)境規(guī)制績(jī)效探究方法進(jìn)行研究，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，最多應(yīng)用的則是最有成效的DEA研究方法。其次從當(dāng)前國(guó)家環(huán)境規(guī)制發(fā)展層面來(lái)看，我國(guó)環(huán)境規(guī)制仍然需要得到進(jìn)一步的發(fā)展，環(huán)境規(guī)制還大多停留在宏觀層面，而缺少針對(duì)的各省市環(huán)境規(guī)制策略，各個(gè)省市之間的環(huán)境規(guī)制的效率也存在明顯的差別。

3　如何完善規(guī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

3.1促進(jìn)環(huán)境規(guī)制立法的實(shí)施完善

首先在環(huán)境規(guī)制立法中應(yīng)該要增大公眾參與的力度，以彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制決策中信息不足問(wèn)題，以有效的降低環(huán)境規(guī)制立法的成本，通過(guò)公眾的進(jìn)言獻(xiàn)策提高環(huán)境規(guī)制決策的科學(xué)性和高效性。其次要提高環(huán)境規(guī)制立法的透明度，及時(shí)公開立法程序和內(nèi)容，以促進(jìn)環(huán)境規(guī)制立法的公平和公正。最后要根據(jù)當(dāng)前國(guó)家環(huán)境規(guī)制績(jī)效的實(shí)際，對(duì)相關(guān)立法內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修正，以提高立法的正確性。

3.2建立三位一體的環(huán)境規(guī)制監(jiān)督體系

環(huán)境規(guī)制的實(shí)施效果和作用需要環(huán)境規(guī)制監(jiān)督來(lái)保障。為了更好促進(jìn)監(jiān)督效果，就必須建立三位一體的環(huán)境規(guī)制監(jiān)督體系，所謂的三位一體，就是要將企業(yè)自我規(guī)范監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家政府監(jiān)督這“三位”，統(tǒng)一起來(lái)［2］。自我監(jiān)督的發(fā)展就需要企業(yè)在內(nèi)部建立專門的排污監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并配以專門的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)減少污染排放。社會(huì)層面國(guó)家可以設(shè)立一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)積極的舉報(bào)監(jiān)督各種污染行為，可以設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)和團(tuán)體，為環(huán)境規(guī)制的實(shí)施提供助推力。國(guó)家和政府層面的監(jiān)督就需要通過(guò)政府效力保障環(huán)境規(guī)制立法的透明度，為環(huán)境規(guī)制的實(shí)施提供發(fā)展保障。三者要相互配合，相互影響，共同促進(jìn)環(huán)境規(guī)制績(jī)效的發(fā)展。

4　結(jié)語(yǔ)

環(huán)境規(guī)制績(jī)效是評(píng)價(jià)國(guó)家環(huán)境規(guī)制效率和作用重要方面。在提倡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的背景下，我們必須通過(guò)多樣的研究實(shí)證，去探究環(huán)境規(guī)制績(jī)效，并通過(guò)績(jī)效的好壞，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家環(huán)境規(guī)制的完善和發(fā)展。

［1］張紅鳳.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的規(guī)制對(duì)策研究［D］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2008.

［2］王曉兵.我國(guó)環(huán)境規(guī)制績(jī)效實(shí)證分析［D］.河南師范大學(xué)，2011.