排污權(quán)及排污權(quán)交易在中國(guó)的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

花玲玲

（如東縣環(huán)境保護(hù)局江蘇南通226400）

排污權(quán)及排污權(quán)交易在中國(guó)的現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

花玲玲

（如東縣環(huán)境保護(hù)局江蘇南通226400）

近些年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在飛速的發(fā)展，與此同時(shí)不容忽視的是，污染物的排放量也在呈現(xiàn)較大比例的增加。正是因?yàn)槿绱?，排污?quán)以及排污權(quán)的交易成為了中國(guó)控制這個(gè)方面的重要并且行之有效的手段，同時(shí)以此為為依據(jù)制定了一系列相應(yīng)的環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)制度。

排污權(quán)；排污權(quán)交易；現(xiàn)狀

所謂的pollution right trading的本質(zhì)其實(shí)是在環(huán)境條件允許的情況下，我們可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的體制達(dá)到環(huán)境資源的最高效率的配置。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入了騰飛之后，工業(yè)成為了重要的支柱，正因?yàn)槿绱?，污染的排放量也急劇增加。此時(shí)的中國(guó)利用了國(guó)際通用的環(huán)境治理的手段，就是進(jìn)行了排污權(quán)的交易。這項(xiàng)決定于2014年的3月由財(cái)政部決議實(shí)施，并且主導(dǎo)執(zhí)行。這就意味著，中國(guó)的排污權(quán)交易已經(jīng)開(kāi)始全面地鋪開(kāi)。

1　排污權(quán)有償使用及排污權(quán)交易的定義

1.1排污權(quán)有償使用

排污權(quán)有償使用是在污染總量得到控制的前提下，用有償使用的方式得到了一定量的排放指標(biāo)。這是因?yàn)榄h(huán)境的容量是有限的，是稀缺的資源。正因?yàn)槿绱?，環(huán)境的資源如果占用，就一定呈現(xiàn)有價(jià)使用的理念。所以說(shuō)，我們可以這么認(rèn)為所謂的排污權(quán)有償使用其實(shí)就是污染的排放者向政府所繳納的有償使用費(fèi)用。

1.2排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是為了提升環(huán)境資源的最大效率的配置。這些污染的排放單位為了落實(shí)相應(yīng)的總量控制的目標(biāo)進(jìn)度，相對(duì)減少節(jié)能減排的所需要花費(fèi)的成本，從而獲得更大的效益，并以此為前提存在的交易行為。

2　排污權(quán)及排污權(quán)交易的現(xiàn)狀

2.1在地域分布方面的現(xiàn)狀

中國(guó)開(kāi)始初步探討有關(guān)于排污權(quán)及排污權(quán)交易是從1990年以后開(kāi)始的，并且在2007年進(jìn)行了一些深入的試點(diǎn)的工作，在2014年由財(cái)政部發(fā)放了有關(guān)排污權(quán)交易的決議。從目前的情況來(lái)看，陜西、河北以及湖北、湖南、天津等十個(gè)城市展開(kāi)了國(guó)家級(jí)的試點(diǎn)工作，并且北上廣深等城市為了積極的響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召自發(fā)的展開(kāi)了試點(diǎn)的工作。這些試點(diǎn)城市普遍在二氧化碳，大氣污染物，氨氮，以及氮氧化物方面開(kāi)始實(shí)行排污權(quán)交易。這些城市的試點(diǎn)的工作的召開(kāi)也從側(cè)面證明了排污權(quán)及排污權(quán)交易在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制中存在著巨大的潛力，并且普遍獲得了中國(guó)社會(huì)的共識(shí)。2015至今，南通市范圍共開(kāi)展排污權(quán)交易11筆，累計(jì)成交金額為人民幣462.8955萬(wàn)元，其中，COD交易7筆，完成交易量247.693噸，成交金額297.9457萬(wàn)元；氨氮交易3筆，完成交易量29.86噸，成交金額164.23萬(wàn)元；氮氧化物交易1筆，完成交易量2.142噸，成交金額0.7198萬(wàn)元。單單就如東當(dāng)年來(lái)說(shuō)，COD交易4筆，完成交易量208.823噸，成交金額271.4699萬(wàn)元；氨氮交易2筆，完成交易量26.91噸，成交金額148.005萬(wàn)元。

2.2在交易平臺(tái)方面的現(xiàn)狀

交易平臺(tái)的建立也是在2007年之后有了飛速的發(fā)展，中國(guó)的交易平臺(tái)普遍可以分為三類(lèi)：（1）全國(guó)范圍的交易平臺(tái)。以上海，北京，天津?yàn)槭祝唬?）省級(jí)的交易平臺(tái)。（3）市/縣級(jí)交易平臺(tái)。這些無(wú)論是全國(guó)范圍的交易平臺(tái)也好還是省級(jí)，市/縣級(jí)的交易平臺(tái)其主要的業(yè)務(wù)都是二氧化碳，大氣污染物，氨氮，以及氮氧化物方面開(kāi)始實(shí)行排污權(quán)交易的指標(biāo)以及新能源的技術(shù)的指標(biāo)的探新。就如東而言，交易平臺(tái)技術(shù)薄弱暫時(shí)還存在一定的問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法上線(xiàn)。

3　排污權(quán)及排污權(quán)交易在中國(guó)存在的問(wèn)題

3.1排污權(quán)交易的市場(chǎng)的機(jī)制其實(shí)并不完善

想要更好的實(shí)行排污權(quán)的有償使用以及建立相對(duì)成熟完善的排污權(quán)交易制度，這些都不能離開(kāi)健全的完善的排污權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制的建立。但是，中國(guó)實(shí)行了很多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度雖然在中國(guó)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是依舊進(jìn)展緩慢，這是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度擁有不少的在制度上的基本的缺陷。但是排污權(quán)的交易離不開(kāi)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為指引，這個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度可以對(duì)于環(huán)境資源的配置的最大化起到一定程度的決定作用。地方政府既是規(guī)則制定者，又是市場(chǎng)參與者的情況下，排污權(quán)交易市場(chǎng)容易處于混亂的狀態(tài)。各個(gè)行政區(qū)域都有自己的總量控制目標(biāo)，因此市場(chǎng)上不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)生跨省的排污權(quán)交易，交易的流動(dòng)性直接影響了市場(chǎng)的活躍度。我國(guó)二氧化硫減排的工作是做得最好的，“十二五”期間提前一年完成了任務(wù)，雖然減排做得好，但是排污權(quán)交易并沒(méi)有發(fā)揮作用，單純的靠企業(yè)自籌靠補(bǔ)貼。

3.2中國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)存在一定的交易成本

中國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)并沒(méi)有完全的建立，也正因?yàn)槿绱?，中?guó)的排污權(quán)的市場(chǎng)參與的主體較少，并且這些很少參與主體的參與程度并不強(qiáng)烈，同時(shí)在信息的準(zhǔn)備方面也并不充分，這些原因也就導(dǎo)致了，在中國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)我們不能忽視交易費(fèi)用的存在。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，排污權(quán)及排污權(quán)交易在中國(guó)尚且處于發(fā)展的初始階段，其市場(chǎng)制度和法律法規(guī)上有很多空白和不完善的地方，也正因?yàn)槿绱?，中?guó)需要根據(jù)自己的特色道路對(duì)于排污權(quán)及排污權(quán)交易進(jìn)行修正。只有科學(xué)的正視交易過(guò)程中存在的各種各樣的可能性，完善的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且政府進(jìn)行一定程度的引導(dǎo)，才能讓排污權(quán)交易更好地保護(hù)中國(guó)的環(huán)境，并且形成一種行之有效的手段。

［1］朱梁.我國(guó)排污權(quán)交易探析［J］.中國(guó)資源綜合利用，2013，31（1）：52-55.

［2］鮑英超.排污權(quán)交易制度在我國(guó)實(shí)踐中存在的問(wèn)題研究［J］.新經(jīng)濟(jì)，2013（20）.