“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作如何推進(jìn)？
——解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

□ 本刊記者 祁巧玲

“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作如何推進(jìn)？
——解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

□ 本刊記者 祁巧玲

國(guó)務(wù)院于2016年12月初印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，是落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革、補(bǔ)齊全面小康環(huán)境短板的施工圖。

作為問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向明確的三大補(bǔ)短板專項(xiàng)規(guī)劃之一，《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做了高度、深度、廣度都前所未有的重大部署。那么，落實(shí)到具體工作中，“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些重點(diǎn)？地方政府如何調(diào)整工作重心？

一、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理是重中之重

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。而現(xiàn)階段，多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量成為當(dāng)前核心任務(wù)?！兑?guī)劃》首次把環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，其中包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量。

1.大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理與限期達(dá)標(biāo)?！兑?guī)劃》要求，到2020年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%，二氧化硫、氮氧化物分別減排15%。

各?。▍^(qū)、市）要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭(zhēng)改善。在細(xì)顆粒物和臭氧污染較重的京津翼等16個(gè)省（直轄市）實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。

2.實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理?！兑?guī)劃》要求，到2020年，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過(guò)70%，地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例低于5%，化學(xué)需氧量、氨氮分別減排10%。

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，全面推行“河長(zhǎng)制”。自2017年起，各省份要定期向社會(huì)公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)。改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體，全國(guó)自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%。

3.分類防治土壤環(huán)境污染?！兑?guī)劃》要求，到2020年，全國(guó)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。長(zhǎng)江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的?。▍^(qū)、市），應(yīng)于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案。

2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任方終身責(zé)任追究辦法。

4.以專項(xiàng)治理推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排。自2017年起，地方各級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開；實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。地方各級(jí)人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，2019年底前建立全國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。

二、強(qiáng)化生態(tài)空間管控

《規(guī)劃》提出，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。

2.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省（自治區(qū)、直轄市）在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?！蛾P(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》已于2016年11月深改組會(huì)議審議通過(guò)，《意見》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的原則與路線。

3.推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行。

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。上游區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€省（區(qū)、市）要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。編制實(shí)施“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。

三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

與過(guò)去以污染防治為主的規(guī)劃不同，《規(guī)劃》加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容，將筑牢生態(tài)安全屏障與加大環(huán)境治理力度放在同樣重要的位置，是一項(xiàng)重大變化，也反映了現(xiàn)階段保護(hù)與發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.深化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管護(hù)。制定國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)和考核。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2.優(yōu)化保護(hù)地建設(shè)與管理。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，將重要河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)及水生生物、自然遺跡、極小種群野生植物和極度瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)空缺作為新建自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)群和保護(hù)小區(qū)，全面提高自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、信息化水平。開展自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對(duì)居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)移民。到2020年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)陸地面積占我國(guó)陸地國(guó)土面積的比例穩(wěn)定在15%左右，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)的占90%以上。整合設(shè)立一批國(guó)家公園，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園試點(diǎn)的指導(dǎo)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定建立國(guó)家公園體制總體方案。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、森林公園、沙漠公園、地質(zhì)公園等各類保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高保護(hù)管理效能。

3.修復(fù)生態(tài)退化。加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游、黃河中上游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”沿線防沙治沙，推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程，進(jìn)一步遏制沙塵危害。以“一片兩江”（滇桂黔石漠化片區(qū)和長(zhǎng)江、珠江）巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，開展石漠化綜合治理。到2020年，努力建成10個(gè)百萬(wàn)畝、100個(gè)十萬(wàn)畝、1000個(gè)萬(wàn)畝防沙治沙基地。加強(qiáng)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，建設(shè)一批“無(wú)尾礦山”，推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)利用。

4.構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展生物多樣性本底調(diào)查和觀測(cè)，到2020年，基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地、原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)），優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程。調(diào)整修訂國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，建立生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享制度。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、制度探索與先行先試

《規(guī)劃》提出，以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。按照自上而下與自下而上相結(jié)合的原則，地方應(yīng)當(dāng)積極參與制度探索實(shí)施，先行先試，以試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范創(chuàng)建工作推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

1.制度探索實(shí)施

推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。自2018年起，啟動(dòng)省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估制度，開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與核算。在完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。在完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)省、市兩級(jí)行政區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。探索開展重大政策環(huán)境影響論證試點(diǎn)。深入開展城市、新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)空間保護(hù)。地方政府和有關(guān)部門要依據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。

全面推行排污許可，2017年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，建成全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)。到2020年，全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

開征環(huán)境保護(hù)稅。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。2017年底前，完成生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)；自2018年起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開。各地要建立統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，健全反饋機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)言人制度。

2.推進(jìn)試點(diǎn)示范工作

以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極參與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。到2017年，試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果。

深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，以市（縣）為重點(diǎn)，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，提高示范區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和制度化水平。到2020年，全國(guó)將創(chuàng)建60-100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以區(qū)域平衡原則擴(kuò)大創(chuàng)建省、市（縣）范圍。創(chuàng)建指標(biāo)將全面對(duì)接國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)省、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)將成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度成果的轉(zhuǎn)化載體。

深入推進(jìn)重點(diǎn)政策制度試點(diǎn)示范。開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)劃分環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制區(qū)和未達(dá)標(biāo)控制區(qū)，分別按照排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量約束實(shí)施污染源監(jiān)管和排污許可。推進(jìn)環(huán)境審計(jì)、環(huán)境損害賠償、環(huán)境服務(wù)業(yè)和政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)。開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。

五、以黨政責(zé)任制度保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

《規(guī)劃》要求落實(shí)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對(duì)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)保負(fù)相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，市級(jí)人民政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理職責(zé)，區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。

2016年12月，兩辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。考核內(nèi)容主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。考核結(jié)果將結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果，形成考核報(bào)告，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布?？己私Y(jié)果將作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

環(huán)境保護(hù)部將整合各類生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核，在2018年、2020年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。