海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略研究

“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”海洋環(huán)境與生態(tài)課題組

海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略研究

“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”海洋環(huán)境與生態(tài)課題組

本文系統(tǒng)闡述了海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略研究的意義，分析了我國海洋環(huán)境與生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合世界海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展的經(jīng)驗以及我國面臨的主要問題，提出了我國海洋環(huán)境與生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策建議。

海洋環(huán)境；生態(tài)工程；戰(zhàn)略研究

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.02.005

一、前言

我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有超過1.8×104km的大陸海岸線，6 500多個島嶼。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和我國的主張，管轄有超過3×106km2的遼闊海域[1,2]。在過去的幾十年間，我國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟快速地發(fā)展，由于在海洋開發(fā)利用過程中只重視對資源的索取，而忽略對海洋生態(tài)及環(huán)境的保護，導(dǎo)致我國海洋生態(tài)環(huán)境問題日益突出。如入海污染物顯著的增加，氮磷引起的富營養(yǎng)化問題突出，赤潮災(zāi)害多發(fā)等[3,4]。我國海洋生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在21世紀(jì)我國經(jīng)濟迅速增長、城市化進程加快而陸地資源日益枯竭的背景下，如何立足陸海統(tǒng)籌，在開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系的同時，防治海洋環(huán)境污染，維護海洋生態(tài)健康，探索沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展模式，增強對海洋環(huán)境的管

控能力，是我國海洋環(huán)境保護亟待解決的嚴(yán)峻問題[5～7]。

二、我國海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀

我國海洋環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：水質(zhì)總體有所改善，但污染形勢仍不容樂觀，如入海河流水質(zhì)不佳、氮磷引起的富營養(yǎng)化程度高等；我國局部海域沉積物受到污染；海洋受到垃圾污染；海岸帶生態(tài)遭到破壞，典型生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，漁業(yè)資源衰退，生物多樣性下降；海洋生物入侵嚴(yán)重，對我國本土生物以及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了極大的危害；生態(tài)災(zāi)害，如赤潮、褐潮、綠潮、水母等頻頻出現(xiàn)并呈加重趨勢；持久性有機污染物（POPs）污染問題日益凸顯，目前，我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等多個區(qū)域成為多種持久性有機污染物污染的高風(fēng)險地區(qū)；我國海洋健康指數(shù)（OHI）評分為53分，低于全球海洋健康指數(shù)的平均評分，與世界上評分較高的國家在海洋漁業(yè)資源和特有海洋環(huán)境的保護上存在顯著的差距[7～11]。

（二）海洋環(huán)境污染控制工程發(fā)展的現(xiàn)狀

1. 實施陸源污染物總量減排工程

我國實施陸源污染物總量減排工程，緩解海洋環(huán)境壓力主要表現(xiàn)為以下兩個方面。一是陸源工業(yè)和生活點源污染物總量減排，主要采取了工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三方面的措施[4,12]；二是農(nóng)業(yè)面源污染減排工程。通過實施農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、結(jié)合多種施肥方式、控制畜禽飼養(yǎng)量、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，來控制農(nóng)業(yè)面源污染[4,12]。

2. 開展海洋垃圾污染控制工程

國際上（聯(lián)合國、國際海事組織（IMO））和我國先后制定了防治垃圾污染海洋環(huán)境的海洋法公約以及法律法規(guī)，主要有聯(lián)合國的《海洋法公約》、國際海事組織（IMO）的MAPPOL73/78公約、聯(lián)合國的《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對于海洋垃圾相關(guān)的規(guī)定是比較全面、具體的，能夠覆蓋海洋垃圾的各項主要來源。同時，我國共有六個涉海部門（環(huán)境保護部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、國家海洋局、全軍環(huán)境保護辦公室）根據(jù)其管理職責(zé)開展海洋垃圾污染監(jiān)測、防治方面的工作。

3. 積極穩(wěn)妥地控制持久性有機污染物的污染

為了有效防止持久性有機污染物對人類健康和生態(tài)環(huán)境的危害，我國積極支持和參與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)對持久性有機污染物采取的國際控制行動；加強環(huán)保宣傳教育, 提高廣大群眾對持久性有機污染物危害性的認(rèn)識；通過物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)等多種技術(shù)建立削減持久性有機污染物的全過程管理的政策體系[13]。

（三）海洋生態(tài)保護工程發(fā)展的現(xiàn)狀

我國已初步形成海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。截至2011年年底，已建成典型海岸帶管理系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、海洋自然歷史遺跡及自然景觀等各類海洋保護區(qū)221個，此外，已建立海洋國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)35個。同時，2011年國家海洋局開始建設(shè)國家海洋公園，并批準(zhǔn)了7處國家級海洋公園[13]。2005年，建立第一個國家級海洋特別保護區(qū)，至今達(dá)到21個。

實施海岸帶生態(tài)修復(fù)。海岸帶生態(tài)資源的修復(fù)是一項難度大、涉及范圍廣、因素諸多的復(fù)雜系統(tǒng)工程。近年來我國通過紅樹林人工種植等生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)了部分區(qū)域的海洋生態(tài)功能；通過采取海洋伏季休漁、增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、人工魚礁和海洋牧場建設(shè)等措施，減緩了海洋漁業(yè)資源衰退的趨勢。因此，我國海岸帶生態(tài)修復(fù)與治理工作已經(jīng)逐步開展，并取得了初步成效[14]。

（四）海洋環(huán)境管理與保障工程

海洋環(huán)境管理與保障工程在以下幾個方面初顯成效：一是海洋功能區(qū)劃，我國在20世紀(jì)80年代末期提出并組織開展海洋管理的基礎(chǔ)性工作，為海域使用管理和環(huán)境保護提供科學(xué)依據(jù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用海保障；二是海洋環(huán)境監(jiān)測，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測能力已得到長足發(fā)展，初步建成較為完善的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，開展了大量海洋環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測設(shè)備研發(fā)的工作；三是海洋環(huán)境與生態(tài)風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)，我國已逐步啟動海洋

環(huán)境與生態(tài)風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)，開展了風(fēng)險源識別與監(jiān)控工作，初步建立了海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制[13,14]。

三、世界海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展經(jīng)驗和啟示

（一）基于生態(tài)系統(tǒng)健康的海洋環(huán)境與生態(tài)保護理念

20世紀(jì)90年代后期，學(xué)術(shù)界和管理界提出了海洋生態(tài)系統(tǒng)水平的管理理念，或稱生態(tài)系統(tǒng)途徑的管理理念[15]。該理念迅速地被各海洋大國應(yīng)用于海洋管理領(lǐng)域。其核心思想是將人類社會和經(jīng)濟的需要納入生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)生態(tài)、社會和經(jīng)濟目標(biāo)，將人類的活動和自然地維護綜合起來，維持生態(tài)系統(tǒng)健康的結(jié)構(gòu)和功能，在此基礎(chǔ)上使社會和經(jīng)濟目標(biāo)得以持續(xù)，既實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，又實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展[15]。目前，生態(tài)系統(tǒng)方式已經(jīng)成為環(huán)境資源管理的主流思想。美國和澳大利亞等在海洋管理方面處于世界領(lǐng)先地位的國家，已將生態(tài)系統(tǒng)方式提升到了國家海洋管理政策的層面。

（二）更加強調(diào)防止陸源污染入海在污染控制工程中的重要性

保護海洋環(huán)境與控制陸域活動密不可分，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國際社會很早就認(rèn)識到，陸域活動對海洋環(huán)境的影響雖然是局部性、國家性或區(qū)域性的問題，但最終會造成全球性的后果。為應(yīng)對這一全球性的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃”（GPA），其宗旨就是協(xié)助各國政府制定保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境的政策和措施，防止陸源污染對海洋環(huán)境的破壞[16]。在該框架下“保護海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動計劃”采取了一系列具體的行動和舉措防治陸源污染，如德國發(fā)展可持續(xù)的污水處理工藝技術(shù)，采用分散和集中處理相結(jié)合的方法，用生物脫氮、化學(xué)除磷的工藝，控制污水處理廠水體的富營養(yǎng)化；歐美等國家和地區(qū)結(jié)合本國的實際情況分別實施了可持續(xù)營養(yǎng)物質(zhì)管理；日本在河道上廣泛建立了漂浮木頭攔截壩防止垃圾入海; 韓國海事與漁業(yè)部（后改稱韓國國土、運輸和海事部）啟動了一個全國性的行動計劃開展海洋垃圾污染控制工程[17～19]。

（三）更加突出建立保護區(qū)在海洋生態(tài)保護工程中的地位

美國是世界上最早建立國家自然保護區(qū)的國家，美國的海洋保護區(qū)多數(shù)為海岸帶保護區(qū)，如濱海的國家公園、國家海濱公園、國家紀(jì)念地等；澳大利亞現(xiàn)有大約305個保護區(qū)滿足海洋保護區(qū)的定義，以海域保護管理為主要目標(biāo)的有246個。截至2003年，世界范圍內(nèi)包括海岸帶在內(nèi)的海洋保護區(qū)總數(shù)已從1970年的118個達(dá)到現(xiàn)在的3 858個，且目前還有很多正在籌建中[20]。對已經(jīng)遭到破壞的海岸帶及近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家普遍采用以自然修復(fù)為主、輔以人工修復(fù)的方式，使得自然生態(tài)系統(tǒng)得以休養(yǎng)生息，恢復(fù)其結(jié)構(gòu)與功能。同時，各國都以管理為抓手，輔以規(guī)章制度作為硬性約束，使保護區(qū)得到有效的保護。

（四）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)信息化成為發(fā)展海洋環(huán)境管控硬實力的體現(xiàn)

日趨完善的海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、預(yù)測和風(fēng)險防范能力建設(shè)，成為各國發(fā)展海洋環(huán)境管控硬實力的體現(xiàn)。世界各沿海發(fā)達(dá)國家，已紛紛建立或正在建立各種海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，如美國于20世紀(jì)80年代建立了國家海洋立體監(jiān)測系統(tǒng)，包括175個海洋監(jiān)測站、80個大型浮標(biāo)等；英國在80年代后期將海洋環(huán)境監(jiān)測納入國家監(jiān)測計劃。在海洋環(huán)境預(yù)警預(yù)報方面，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)使用數(shù)據(jù)同化和數(shù)值預(yù)報技術(shù)，建立了現(xiàn)代化的海洋環(huán)境預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)：海事主管機構(gòu)的海巡飛機和岸邊監(jiān)管設(shè)施通常配備了雷達(dá)、紅外、紫外等視頻監(jiān)視裝置，能快速有效地支持海陸空立體化的溢油應(yīng)急反應(yīng)決策和海上清污行動，防范和應(yīng)對海上突發(fā)的污染事故[21]。同時，計算機模擬技術(shù)被更多地應(yīng)用于海洋環(huán)境監(jiān)測，將海洋環(huán)境監(jiān)測資料與構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型相互驗證，不斷修正模型，持續(xù)的技術(shù)進步可以不斷減少監(jiān)測頻率和密度，最終達(dá)到以最小的監(jiān)測頻率和密度獲得最大的信息量。最后，通信技術(shù)也是海洋監(jiān)測信息化的重要內(nèi)容，隨著復(fù)雜和先進的傳感器及其他水下設(shè)備的開發(fā)，伴之而來的是大量需要被分析處理的數(shù)據(jù)和不斷增長的數(shù)據(jù)傳輸量。

（五） 更加強調(diào)海洋經(jīng)濟的綠色增長之路

2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧舉

行的“里約+20”峰會基于可持續(xù)發(fā)展的綠色思想，提出了綠色經(jīng)濟的新概念，強調(diào)人類經(jīng)濟社會發(fā)展必須尊重自然極限；同時要求綠色經(jīng)濟在提高資源生產(chǎn)率的同時，要將投資從傳統(tǒng)的消耗自然資本轉(zhuǎn)向維護和擴展自然資本，要求通過教育、學(xué)習(xí)等方式積累和提高有利于綠色經(jīng)濟的人力資本[22]。總體上綠色經(jīng)濟浪潮具有強烈的經(jīng)濟變革意義，認(rèn)為過去40年占主導(dǎo)地位的褐色經(jīng)濟需要終結(jié)，代之以在關(guān)鍵自然資本非退化下的經(jīng)濟增長即強調(diào)可持續(xù)性的綠色經(jīng)濟新模式。為了保證海洋健康、保護海洋環(huán)境、確保海洋經(jīng)濟的綠色增長以及海洋資源的可持續(xù)利用和海洋環(huán)境的可持續(xù)承載，綠色增長之路將是各國海洋經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

重大涉海工程體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟的綠色增長之路。油氣田開發(fā)工程、沿海重化產(chǎn)業(yè)、國際圍填海工程、國際核電開發(fā)工程等重大涉海工程都能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，也會給海洋環(huán)境帶來一定的影響，如突發(fā)的溢油事件、圍填海的生態(tài)影響、核電站事故等[23]。因此，各國都強調(diào)在實施涉海工程時，必須以環(huán)境保護和安全保障為前提。如美國、英國、荷蘭、挪威、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家油氣開發(fā)生產(chǎn)的環(huán)境保護工作，無論在環(huán)境管理體系方面還是在污染物的治理措施、技術(shù)上都比較完善和成熟；美國、日本、歐盟等在重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強調(diào)采用清潔技術(shù)，生產(chǎn)清潔油品，減少三廢排放；以荷蘭、德國為代表的國際圍填海工程經(jīng)歷了從灘涂圍墾到保護灘涂的過程，提出未來的圍海造地必須與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，科學(xué)管理，綜合利用，因地制宜地營運；歐盟出版了“歐洲電力公司要求(EUR)”，對未來壓水堆和沸水堆核電站提出了明確和完整的要求，即更高的安全和經(jīng)濟要求，并且涉及多個技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域[24,25]。

四、我國海洋環(huán)境與生態(tài)工程面臨的主要問題

（一）海洋經(jīng)濟的迅猛發(fā)展給近海環(huán)境與生態(tài)帶來巨大壓力

隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人口將持續(xù)向沿海省市集中，沿海地區(qū)城市化進程將穩(wěn)步提升。由于生活方式的改變和生活水平的提高，人均生活污染物排放量也將持續(xù)增加。同時，陸源污染負(fù)荷將進一步增加，面源污染控制、入海河流水質(zhì)改善任務(wù)將進一步加重，海域富營養(yǎng)化和有害藻華問題將依然存在，局部海域的重金屬、持久性有毒有害污染將日益凸顯，海上溢油與化學(xué)品泄漏風(fēng)險將明顯加大，近海生態(tài)安全將面臨更大的壓力，保護和改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量將面臨諸多的挑戰(zhàn)[8～10]。

（二）陸海統(tǒng)籌的環(huán)境管理仍存在機制障礙和技術(shù)難度

陸源污染主要通過入海河流、直排口等形式進入海洋，占各類入海污染物質(zhì)的80 %～90 %以上，因此控制陸源污染對于海洋污染控制意義重大[4]。為了控制近岸海域水質(zhì)污染和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)以控制陸源污染為重點，從根本上解決海洋污染問題。然而陸源污染控制仍存在管理機制不健全、治理成本高等問題，制約了陸源污染的控制效果。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：① 海域污染控制與陸域污染控制的指標(biāo)難以銜接，目前沿海地區(qū)流域總量控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量（COD）和氨氮，而海域環(huán)境污染控制因子是總氮、總磷，因此，尚不能實施營養(yǎng)物質(zhì)的總量控制；② 缺乏行之有效的管理體制機制、扶持政策及相關(guān)的技術(shù)支撐手段，從而使得面源污染控制難度較大；③ 污水處理廠脫氮除磷能力不足[4]。

（三）海洋生態(tài)保護的系統(tǒng)性、綜合性有待提升

我國海洋生態(tài)保護系統(tǒng)性不強，無論是海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、示范區(qū)建設(shè)工程，還是鹽沼濕地、珊瑚礁、海草床、紅樹林等的生態(tài)恢復(fù)工程，目前都存在體系完整性和系統(tǒng)性不強的問題[13]。海洋生態(tài)保護工程技術(shù)水平有待提升。目前我國生態(tài)保護工程技術(shù)水平及信息化水平離國際先進水平還有很大的差距，沒有充分將地理信息系統(tǒng)（GIS）等高新技術(shù)運用到保護區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)中，并且沒有按照需要對各項指標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃等信息科學(xué)制訂管理目標(biāo)。海洋保護區(qū)整體分布和發(fā)展很不均衡，缺乏從國家層面上綜合考慮海洋保護區(qū)的總體規(guī)劃和合理布局，一些生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)還存在大量的空白區(qū)域。

（四）涉海工程的技術(shù)水平欠缺、環(huán)境準(zhǔn)入門檻不高、環(huán)境監(jiān)管不力等問題凸顯

近年來，我國涉海工程加速發(fā)展、高強度開發(fā)，很多都已經(jīng)達(dá)到國際先進水平，為國家?guī)砹肆己玫慕?jīng)濟效益，但同時給海洋生態(tài)環(huán)境帶來了巨

大的壓力，如海上油氣開采過程中，石油泄漏對魚類、貝類等帶來影響，同時某些有毒物質(zhì)會通過食物鏈影響人類的健康；化工事故一旦發(fā)生，勢必造成嚴(yán)重的生態(tài)影響，帶來重大的損失；大規(guī)模的圍填海工程會使得鳥類的棲息地和覓食地消失、重要海灣萎縮甚至消失，海岸帶景觀多樣性遭到破壞，海洋和濱海濕地碳儲存功能減弱等[13]。涉海工程的管理體系仍不完善，缺乏海洋生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)的支撐；監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察體制有待進一步完善；事故發(fā)生后應(yīng)急處置不力，各部門反應(yīng)較為滯后，缺乏國家層面的綜合協(xié)調(diào)；核電開發(fā)工程安全形勢不容樂觀、科技研發(fā)需要加強；沿海重化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻低[9,13]。

（五）海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)尚不健全，環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力較差

我國經(jīng)過40多年的建設(shè)和發(fā)展，具備了一定的海洋環(huán)境監(jiān)測能力、海洋環(huán)境信息應(yīng)用能力和海洋環(huán)境預(yù)報能力。但海洋環(huán)境保障體系建設(shè)起步較晚，業(yè)務(wù)化系統(tǒng)的規(guī)模、能力以及實際預(yù)報保障總體水平，大體接近國外發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代初期的水平。我國海洋環(huán)境監(jiān)測存在一定的問題和技術(shù)瓶頸，如管理體制沒有理順、規(guī)章制度尚不健全；監(jiān)測理念落后、技術(shù)支撐不足、主要設(shè)備依賴進口；海洋監(jiān)測系統(tǒng)以岸基監(jiān)測臺站為主，離岸監(jiān)測和監(jiān)測能力薄弱；缺少長期、系統(tǒng)和有針對性的近海海洋科學(xué)監(jiān)測；海洋生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證薄弱等。其次，我國沒有在真正意義上建立起相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，我國處理水上?；沸孤┦鹿屎秃Ｉ弦缬蛻?yīng)急能力建設(shè)還存在許多薄弱的環(huán)節(jié)[21]。

五、我國海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)

（一）戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路

1. 戰(zhàn)略原則與定位

以統(tǒng)籌發(fā)展、自主創(chuàng)新與引進技術(shù)相結(jié)合、政府組織協(xié)調(diào)與市場機制作用相結(jié)合為戰(zhàn)略原則，圍繞“建設(shè)海洋強國”“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主的方針，通過海洋環(huán)境和生態(tài)工程的建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國海洋環(huán)境和生態(tài)保護的水平，實現(xiàn)“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的目標(biāo)，支撐我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)海洋生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)海洋強國提供生態(tài)安全保障[26]。

2. 發(fā)展思路

以維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、保持海洋生物多樣性、保護人類健康為宗旨，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)，以提高技術(shù)創(chuàng)新能力和推動產(chǎn)業(yè)化為核心，堅持“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，構(gòu)建海洋環(huán)境污染控制和生態(tài)保護工程體系，建設(shè)海洋污染防治工程、生態(tài)保護工程以及海洋環(huán)境管理與保障工程，增強對海洋環(huán)境的管控能力，構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，為建設(shè)海洋生態(tài)文明提供工程技術(shù)保障。

（二）總體目標(biāo)

經(jīng)過20～30年的努力，通過開展海洋污染控制工程、生態(tài)保護工程、海洋環(huán)境管理與保障工程，共三大類工程技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展，海洋環(huán)境與工程技術(shù)創(chuàng)新能力明顯的提高，海洋環(huán)境與生態(tài)工程相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，入海污染物排放得到有效的控制，海洋環(huán)境質(zhì)量以及海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況明顯改善，海洋生態(tài)服務(wù)功能得到有效的維護，海洋環(huán)境監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急等海洋環(huán)境管控能力顯著提升，海洋生態(tài)安全得以充分保障，沿海地區(qū)資源與環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯的成效。

到2050年，初步形成完整的海洋環(huán)境與生態(tài)工程開發(fā)研究、裝備制造、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，海洋環(huán)境與生態(tài)工程創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進水平；海洋環(huán)境質(zhì)量得到全面的改善，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，健康狀況良好；實現(xiàn)沿海地區(qū)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；海洋的生態(tài)安全得以保障；海洋生態(tài)文明蔚然成風(fēng)，建成與世界海洋強國相適應(yīng)的海洋環(huán)境與生態(tài)狀況[27,28]。

（三）戰(zhàn)略任務(wù)與重點

1. 總體任務(wù)

遵循“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，以建設(shè)海洋生態(tài)文明為指導(dǎo)，以陸源污染控制為重點，實施海洋污染控制工程，進行“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡娜^程防治；以海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能保護主要任務(wù)，實施海洋生態(tài)保護工程；以提高海洋環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)水平和創(chuàng)新能力為核心，實施海洋

環(huán)境與生態(tài)科技工程；以提升海洋環(huán)境保護監(jiān)測、監(jiān)管、風(fēng)險應(yīng)急能力為核心，實施海洋環(huán)境管理與保障工程。海洋環(huán)境和生態(tài)工程的實施，為發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟，構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，開創(chuàng)資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境良好的局面提供技術(shù)支撐和工程保障[29,30]。

2. 重點任務(wù)

我國海洋環(huán)境與生態(tài)工程發(fā)展仍處于初期發(fā)展階段，實施重點海域污染物排?？偭靠刂啤?gòu)建布局合理的保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)、加強重大涉海工程環(huán)境監(jiān)管、加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察等方面成為現(xiàn)階段發(fā)展的重點。

一是實施海洋環(huán)境污染控制工程，進行“山頂?shù)胶Ｑ蟆钡年懞Ｒ惑w化全過程控制，包括管理營養(yǎng)物質(zhì)，控制海域氮磷總量，控制農(nóng)業(yè)面源污染物排放和入海量，在沿海地區(qū)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，控制城市的面源污染，加強海洋垃圾污染控制，完善國家海洋保護區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。

二是劃定沿海地區(qū)的生態(tài)紅線，正確引導(dǎo)海岸帶開發(fā)利用的活動，分區(qū)分類開展河口、海灣、海島生態(tài)保護與修復(fù)工程的建設(shè)；構(gòu)建完善的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；加快海洋環(huán)境監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的進程，構(gòu)建完整的“基準(zhǔn)–標(biāo)準(zhǔn)–監(jiān)測–評價”海洋環(huán)境保護技術(shù)體系，加大我國海洋環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保證能力的建設(shè)。

三是加大海洋環(huán)境管理與保障工程力度，包括加強重化工項目“三級防控體系”的研究，保證事故狀態(tài)下不對海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅；加強圍填海工程環(huán)境影響技術(shù)體系研究以及對圍填海工程的空間規(guī)劃與設(shè)計技術(shù)體系研究，完善必要的行業(yè)規(guī)范；全面加強核安全技術(shù)研發(fā)條件建設(shè)，改造或建設(shè)一批核安全技術(shù)研發(fā)中心，提高研發(fā)能力。

四是建立健全保障措施，完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新環(huán)境政策，形成長效機制，鼓勵公眾參與，加強輿論監(jiān)督。

六、我國海洋生態(tài)與環(huán)境工程發(fā)展的重大建議

（一）建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制

海洋是陸地領(lǐng)土的自然延伸，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互影響，是不可分割的有機整體。海洋污染物的80 %以上來自陸源，解決影響海洋環(huán)境矛盾的主要方面在陸地。因此，只有遵循陸海生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，才能從根本上控制陸源污染，改善海洋環(huán)境，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的海洋環(huán)境公共服務(wù)和產(chǎn)品[29]。因此，建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護管理體制需要從實施陸地和海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管及以流域為控制單元，建立陸海一體化綜合管理模式兩方面進行。

（二）實施國家河口計劃

在過去的幾十年中，流域社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展、城市區(qū)域快速擴展、農(nóng)藥化肥大量使用、土地利用急速變化過程中產(chǎn)生的大量污染物通過河流輸送到海洋，導(dǎo)致河口及毗鄰區(qū)出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化等各類環(huán)境問題以及生態(tài)災(zāi)害不斷凸顯。因此，實施河口生態(tài)恢復(fù)勢在必行[31]。結(jié)合我國國情，研究提出實施國家河口計劃的4項主要任務(wù)：一是進行河口生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，包括河口的健康狀況評價、退化原因診斷和未來狀況發(fā)展趨勢預(yù)測；二是實施河口區(qū)入海污染物總量控制；三是因地制宜地建設(shè)河口生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工程；四是建設(shè)河口區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（三）構(gòu)建海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)我國近海洋生物區(qū)系的特點和污染控制的需要，開展相應(yīng)的海洋生態(tài)毒理學(xué)和海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)定值方法學(xué)研究，構(gòu)建符合我國海洋環(huán)境特征的海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)體系，從而加強我國海洋環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與監(jiān)督管理，為制定海洋環(huán)境保護技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，維護和提高海洋環(huán)境的質(zhì)量、控制海洋環(huán)境污染提供依據(jù)[27]。構(gòu)建海洋環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)/標(biāo)準(zhǔn)體系，主要是建立優(yōu)控污染物篩選技術(shù)規(guī)范；制定我國海洋優(yōu)控污染物的毒理學(xué)基準(zhǔn)；建立我國海洋生態(tài)學(xué)基準(zhǔn)指標(biāo)體系，制定海洋生態(tài)學(xué)基準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，識別海洋保護敏感區(qū)并制定關(guān)鍵生態(tài)學(xué)指標(biāo)的基準(zhǔn)值；建立海洋沉積物質(zhì)量基準(zhǔn)的技術(shù)方法，針對敏感本土海洋底棲生物的保護，制定優(yōu)控污染物的沉積物基準(zhǔn)限值；建立海洋環(huán)境的人體健康基準(zhǔn)技術(shù)方法，制定優(yōu)控污染物的人體健康基準(zhǔn)限值；制定優(yōu)控污染物的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

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Study on the Development Strategy of Marine Environment and Ecological Engineering in China

Task Force for the Study on Development Strategy of China's Marine Engineering and Technology Marine Environment & Ecological Engineering Research Group

This paper summarizes the implications of research on marine environment and ecological engineering development strategy, analyzes the current situation of marine environment and ecology development in China. It also provides a comparative analysis of international experiences in the marine environment and ecological engineering field explains, and the main problems China faces at present. Meanwhile, the strategic goals, main tasks and major recommendations for the development of China's marine environment and ecological engineering improvement are presented in this paper.

marine environment; ecological engineering; strategic study

P76

A

2016-01-23；

2016-02-03

中國工程院重大咨詢項目“中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2011-ZD-16）

本文由《中國海洋工程與科技發(fā)展戰(zhàn)略》叢書《海洋環(huán)境與生態(tài)卷?綜合報告》改寫，聯(lián)系人：雷坤

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn