安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作組織的發(fā)展

任媛媛沙其富（.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽合肥 300；.安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 3004）

安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作組織的發(fā)展

任媛媛1沙其富2
（1.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽合肥 230022；2.安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院，安徽合肥 230041）

在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的方式，及時(shí)解決產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題，為大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”背景下安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)厘清障礙。我們通過(guò)文獻(xiàn)研究、案例研究等方法，分析了安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體即產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)成效和實(shí)踐情況，指出了政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用及其不足，并提出了促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的對(duì)策建議。

新型產(chǎn)學(xué)研合作；成果轉(zhuǎn)化；技術(shù)創(chuàng)新；案例分析；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；安徽省

1　引言

我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作追根溯源可以從1992 年設(shè)立的“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”算起，期間學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并取得了一些研究成果。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，我們將國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作的模式歸納為：合同研發(fā)、項(xiàng)目合伙、基地合作、合資公司、產(chǎn)學(xué)研計(jì)劃等5種。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作還沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的定義，不同的學(xué)者出于不同的視角和知識(shí)背景，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作會(huì)有不同的解釋。比如：有學(xué)者從產(chǎn)學(xué)研合作模式的角度深入分析了產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的過(guò)程；有學(xué)者通過(guò)分析產(chǎn)學(xué)研合作中的問(wèn)題，進(jìn)一步探討了產(chǎn)學(xué)研合作的影響因素，進(jìn)而提出相應(yīng)地解決措施；還有學(xué)者從產(chǎn)學(xué)研合作保障、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效、產(chǎn)學(xué)研合作知識(shí)管理、產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)等角度進(jìn)行了研究探討［1］。實(shí)際上，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)學(xué)研合作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，也一直受到我國(guó)同行的關(guān)注與借鑒。比如，美國(guó)推出的先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃，日本實(shí)施的產(chǎn)業(yè)群推進(jìn)計(jì)劃，法國(guó)提出的全新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)計(jì)劃，意大利成立的國(guó)家科研與創(chuàng)新政策部際委員會(huì)則提供包括產(chǎn)學(xué)研合作在內(nèi)的政策咨詢?？梢?jiàn)，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深入，產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)成為加快科技成果轉(zhuǎn)化和迅速提高國(guó)家創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

安徽省自從1985年科技體制改革以來(lái)，通過(guò)政府、企業(yè)、高等院校、科研院所和社會(huì)有關(guān)方面的共同努力，在產(chǎn)學(xué)研合作方面先后采取了合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（包括成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)）、合作興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和建立產(chǎn)學(xué)研全面合作關(guān)系等多種方式［2］。尤其是近年來(lái)，安徽省通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，基本形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全過(guò)程的“1+6+2”科技創(chuàng)新政策體系。在這些創(chuàng)新政策的支持下，全省將產(chǎn)學(xué)研緊密合作作為科技創(chuàng)新工作的重要抓手，并產(chǎn)生了一種新型的產(chǎn)學(xué)研合作方式，即產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、高等院校、科研院所為了共同的技術(shù)目標(biāo)和市場(chǎng)目標(biāo)而形成的合作關(guān)系，在合作過(guò)程中通過(guò)彼此雙方或三方建立起相應(yīng)的利益機(jī)制、管理機(jī)制和分配機(jī)制。但傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作各方存在著合作動(dòng)力不強(qiáng)、合作各方管理溝通機(jī)制不順暢、利益分配機(jī)制不健全、資金投入不足以及產(chǎn)學(xué)研合作配套政策法規(guī)不完善等諸多問(wèn)題，因而迫切要求我們不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，而新型產(chǎn)學(xué)研合作在組織方式、管理模式方面已經(jīng)做出了有益的探索。實(shí)踐表明，產(chǎn)學(xué)研合作成功的關(guān)鍵在于企業(yè)、高校、科研院所、政府、中介服務(wù)組織以及金融機(jī)構(gòu)等能否充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，避開(kāi)自身的不足之處。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的不斷深入與發(fā)展，共建新型研發(fā)實(shí)體或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。本文將論述安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作組織的發(fā)展，探索新型產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的組織方式，及時(shí)解決產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，以促進(jìn)全省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。

2　產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

2.1建設(shè)情況

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)取得初步成效。按照“企業(yè)主體、高校院所主角、政府服務(wù)”原則，企業(yè)、高校和科研院所深度合作，整合了一批優(yōu)勢(shì)科技資源。截至2014年年底，安徽省共建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)24家，其中，合肥15家，蕪湖5家，蚌埠2家，銅陵1家，滁州1家［3］。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院承載著突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重任，因而安徽省將產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體作為實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)工程的重點(diǎn)，并通過(guò)政策、機(jī)制、資金、人才等條件保障產(chǎn)學(xué)研合作的有效實(shí)施。

（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。安徽省圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)需求和關(guān)鍵技術(shù)，引入企業(yè)投資模式建立了清華大學(xué)公共安全研究院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等一批新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體，并在成長(zhǎng)初期支持這些院所降低生產(chǎn)成本，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。比如：2014年蕪湖市政府出臺(tái)了《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策》，支持國(guó)內(nèi)外知名高校在蕪湖設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，而且政府可投資參股研究院建設(shè)，根據(jù)考核業(yè)績(jī)情況，將政府股權(quán)以股權(quán)激勵(lì)方式逐步獎(jiǎng)勵(lì)給研究院及其科技骨干、高管和核心團(tuán)隊(duì)，市財(cái)政成立研究院扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)研究院設(shè)備儀器投入額的50%每年給予最高500萬(wàn)元資助，連續(xù)扶持3年［3］。如今，蕪湖市推進(jìn)哈爾濱工業(yè)大學(xué)蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、安徽工程大學(xué)機(jī)器人應(yīng)用集成技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研實(shí)體運(yùn)營(yíng)，直接帶動(dòng)20個(gè)機(jī)器人項(xiàng)目建設(shè)。

2.2實(shí)踐分析

（1）中國(guó)科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院。2012年7月，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、安徽省以及合肥市共同成立了中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院，按照“省院合作、市校共建”原則，開(kāi)展高技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用和高端應(yīng)用人才培養(yǎng)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院采取“1343”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，即明確一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持三個(gè)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)四個(gè)對(duì)接、開(kāi)展三個(gè)創(chuàng)新。截至2014年年底，中國(guó)科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院已累計(jì)建設(shè)“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施合肥先導(dǎo)試驗(yàn)網(wǎng)”、“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究所”等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)［5］，帶動(dòng)了安徽省研發(fā)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，拓寬人才培養(yǎng)思路，成立產(chǎn)學(xué)研本科生、研究生實(shí)習(xí)基地，創(chuàng)辦面向產(chǎn)業(yè)定制的工程碩士點(diǎn)，建立以“雙導(dǎo)師”、“專(zhuān)業(yè)定制”為主的人才培養(yǎng)模式，已培養(yǎng)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生580人；采用柔性方式引進(jìn)人才，集聚各類(lèi)人才400多人，匯聚科教創(chuàng)新高端人才30多人，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)7個(gè)［6］，并支持中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院開(kāi)展技術(shù)交流、人才交流，鼓勵(lì)其向更高層次產(chǎn)業(yè)科技支撐平臺(tái)和開(kāi)放的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)發(fā)展，與美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家著名大學(xué)、科研院所開(kāi)展人才交流和科研合作，與阿里巴巴等知名企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)，從而有效地提高了產(chǎn)學(xué)研合作各方的積極性。

（2）合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院。合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)“合工大智能院”）成立于2014年，計(jì)劃用4至5年建成。合工大智能院按照“1447”的設(shè)計(jì)思路發(fā)展，即圍繞“提升智能制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”一條主線，主攻“高端智能裝備、新材料及制造工藝、新能源與節(jié)能技術(shù)、智能信息產(chǎn)品”四大領(lǐng)域，建設(shè)“智能制造技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測(cè)分析服務(wù)中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)中心、公共計(jì)算服務(wù)中心”四個(gè)中心，形成“人才培養(yǎng)引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果培育轉(zhuǎn)化、質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定、產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)、公共計(jì)算平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫(kù)”七大功能。目前，合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院擁有合肥工業(yè)大學(xué)化工機(jī)械研究所、合肥工業(yè)大學(xué)新能源汽車(chē)研究院 、柔性坐標(biāo)測(cè)量?jī)x器與智能傳感研究所、合肥工業(yè)大學(xué)三維打印與激光再制造先進(jìn)技術(shù)研究中心、合肥工業(yè)大學(xué)汽車(chē)裝備工程技術(shù)研究所等6個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，并計(jì)劃2017年引進(jìn)、培養(yǎng)高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才100名，2020年培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需碩士、博士1000人以上，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才200人以上［3］。

2.3啟示

綜上所述，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是一種新型的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體，以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為核心，以行業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目的，通過(guò)科學(xué)合理、高效配置各種科技資源，有效推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院不同于以往通過(guò)技術(shù)入股或出資方式組建的傳統(tǒng)研發(fā)實(shí)體，它不僅承擔(dān)著關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，而且通過(guò)科技成果培育轉(zhuǎn)化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，并積極進(jìn)行人才交流與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了由原先簡(jiǎn)單的技術(shù)合作開(kāi)發(fā)向共同研發(fā)、平臺(tái)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而將“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合起來(lái)，形成了有利于產(chǎn)學(xué)研各方的利益分配機(jī)制和長(zhǎng)效合作機(jī)制。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)時(shí)間短，有些合作問(wèn)題仍在進(jìn)一步探索解決。

3　產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

3.1建設(shè)情況

2009年12月，安徽省科技廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政廳、教育廳、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、總工會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)施意見(jiàn)》，2011年3月安徽省科技廳印發(fā)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略試點(diǎn)聯(lián)盟內(nèi)部審核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)、基本條件和確定試點(diǎn)聯(lián)盟的審核條件及審核程序、支持試點(diǎn)聯(lián)盟發(fā)展的主要措施等作了具體規(guī)定。目前，安徽省采取各種措施，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)圍繞各個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”），有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展。

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)成效。截至2014年年底，安徽省分五批共選擇確定89家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（試點(diǎn)）聯(lián)盟，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)前三批共46家聯(lián)盟進(jìn)行評(píng)估，選擇確立30家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟［5］，其中有7家聯(lián)盟獲批國(guó)家科技部備案，1家聯(lián)盟（極端環(huán)境重大承壓設(shè)備設(shè)計(jì)制造與維護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)聯(lián)盟，1家聯(lián)盟（數(shù)字與新媒體出版產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）被確立為國(guó)家重點(diǎn)培育聯(lián)盟。

（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟行業(yè)分布情況。聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)涉及新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、電子信息、高端裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、家電輕工業(yè)以及信息惠民工程等領(lǐng)域，基本覆蓋了安徽省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)盟主體涵蓋了全省高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)及轉(zhuǎn)制院所。目前，安徽省通過(guò)組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，支持產(chǎn)學(xué)研合作共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系基本建立。比如：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)“茶樹(shù)生物學(xué)與資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”首次成為省部共建實(shí)驗(yàn)室，2014年新增產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)43個(gè)，產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，全省區(qū)域創(chuàng)新能力和企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)前10位［7］。

3.2案例分析

2009年11月，安徽省兩系雜交水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，聯(lián)盟成員由豐樂(lè)種業(yè)、荃銀高科、皖墾種業(yè)、天禾種業(yè)、安徽隆平高科等五家在全國(guó)有較高影響力的種業(yè)企業(yè)組成，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及五個(gè)市縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等高校、科研院所共同參與，聯(lián)盟對(duì)外承擔(dān)責(zé)任主體單位是安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所。安徽省兩系雜交水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的目標(biāo)和宗旨不僅是突破單個(gè)品種的產(chǎn)量及其安全優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)，而且是更加注重產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為方向，同步推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前，聯(lián)盟在信用機(jī)制、利益分配機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等方面也大膽創(chuàng)新，按照聯(lián)盟單位貢獻(xiàn)和成員單位的各自優(yōu)勢(shì)分配權(quán)重，然后再按權(quán)重分配成果和利益。2014年10月，安徽省科技廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)安徽省前三批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（共46家）開(kāi)展綜合評(píng)估，安徽省兩系雜交水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由于建設(shè)成效顯著被評(píng)為A級(jí)聯(lián)盟［3］。

3.3啟示

綜上所述，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟不同于以往松散的技術(shù)合作開(kāi)發(fā)，過(guò)去技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)是產(chǎn)學(xué)研各方圍繞資源共享、技術(shù)開(kāi)發(fā)而進(jìn)行合作的，其核心是企業(yè)組織，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織［8］。其牽頭單位可以是企業(yè)、科研院所或高校等機(jī)構(gòu)。相比傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作方式，它不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)需求，而且是在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，通過(guò)政府引領(lǐng)而組建的，并接受政府考核評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)攻克產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4　政府作用

2015年7月，安徽省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于修訂印發(fā)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件的通知》（皖政辦〔2015〕40號(hào)），首次將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入補(bǔ)助范圍，提出省、市（縣）聯(lián)動(dòng)支持企業(yè)，先由企業(yè)所在地的市（縣）先行給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，再由省按不高于市（縣）的額度給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立健全聯(lián)盟運(yùn)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，具體包括創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新績(jī)效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)行管理、利益保障等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整和擇優(yōu)支持，激發(fā)聯(lián)盟發(fā)展活力。總之，在國(guó)家和安徽省地方政府的有力支持下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研合作組織迅速發(fā)展，對(duì)全面推進(jìn)安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作起到重要作用。

實(shí)際上，安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體已從大學(xué)或科研院所為主體向企業(yè)為主體的多種形態(tài)轉(zhuǎn)變發(fā)展，過(guò)去大學(xué)和科研院所主導(dǎo)的技術(shù)推動(dòng)模式有利于通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，但成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制較弱，容易造成科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮；現(xiàn)在以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主要形式的市場(chǎng)拉動(dòng)模式，則更多地適應(yīng)了市場(chǎng)需求。但目前，安徽省對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和聯(lián)盟等新型合作機(jī)構(gòu)還沒(méi)有制定相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)管理措施，尚未形成完善的政策支撐體系，已經(jīng)成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和聯(lián)盟的功能定位、管理方式、運(yùn)行機(jī)制尚處于摸索階段，還沒(méi)有總結(jié)出成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，需要繼續(xù)探索完善，且企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中尚未真正發(fā)揮主體作用，沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持，沒(méi)有通過(guò)把握產(chǎn)業(yè)化方向來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)過(guò)程。因此，為了建立切實(shí)有效的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，必須不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，采取日趨多樣化的產(chǎn)學(xué)研合作方式，將短期的松散型產(chǎn)學(xué)研合作組織模式向長(zhǎng)期穩(wěn)定的緊密型產(chǎn)學(xué)研合作方式轉(zhuǎn)變，將以往技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合攻關(guān)的合作方式向共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種組織模式轉(zhuǎn)變，避免產(chǎn)學(xué)研合作各方創(chuàng)新行為短期化，從而增強(qiáng)國(guó)家持續(xù)創(chuàng)新能力。

5　政策建議

5.1加強(qiáng)政府引領(lǐng)

支持牽頭企業(yè)、高校院所、金融機(jī)構(gòu)共同組建新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體，搭建人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，總結(jié)推廣產(chǎn)學(xué)研合作形成的好機(jī)制、好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，明確安徽省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路線圖，科學(xué)規(guī)劃新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽省情，設(shè)計(jì)符合科技發(fā)展和創(chuàng)新規(guī)律的研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。目前我們采用合同管理方式，將組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目成果、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等納入合同內(nèi)容，扶優(yōu)汰劣，培養(yǎng)一批具有獨(dú)立法人資格的新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體，并堅(jiān)持先行先試，形成一批支撐安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)的研發(fā)高地。

5.2完善體制機(jī)制

圍繞安徽省科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究探索全省新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制，以形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，不斷探索完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、利益保障機(jī)制、開(kāi)放發(fā)展機(jī)制和成果擴(kuò)散機(jī)制［9］。同時(shí)，完善新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體內(nèi)部管理制度，積極組織培訓(xùn)和論壇交流等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、研發(fā)資源和產(chǎn)品方案等信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)（大中小各類(lèi)企業(yè)）、高校（大學(xué)、應(yīng)用型高校、高職高專(zhuān)）、研究院所（中央直屬及地方所屬各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)）、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等不同組織全面參與合作，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)同突破技術(shù)難題，合力推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

5.3加大資金投入

政府相關(guān)部門(mén)要研究設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目，各類(lèi)科技計(jì)劃向新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體傾斜，重大專(zhuān)項(xiàng)及主要研發(fā)計(jì)劃向新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體征集項(xiàng)目需求，對(duì)其申報(bào)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，符合條件的給予重點(diǎn)支持、持續(xù)支持。同時(shí)，安徽省自主創(chuàng)新“1+6+2”政策應(yīng)規(guī)定，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型產(chǎn)學(xué)研用實(shí)體，省、市或縣分別給予研發(fā)經(jīng)賈補(bǔ)助，購(gòu)置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備10萬(wàn)元以上的，由省市聯(lián)動(dòng)配套補(bǔ)貼。

5.4強(qiáng)化考核激勵(lì)

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以加快建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，以推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，鼓勵(lì)各市圍繞首位產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，建立新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體和中試基地，將該工作納入政府主管部門(mén)年度重點(diǎn)工作，明確牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)單位和協(xié)同配合責(zé)任單位，并將該重點(diǎn)工作執(zhí)行情況納入年度考核。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的績(jī)效管理機(jī)制，主要圍繞創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新績(jī)效、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)行管理、利益保障等方面，采取委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家實(shí)地調(diào)研方式，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)新型產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立擇優(yōu)支持機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作健康發(fā)展。

綜上所述，產(chǎn)、學(xué)、研是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)中最重要的主體，產(chǎn)學(xué)研合作直接影響著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立與運(yùn)行績(jī)效。因此，為了建立切實(shí)有效的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制，必須不斷創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式。本文通過(guò)分析安徽省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研合作組織建設(shè)情況，并適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，希望有助于安徽省區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。目前，安徽省采用合同管理方式，培養(yǎng)了一批新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體，它們已由技術(shù)合作開(kāi)始向共同研發(fā)、平臺(tái)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等全方位合作轉(zhuǎn)變。這些新型的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體的組織模式、管理方式與傳統(tǒng)的研發(fā)實(shí)體相比具有明顯的不同特性，而這些特征能否促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈建立持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系，將是我們今后進(jìn)一步研究探討安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的新方向、新要求。

［1］ 王少華.國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作研究綜述∶基于2002—2012年期刊文獻(xiàn)分析［J］.科技管理研究，2015（11）∶217-220.

［2］ 沙其富，趙菁. 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份安徽概況及其啟示［J］.科學(xué)管理研究，2015（2）∶68-71.

［3］ 蕪湖市科學(xué)技術(shù)局.蕪湖市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)扶持管理辦法［EB/OL］.（2014-08-15） ［2016-03-10］.http∶// gk.wh.cn/xxgkweb/blue/showView.jsp？unit=003010925& newid=657041.

［4］ 科技部.中國(guó)科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展成效顯著［EB/OL］.（2015-02-17） ［2016-03-9］.http∶// www. most. gov.cn/dfkj/ah/zxdt/201502/t20150216_ 118245.htm.

［5］ 劉廣興.中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體［N］.中國(guó)組織人事報(bào)，2015-02-11（3）.

［6］ 仲偉俊，梅姝娥，謝園園.產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新模式分析［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2009（8）∶174-181.

［7］ 沙其富，汪源浩，任媛媛.安徽省創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策研究［J］.華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（10）∶117-121.

Development of New IUI Cooperative Organizations in Anhui Province

REN Yuanyuan1， SHA Qifu2
（1.Anhui science and technology information institute， Hefei 230022； 2.Anhui china-Australia vocational college of science and technology， Hefei 230041）

In practice we constantly summarize and explore the way of effective combination， specially solve the relevant problems in the process of industry-university-institute （IUI） cooperation， and promote the “double gen” under the background of Anhui innovative province construction clear obstacles. In this paper we through the method of literature research， case method and so on， analysis Anhui new research cooperation entity，Industrial Technology Research Institute and the Industrial Technology Innovation Strategic Alliance building performance and practice， and point out the important role of government and its lack of cooperation in research， and proposed to promote research cooperation Suggestions.

new industry university institute cooperation， achievement transformation， technology innovation，case analysis， industrial upgrading， Anhui Province

F273.1

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.03.006

任媛媛（1986—），女，安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向：電子商務(wù)與科技管理；沙其富（1977—），男，安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)新型企業(yè)。

安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“雙創(chuàng)背景下安徽省新型產(chǎn)學(xué)研合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（SK2016A0513）；安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“金融支持安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制與對(duì)策研究”（1502052022）。

2016年3月11日。