運用環(huán)境法治促進農(nóng)村環(huán)境保護研究

師露文

（玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道規(guī)劃建設和環(huán)境保護中心云南玉溪653100）

運用環(huán)境法治促進農(nóng)村環(huán)境保護研究

師露文

（玉溪市紅塔區(qū)鳳凰街道規(guī)劃建設和環(huán)境保護中心云南玉溪653100）

農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境與社會的和諧發(fā)展對建設我國社會主義和諧社會以及社會主義新農(nóng)村等有著不可替代的重要意義。在時代的飛速發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟不斷進步的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與城市化進程的日益推進，農(nóng)村環(huán)境保護的相關問題已經(jīng)成為政府與學術界所研究的熱點。

環(huán)境法治；農(nóng)村；環(huán)境保護；實施體制；執(zhí)法者素質；健全立法

1　構建多元化的農(nóng)村環(huán)境保護法的實施體制

首先，相關政府要合理地將強制實施和行政指導結合起來，在促進農(nóng)村環(huán)境保護法治工作水平提高的進程中，相關政府部門針對一些違法法律要求的行為就要采取一些強制性的措施，從而使得環(huán)保工作真正地落到實處，但與此同時，在農(nóng)村環(huán)境保護法治建設的進程中，政府可以針對一些具體的環(huán)保工作給予行政性指導，在強制實施與行政指導的基礎上為農(nóng)村環(huán)保法治建設提供應有的幫助；其次，在治理環(huán)境的科學理念下，農(nóng)村環(huán)境法治需要農(nóng)民群眾的共同參與才能達到理想的目標，一方面相關政府部門要通過進村宣傳、開展以環(huán)保為主題的文化活動等多種多樣的方式，使得農(nóng)民群眾對環(huán)保法治有更加深入的了解，提高他們對農(nóng)村環(huán)境保護的關注與重視；另外一方面要注重吸引更多的農(nóng)民群眾主動參與到環(huán)保法治的進程中來，以適當?shù)奈镔|獎勵或者精神鼓勵的手段，通過成立農(nóng)民群眾環(huán)保委員會等形式，在更大的程度上提高農(nóng)民群眾參與的熱情和主動積極性，為多元化的農(nóng)村環(huán)境保護法的實施體制的構建提供活力，也拉近了與農(nóng)民群眾之間的距離，便于今后其他農(nóng)村工作的順利開展。

2　注重提高農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法者的綜合素質

（1）要定期對執(zhí)法者開展一些教育與培訓活動，通過農(nóng)村環(huán)境保護的專題會議、主題性的拓展訓練活動、推薦優(yōu)秀執(zhí)法者外出深造、邀請外界專家對他們進行專業(yè)指導等途徑，全方位地提高他們的綜合素質，使得他們能夠更加從容、自如地應對執(zhí)法工作中的新挑戰(zhàn)與新任務；（2）為了進一步讓執(zhí)法者認識到自己所肩負的神圣使命，要注重加強對執(zhí)法者的考核，考核的內(nèi)容要涵蓋工作能力、工作態(tài)度、執(zhí)法手段創(chuàng)新能力、團隊協(xié)作能力以及職業(yè)道德水平等因素，并將考核的結果與他們所獲得的薪酬、福利待遇相掛鉤，從而在更大的程度上提高他們對農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的責任感與使命感，不斷地加強執(zhí)法水平；（3）要注重增強執(zhí)法者的心理素質，因為在具體的執(zhí)法工作中，面對當事人的謾罵、責難、圍攻等行為，若是執(zhí)法者的心理素質不大，就很容易出現(xiàn)一些執(zhí)法不力或者不文明執(zhí)法等現(xiàn)象。

3　提高相關行政部門的行政管理能力

（1）要嘗試發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實行有效的生態(tài)防治技術以及生態(tài)平衡施肥技術，并征收面源污染稅，在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的情況下促進環(huán)境法治工作的進步；（2）要注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理，政府與相關部門要綜合治理、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集約化與規(guī)?；?，對威脅城鄉(xiāng)水源地的企業(yè)，要采取措施嚴格限制其關、轉、停、并等，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的區(qū)域布局以及產(chǎn)業(yè)結構進行適當?shù)恼{(diào)整，以便做好縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護工作；（3）促使環(huán)境防治工作和扶貧工作的完美結合，有些地區(qū)的環(huán)境之所以惡化，是由于當?shù)剞r(nóng)民群眾為了生存而對環(huán)境資源進行過度開發(fā)和利用所造成的，這就要求相關政府部門要以市場發(fā)展為導向，變防護性、單向性的污染防治為開發(fā)性的環(huán)境保護，變救濟性的扶貧為開發(fā)性的扶貧，比如可以考慮在農(nóng)村發(fā)展無公害食品、有機食品等，從而逐步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

4　建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的立法

從目前的形勢來看，我國已經(jīng)初步建立并且形成以憲法為主要依據(jù)的《環(huán)境保護法》，并且在法律規(guī)范的引導下，我國環(huán)境保護工作已經(jīng)獲得了不少卓越的成就，但仍然存在許多問題亟待解決與完善，尤其是農(nóng)村環(huán)境保護的相關立法方面。因此，相關政府部門要針對現(xiàn)實發(fā)展情況，對立法思想進行適當?shù)恼{(diào)整，要貫徹綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念，在科學發(fā)展觀的影響與指導下，響應國家新農(nóng)村建設的號召，對立法的相關內(nèi)容進行適當?shù)卣{(diào)整，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境以及自然資源有機協(xié)調(diào)起來，真正獲得環(huán)境立法工作的實效性；還有，政府部門應當根據(jù)建設我國社會主義新農(nóng)村與實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境法治的相關要求，對現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》進行必要的補充與完善，比如，要進一步明確農(nóng)村環(huán)境保護中主要的權利義務主體，尤其是對農(nóng)村居民的環(huán)境權進行落實，要明確相關行政部門在執(zhí)法工作中的主要行政責任，從而使得立法執(zhí)法工作能夠走上可持續(xù)發(fā)展道路；再者，要對外來的污染轉嫁行為加大懲罰力度，提升違法成本，以便有效地防止一些城市污染流入農(nóng)村而造成的不必要的環(huán)境污染，為農(nóng)村環(huán)境保護立法工作以及社會主義新農(nóng)村建設奠定扎實的基礎。

5　結語

農(nóng)村環(huán)境的日益惡化會對我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會的可持續(xù)進步等都帶來巨大的危害，因此，必須注重強化農(nóng)村環(huán)境保護，深化農(nóng)村環(huán)境法治改革與完善工作。各級政府部門要不斷地總結實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的有利于促進環(huán)境法治獲得實效性的良好途徑與方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

[1]孫佑海.運用環(huán)境法治推動農(nóng)村環(huán)境保護.環(huán)境保護,2008（08）.

[2]蔡守秋,吳賢靜.農(nóng)村環(huán)境保護法治建設的成就、問題和改進.當

代法學,2009（01）.