論環(huán)境保護管理體制的改革與創(chuàng)新

馬廣峰　董　青　牛風(fēng)青

（林州市環(huán)境保護局河南安陽456550）

論環(huán)境保護管理體制的改革與創(chuàng)新

馬廣峰董青牛風(fēng)青

（林州市環(huán)境保護局河南安陽456550）

隨著市場經(jīng)濟的推進，及全球化進程的加快，環(huán)境問題日益復(fù)雜，對社會生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響。所面臨的環(huán)境壓力不斷加大，對我國的環(huán)境保護管理提出了新的挑戰(zhàn)，這就使體制改革及創(chuàng)新提上了議程。本文環(huán)境保護管理體征改革的意義出發(fā)，探討體制改革及創(chuàng)新的對策。

環(huán)境保護；管理體制；改革

生態(tài)環(huán)境是我們生存和生產(chǎn)的基礎(chǔ)。一直以來，我國極為重視環(huán)境的保護和管理，并將環(huán)境保護列為基本國策，形成了較為成熟的管理體制。但是，近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源消耗量不斷增大，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重，直接加大了環(huán)境保護管理的難度，也使既有的體制難以發(fā)揮出最大效用。在此形勢下，對環(huán)境保護管理體制進行改革和創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實意義。

1　環(huán)保管理體制改革及創(chuàng)新的意義

1.1推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級

良好的生態(tài)環(huán)境是社會進步的基礎(chǔ)，同時也是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要競爭力?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，且保持良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟效應(yīng)得到大幅提升。此時也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的一個關(guān)鍵階段。只有將生態(tài)環(huán)境保護工作落實好，將資源消耗型、污染型、效率低的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)線予以淘汰，把節(jié)能和環(huán)保管理標準提升，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進高新科技、知識型節(jié)能產(chǎn)業(yè)，才可真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟的低碳綠色轉(zhuǎn)型和升級，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的環(huán)保管理體制在監(jiān)管上存在力度不夠的問題，一些管理部門未能明確自身職責(zé)，存在推諉情況，未能真正發(fā)揮環(huán)保的作用。

1.2加強和諧生態(tài)建設(shè)

一直以來，我國政府極為重視和諧生態(tài)的建設(shè)，實現(xiàn)人、環(huán)境及資源的和諧發(fā)展。但是，現(xiàn)階段在我國環(huán)境問題解決的重要階段，應(yīng)始終堅持推進環(huán)保體制改革及創(chuàng)新，積極樹立和諧生態(tài)的理念。不但要推進經(jīng)濟的發(fā)展，還應(yīng)不斷加強生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，將和諧生態(tài)理念充分貫徹到經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展事業(yè)中。如此，才可真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的積極有效保護，節(jié)約能源和資源，提高資源的利用效率，構(gòu)建綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的格局。因而說，要實現(xiàn)和諧生態(tài)，就必須積極推進環(huán)境保護體制改革，當(dāng)前我國該項體制的權(quán)威性和實效性尚未良好發(fā)揮，使得和諧生態(tài)建設(shè)中存在諸多不足，直接影響到生態(tài)環(huán)境的和諧建設(shè)。

1.3促進低碳社會的發(fā)展

低碳社會的顯著表現(xiàn)是低污染、低消耗及低排放。這不但是我國社會發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是全球可持續(xù)發(fā)展的一個重要趨勢，是解決全球氣候問題的主要途徑。為有效推進低碳社會建設(shè)，應(yīng)不斷改進生產(chǎn)生活技術(shù)，提升能源資源的利用效率，不斷開發(fā)和利用清潔環(huán)保能源，實現(xiàn)低排放。而這就對環(huán)保管理體制有了新的、更高要求。需要根據(jù)我國國情和社會發(fā)展現(xiàn)狀，推進體制改革，嚴格控制社會生產(chǎn)生活中CO2等排放量，促進社會共同建設(shè)低碳、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

2　環(huán)保管理體制改革及創(chuàng)新的對策

2.1加強監(jiān)管，提升效率

環(huán)保管理工作的一個重點及難點就是環(huán)境污染問題。倘若環(huán)境污染無法得到積極有效的監(jiān)管和控制，那么生態(tài)環(huán)境質(zhì)量則不可能得到改善，生態(tài)環(huán)保型社會也無法真正建立。所以，應(yīng)充分重視污染管理，加強污染物排放的監(jiān)管，環(huán)保部門應(yīng)在管理體制內(nèi)作出統(tǒng)一規(guī)范、部署，落實好各項制度，對污染性企業(yè)加強監(jiān)管和整改力度，提高監(jiān)管效用。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)及交通運輸?shù)戎攸c污染方面，及大氣、土壤、水資源及海洋等納污環(huán)境進行統(tǒng)一監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實行綜合式環(huán)境問題處理，對于違法違規(guī)企業(yè)、個人等，應(yīng)理性判斷，合理處置，以強化監(jiān)管的有效性和公平性，維護環(huán)保管理體制的社會權(quán)威性。

2.2明確職責(zé)，落實責(zé)任

各級政府、環(huán)保部門等應(yīng)貫徹并落實好國家、地區(qū)及部門管理制度，明確各級部門的管理職責(zé)，提高各級管理工作效率，實現(xiàn)高效、公正、陽光的監(jiān)管及執(zhí)法。應(yīng)明確各級部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對自身區(qū)域的環(huán)保管理工作有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。同時，要明確各自職責(zé)，合理分工，將責(zé)任機制落實好，如此才可有效避免和控制工作推諉、責(zé)任不明等行為，確保環(huán)保管理有序開展。

2.3透明管理，社會監(jiān)督

環(huán)境保護是每個公民的責(zé)任。社會公眾只有充分認識到生態(tài)環(huán)境保護和自身的關(guān)系，認識到環(huán)保的重要性，才可有效調(diào)動每個人的環(huán)保參與性，才可將環(huán)保工作發(fā)展成和諧社會建設(shè)中每個人的事。所以，在進行環(huán)保管理體制的改革及創(chuàng)新中，應(yīng)積極推進信息透明、公正執(zhí)法、社會監(jiān)督等管理制度。在信息透明和執(zhí)法公正的管理工作中，時社會公眾進行有效監(jiān)督，不僅是對社會復(fù)雜，同時也是對政府及企業(yè)的督促。另外，應(yīng)健全社會舉報制，以有效發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督效用，讓公眾認識到環(huán)保是每個人的事情，讓他們積極參與環(huán)保中，將自己作為環(huán)保管理中一個積極參與者。另外，要加強環(huán)保宣傳，提升公眾意識。特別是要通過“4.22——地球日”“6.5——環(huán)境日”等特殊節(jié)日加強環(huán)境保護相關(guān)知識的宣傳，讓更多人認識并參與到環(huán)保管理中。如此，才可促進社會形成良好的生態(tài)環(huán)保風(fēng)氣，進而推進生態(tài)環(huán)境保護管理的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)語

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，不僅影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展，更對人們的身心健康帶來巨大危害。所以，應(yīng)充分認識到環(huán)境問題解決的迫切性，在認識到現(xiàn)行環(huán)保管理體制的不足基礎(chǔ)上，積極改革和創(chuàng)新體制，提高管理效率和質(zhì)量。

[1]耿峰,張茹松.論環(huán)境保護管理體制的改革與創(chuàng)新[J].黑龍江科技信息,2014,14（2）:179-180.

[2]周生賢.改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制[J].環(huán)境保護,2014，11（9）: 124-126.

[3]李干杰.積極推動生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制改革,促進生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升[J].環(huán)境保護.2014,12（9）:127-129．

馬廣峰(1971—），男，漢族，河南省安陽林州市人，助理工程師。