我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)用BOT模式面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

顧　磊

（南通市崇川區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站江蘇南通226000）

我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)用BOT模式面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

顧磊

（南通市崇川區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站江蘇南通226000）

本文分析了BOT模式在我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)用中的現(xiàn)狀，闡述了BOT模式的概念、特點(diǎn)及其運(yùn)行原理，針對(duì)我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)用BOT模式面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，結(jié)合筆者本次研究，最終提出了建立合理BOT模式的策略。最終希望通過(guò)本文的分析研究，實(shí)現(xiàn)在我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目中運(yùn)用BOT模式的目標(biāo)。

環(huán)保；BOT模式；項(xiàng)目融資隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，有時(shí)候可能會(huì)影響到我們的生活，如全球氣候變暖、霧霾天氣、水資源污染等的問(wèn)題。因此，我國(guó)針對(duì)這些存在的問(wèn)題采取了相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)之中，必然需要用到高額的資金，那么為減輕政府的負(fù)擔(dān)，我國(guó)采用BOT模式來(lái)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這就有效的提高了項(xiàng)目的運(yùn)行效率，為環(huán)境保護(hù)提供了巨大的資金支持。

1　 BOT模式

1.1 BOT模式的概念

BOT模式是Build-Operate-Transfer)的簡(jiǎn)寫，主要的含義是建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，是私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式[1]。是政府對(duì)某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目與私人公司簽訂協(xié)議，由私人公司承包此項(xiàng)目，并且該私人公司還擁有特許權(quán)，如投資、融資、建設(shè)或者是維護(hù)，而政府在這一項(xiàng)目中則擔(dān)任監(jiān)督管理的職責(zé)。

1.2 BOT模式的特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高、周期性長(zhǎng)，資金來(lái)源渠道廣。（2）通過(guò)政府的特許，項(xiàng)目方可進(jìn)行，公司與政府之間的關(guān)系密切。（3）BOT模式具有融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓的功能。

1.3 BOT模式的運(yùn)用

1.3.1項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段。在確定實(shí)施該項(xiàng)目后，先要對(duì)其可行性進(jìn)行研究和分析，主要分析的是該項(xiàng)目實(shí)施的背景、發(fā)展前景、前提、意義、策略和結(jié)果等。

1.3.2項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)階段。政府通過(guò)可以網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙和宣傳海報(bào)等一些媒介進(jìn)行招標(biāo)的宣傳，然后有意向的私人公司就可對(duì)該項(xiàng)目投標(biāo)。

1.3.3協(xié)議的簽訂與公司的建立。政府與私人公司對(duì)項(xiàng)目的建立達(dá)成共識(shí)之后，雙方將簽訂協(xié)議。私人公司便擁有了特許權(quán)，然后就可成立項(xiàng)目公司。

1.3.4項(xiàng)目的融資階段。資金的積累，是確保項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候能夠正常運(yùn)行的重要手段。一般的這種項(xiàng)目的實(shí)施都需大量的資金，所以項(xiàng)目公司大多都會(huì)從兩方面來(lái)積累資金。（1）使用自己本身所擁有的資金。（2）使用貸款資金。

1.3.5項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司在擁有足夠的資金后，就可以開(kāi)始一些列的建設(shè)工作了，而且在政府特許的期限內(nèi)可以從該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中獲取利潤(rùn)。

1.3.6項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接階段。項(xiàng)目公司在特許期限結(jié)束之后，會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定把相目轉(zhuǎn)交給政府，并且由相關(guān)的政府部門來(lái)進(jìn)行管理。

2　我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)用BOT模式所面臨的問(wèn)題

2.1政府管理不到位

政府在項(xiàng)目中具有監(jiān)督管理的作用，而我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目在運(yùn)用BOT模式的時(shí)候政府的管理作用并不明顯[2]。（1）政府的職責(zé)不明確，在審批一些文件時(shí)不僅程序復(fù)雜而且各個(gè)部門之間的職責(zé)的界限不明確，遇到問(wèn)題時(shí)互相推脫。（2）項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，政府認(rèn)為已經(jīng)有人來(lái)接管此項(xiàng)目，所以他們對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管也可放松了，然而這是政府監(jiān)管不到位的一個(gè)表現(xiàn)。

2.2法律體系不完善

自從對(duì)BOT模式的運(yùn)用以來(lái)，我國(guó)都還沒(méi)有出臺(tái)國(guó)有關(guān)BOT模式的法律法規(guī)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，所以沒(méi)有在沒(méi)有相關(guān)法律的約束下，環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)秩序混亂的局面。

2.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)管理不足

當(dāng)前，BOT模式在我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)用中依然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)分為：系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程之中，在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)交的階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)不明確，如項(xiàng)目公司往往承擔(dān)著政府的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理時(shí)也存在著諸多的問(wèn)題。

2.4 BOT模式自身的不足

BOT模式在前期開(kāi)展時(shí)，投入資金相對(duì)較大，往往只有在一些大型項(xiàng)目的建設(shè)上，才會(huì)投入高額的資金，一些中小型的項(xiàng)目是不會(huì)采用BOT模式的，這就限制了它在我國(guó)運(yùn)用的廣泛性。因此，有效降低BOT模式前期的費(fèi)用，就成了政府和投資者雙方所面臨的問(wèn)題。

3　我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目在運(yùn)用BOT模式時(shí)的策略

3.1政府要加強(qiáng)管控

政府既是管理者又是參與者，在項(xiàng)目轉(zhuǎn)交于政府部門之后，要充分發(fā)揮政府的職能，加強(qiáng)管理與監(jiān)督，從而推動(dòng)我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的成功運(yùn)行。

3.2完善法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善為BOT模式在我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的成功運(yùn)用確立了法律依據(jù)。所以，我國(guó)應(yīng)該加快BOT模式的立法工作，完善我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目在運(yùn)用BOT模式時(shí)的法律體系，使得BOT模式在運(yùn)行的時(shí)候有法可依。

3.3加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理

要使BOT模式在我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的正常運(yùn)用，就必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理。而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，既要建立起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制，做到各自的風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)。又要依據(jù)相應(yīng)的管理體制，將項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)到最低。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從BOT模式在我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)用中的現(xiàn)狀來(lái)看，存在著一些不足之處：（1）政府管理不到位，法律制度不夠完善；（2）BOT模式自身有著不足之處。然而，要在BOT模式下順利的完成環(huán)保項(xiàng)目的工作，不僅需要政府加強(qiáng)管理，完善法規(guī)，還需要建立合理的BOT模式。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該項(xiàng)目的研究中，針對(duì)文中存在的不足，提出指征建議，為促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

[1]崔志芳.BOT模式在我國(guó)中小企業(yè)環(huán)保融資中的應(yīng)用研究[D].重慶大學(xué),2011.