淺談如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職責(zé)

冉士萬

（壽縣環(huán)保局安徽壽縣232200）

淺談如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職責(zé)

冉士萬

（壽縣環(huán)保局安徽壽縣232200）

環(huán)境監(jiān)測(cè)向社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展，在我國現(xiàn)階段還不是很普遍，但顯而易見的是，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化可以吸納多種力量為環(huán)境保護(hù)服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，本文就環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展面臨的主要問題以及應(yīng)對(duì)這一問題的對(duì)策作簡要分析，希望能夠?yàn)槲覈缛諏?shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化提供借鑒。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化；存在問題；應(yīng)對(duì)策略

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境逐漸遭到破壞，大氣、水、土壤污染，臭氧層空洞、物種滅絕等環(huán)境問題逐漸成為了世界性難題，越來越引起人們的關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好環(huán)境保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的主要措施，但是社會(huì)化的過程中面臨很多問題。

1　實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職責(zé)面臨的問題

實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化是一個(gè)艱巨的任務(wù)，因?yàn)樗婕暗胶芏嗖块T甚至個(gè)人，也是一個(gè)漫長的過程，可能需要幾輩人的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，在這方面，我國如今還處在初級(jí)階段，仍然存在很多問題亟待解決。

1.1認(rèn)識(shí)和訴求上的差異

1.1.1對(duì)監(jiān)測(cè)開放的程度和范圍要求不同

要想環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不同地區(qū)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的開放范圍和程度要求不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試到了以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的苦果，希望市場(chǎng)最大限度的開放監(jiān)測(cè)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，還是認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)比較重要[1]。

1.1.2運(yùn)作方式看法不同

如今環(huán)境監(jiān)測(cè)都使用了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。有些地區(qū)政府自己掌控監(jiān)測(cè)裝備和質(zhì)量，把運(yùn)行過程中的維護(hù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)部門管理；但還有一些特殊地區(qū)，把經(jīng)營管理權(quán)全部通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓出去，然后政府向相關(guān)機(jī)構(gòu)購買監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這就使政府失去了獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的主動(dòng)權(quán)。

1.1.3對(duì)監(jiān)測(cè)站定位的認(rèn)識(shí)不同

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否可以參與市場(chǎng)競爭、承擔(dān)管理責(zé)任成了引起人們爭議的話題，如果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，需要國家專門出臺(tái)相關(guān)法律加以保護(hù)，這些都是人們疑惑和擔(dān)憂的問題。

1.2環(huán)保部門準(zhǔn)備不充分

1.2.1法律法規(guī)等制度方面的缺失

如今，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理方面，我國環(huán)保部門并沒有制定相關(guān)法律制度，隨著監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步加強(qiáng)并完善法律法規(guī)等制度建設(shè)。

1.2.2監(jiān)測(cè)社會(huì)化重大問題研究論證的缺失

環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，就需要監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)把相關(guān)責(zé)任交給社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但是轉(zhuǎn)化后在效率、質(zhì)量、成本和社會(huì)影響等方面的問題，并沒有深入研究和論證過。對(duì)于監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開放度、范圍和領(lǐng)域、順序上，也沒有根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平切實(shí)研究過。1.2.3監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策缺失

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府對(duì)行政事件的審批相對(duì)減少，要實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，是控制審批行政事件的要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的社會(huì)化，保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真、準(zhǔn)確完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，出臺(tái)有效的措施和辦法是大勢(shì)所趨。

1.3沒有對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督

1.3.1社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公布環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不真實(shí)，政府的公信力受到影響。目前社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，沒有明確考察監(jiān)測(cè)人員和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的考量標(biāo)準(zhǔn)，工作人員無證上崗、承擔(dān)范圍過大、監(jiān)測(cè)活動(dòng)不正規(guī)、管理形式化等問題嚴(yán)重，令人堪憂的是，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出示的某些環(huán)境數(shù)據(jù)是為政府管理和執(zhí)法服務(wù)的，這就直接影響到政府的可信度。

1.3.2監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的競爭，擾亂市場(chǎng)秩序

目前，我國存在眾多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，為了贏得競爭優(yōu)勢(shì)，很多機(jī)構(gòu)采取低價(jià)競標(biāo)、串通客戶等方式，為追求利益而忽視市場(chǎng)規(guī)則和業(yè)務(wù)質(zhì)量，惡性的市場(chǎng)競爭早已形成，監(jiān)測(cè)社會(huì)化進(jìn)程勢(shì)必受到影響。

1.3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到監(jiān)測(cè)市場(chǎng)開放的沖擊

一些地區(qū)社會(huì)化發(fā)展較快，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)憑借資金、設(shè)備、運(yùn)行方式和機(jī)制體制的優(yōu)勢(shì)，給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以極大的沖擊，這類機(jī)構(gòu)不但價(jià)格優(yōu)惠，效率也普遍較高，在市場(chǎng)上占據(jù)絕大份額，此外由于待遇優(yōu)厚，吸引不少監(jiān)測(cè)人員主動(dòng)加盟，人才流失也是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的一大損失。

2　實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的相關(guān)措施

實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)社會(huì)化，從根本上來說就是通過其他社會(huì)力量的加入，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)服務(wù)力度，保證環(huán)境質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1明確機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)共同參與

2.1.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行和管理

2.1.2做好環(huán)境質(zhì)量和污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)

環(huán)境是人類生活中的公共產(chǎn)品，質(zhì)量預(yù)警、污染事故、自然災(zāi)害、質(zhì)量保障等監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是環(huán)境質(zhì)量的在一定程度上的延伸和發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要目的是保障環(huán)境質(zhì)量和人們身體健康，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，還是國家安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府可以購買社會(huì)服務(wù)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

2.1.3開展執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測(cè)

隨著近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制不斷改革、環(huán)境管理逐漸轉(zhuǎn)型，考核環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、補(bǔ)償生態(tài)經(jīng)濟(jì)、評(píng)估和鑒定環(huán)境損失等，都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)的作用，這種監(jiān)測(cè)活動(dòng)具有監(jiān)督執(zhí)法的性質(zhì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是責(zé)任承擔(dān)者的首選。

2.2確定環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化區(qū)域策略

只有各級(jí)政府積極加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和培育，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的任務(wù)才能盡早跨越初級(jí)階段向更高層次推進(jìn)，在這個(gè)過程中，市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)有序開放、統(tǒng)籌兼顧，在不斷發(fā)展中逐步進(jìn)入良性循環(huán)。

2.2.1盡快制定監(jiān)測(cè)社會(huì)化的總體原則

實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，并不是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要將全部業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，減輕部門負(fù)擔(dān)、推卸自身責(zé)任，而是要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)輔助、開放有序的監(jiān)測(cè)格局，從而使監(jiān)測(cè)效率得到提高。因此，結(jié)合《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》的相關(guān)規(guī)定，明確政府的任務(wù)和范疇，單位和個(gè)人的監(jiān)測(cè)需求，由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

其中， bij（0-t）表示在時(shí)間段 （0-t） 內(nèi)， i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增長速度，表示在時(shí)間段（0-t）內(nèi)j產(chǎn)業(yè)在全國的增長速度。

2.2.2對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的推進(jìn)節(jié)奏做到科學(xué)把握

實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化不是一蹴而就的，它是一個(gè)漸進(jìn)的、長期的過程，不僅時(shí)機(jī)不可或缺，改革力度和節(jié)奏同樣重要，改革試點(diǎn)、開放分批、過渡平穩(wěn)是每個(gè)改革都必須要遵循的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革條件相對(duì)成熟，作為試點(diǎn)區(qū)先行開放，等到健全市場(chǎng)規(guī)制后再逐漸擴(kuò)大，力求使社會(huì)化造成的混亂和震動(dòng)盡量降到最低化。

2.2.3經(jīng)過實(shí)踐不斷總結(jié)監(jiān)測(cè)社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化處在初級(jí)階段，要想向更高層次發(fā)展需要不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)的制度、技術(shù)都要不斷創(chuàng)新，探索是一個(gè)摸索的過程，成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)都有，只要客觀、科學(xué)的做出總結(jié)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)、調(diào)整問題，做好經(jīng)驗(yàn)推廣，保證社會(huì)化向著正確方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為

2.3.1確立監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

排污企業(yè)自主監(jiān)測(cè)和政府購買服務(wù)是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的兩種手段，在購買服務(wù)中，雙方簽訂的合同是政府就監(jiān)測(cè)資格、儀器、方案、手段等對(duì)其提出要求的籌碼。排污企業(yè)在自主測(cè)試中，也要將監(jiān)測(cè)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，或是在滿足社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基本要求的前提下進(jìn)行測(cè)試[3]。

2.3.2建立監(jiān)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制

除去政府監(jiān)督服務(wù)以外，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中也要做到誠實(shí)守信，通過制定公約、推行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制等，形成互相制約和促進(jìn)的局面，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也是歷盡艱辛，取得的成就顯而易見，但是隨著時(shí)代發(fā)展，新的任務(wù)和形式對(duì)環(huán)境的要求更高，只有順應(yīng)時(shí)代潮流、更新觀念、解放思想、不斷探索新道路，才能緊跟時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化，更好的為環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

[1]成章偉.試論環(huán)境監(jiān)測(cè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[J].經(jīng)營管理, 2010,08:68-70.

[2]郭峰,張丹.環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的挑戰(zhàn)[J].科技論文與案例交流,2015,09:130-141.

[3]陳斌,陳傳忠,趙岑,高鋒亮,劉麗,白煜.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)

查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè),2015,02:1-5.

冉士萬（1978—），男，漢族，安徽省淮南市人，壽縣環(huán)保局工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)。