新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作的思考

杜文毅

（永安市環(huán)境保護局福建永安366000）

新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作的思考

杜文毅

（永安市環(huán)境保護局福建永安366000）

環(huán)境保護工作對于社會的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用，在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的今天，政府對于環(huán)境保護工作也越來越重視。本文給出了在新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作思考的幾點建議以供參考。

新形勢；環(huán)境監(jiān)察；工作思考

1　基本概況

2015年伊始，史上最嚴《環(huán)保法》正式實施，其嚴密程度與打擊力度都更甚從前。原環(huán)保法頒布實施于1989年，使用已達20余年，其對于我國環(huán)境的治理與提升起到了重要作用，但是隨著經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變遷，各種新型環(huán)境問題層出不窮，原有的環(huán)保法已經不能完全覆蓋這些日益嚴峻的矛盾問題，因此，環(huán)保法的修訂是歷史發(fā)展的必然歸宿。根據(jù)我國環(huán)境保護存在問題與發(fā)展方向出發(fā)，當前我國必須快速更新環(huán)保理念，完善環(huán)保制度，強化政府職能，推進生態(tài)文明建設，保障公眾健康，動員全民環(huán)保，加大環(huán)境破壞成本，建立依法治理環(huán)境渠道，為推進我國環(huán)境改善與生態(tài)治理提供堅實的法律依靠，由此，2015年新《環(huán)保法》應運而生。

2　緊迫性

改革開放以來，我國一直以加快經濟發(fā)展為重點，這個過程不可避免以犧牲環(huán)境為代價，生態(tài)惡化、環(huán)境退化，各種環(huán)境問題如霧霾等問題層出不窮，危害人民的身體健康，降低居民的生活水平。在新時期、新發(fā)展、新要求下，雖然我國出臺了《環(huán)境保護法》等相關法律文件，但是還面臨著諸多問題，如執(zhí)法力量不足、執(zhí)法主體資格缺失、監(jiān)察效能不足、群眾參與度不高、監(jiān)察隊伍素質有待提高等等，這些問題都導致我國環(huán)境監(jiān)察工作效率和質量無法從本質上提高，因此環(huán)境監(jiān)察工作的加強已迫在眉睫。

同時，各地的環(huán)境工作現(xiàn)狀也在以事實陳述環(huán)境監(jiān)察的緊急性，如2015年9月至10月，福建省環(huán)保廳開展全省“清水藍天”環(huán)保專項行動，僅第一個星期，依照新環(huán)保法及其配套四個辦法，共立案查處117件，移送公安行政拘留7件。這從一個角度深刻說明我國環(huán)境監(jiān)察存在巨大漏洞，應盡快加緊環(huán)境監(jiān)察工作水平的提高，提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與解決的效率與質量。

3　新形勢下加強環(huán)境監(jiān)察工作建議

3.1思想認識

先進的思想是進步的源泉，加強環(huán)境監(jiān)察工作首先要積極轉變思想認識。黨的十八大提出生態(tài)文明建設理念，要求我們在大力發(fā)展經濟建設的同時還要注重生態(tài)環(huán)境的保護，走節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展道路。同時，我國還頒布了新環(huán)保法并予以實施，國務院更是下達文件要求加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，一系列政策的出臺和形勢的變革要求我們不能再秉持固有的萬事以不計代價發(fā)展經濟為先，必須轉變個人、企業(yè)以及團體的有關環(huán)境保護的思想意識，以先進的思想指導自身的環(huán)境監(jiān)察工作。

3.2學習領會

新頒布的環(huán)保法與國務院下達的加強環(huán)境監(jiān)管文件是根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境治理過程中發(fā)生的新問題所制定的，包含有很多新事物，如水十條、大氣十條以及即將頒布的固廢十條，都對環(huán)境問題進行嚴格等級劃分并詳細規(guī)定不同程度環(huán)境問題的監(jiān)察辦法與處罰辦法。這要求我們必須與時俱進學習領會新政策和新意識，時刻更新自身環(huán)境監(jiān)察思想，以最新鮮的領會精神來指引展開監(jiān)察工作，確保監(jiān)察程序嚴謹合理。

3.3嚴格執(zhí)法

在新形勢下必須提高環(huán)境監(jiān)察效率與水平，既要加強執(zhí)法力度與密度，也要轉變監(jiān)察方式，保持高壓態(tài)勢，由抽查轉為全天候監(jiān)察，不放過任何一個環(huán)境破壞行為并對其加以懲罰。嚴格遵守新環(huán)保法及四個配套辦法，突出重點，抓住關鍵，作風嚴謹，廉潔高效進行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的展開。同時由于新環(huán)保法與國務院文件所規(guī)定的工作執(zhí)行細則是以全國范圍為大致標準，因此執(zhí)法人員在實際工作中應依據(jù)當?shù)貙嶋H對相關規(guī)范進行合理調整，有利有節(jié)細化標準，使環(huán)保法的實施更加符合實際并發(fā)揮最大效用。

3.4聯(lián)合監(jiān)管

在實際環(huán)境監(jiān)察工作中，要嚴格按照“一崗雙責”的要求進行聯(lián)合監(jiān)管，即各級政府和各部門分管環(huán)保領導必須在其職責崗位上抓好業(yè)務和環(huán)保兩項工作，主動作為，即“一把手”負責總攬全局，其他領導分層次主抓環(huán)境工作。同時要健全環(huán)境保護責任制，將具體權限和職責分配到具體部門，使權責分明，各部門能夠在自身職責權限下明白開展環(huán)保工作，落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，以各地自由裁量權嚴厲懲罰污染環(huán)境行為，提高環(huán)境破壞成本。

3.5公眾監(jiān)督

環(huán)保事業(yè)愿景并不是某一個部門或某一支力量可以單獨實現(xiàn)的，環(huán)保與每個人的生活息息相關，應該作為全民事業(yè)加以普及。只有發(fā)動群眾，充分利用群眾力量，以群眾視角為監(jiān)控，才能從根本上增大環(huán)保的監(jiān)管力度與密切程度。（1）要組織編外監(jiān)督員或者環(huán)保志愿者隊伍，通過他們在平時關注走訪企業(yè)，進行環(huán)保意識宣傳與監(jiān)督，使這支隊伍成為一個良好補充。（2）還要充分利用媒體宣傳與論壇平臺，將政府工作制度化、透明化，將環(huán)境變化情況與環(huán)境應對措施進行及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。（3）應積極建立舉報獎勵機制，以制度鼓勵市民自覺關注身邊環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)問題及時控制，將環(huán)境問題消滅或至少控制在最小污染狀態(tài)內。

[1]魏冬.分析新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作的“三個轉變”[J].北方環(huán)境, 2013,02:16-17.

[2]楊金松.論新形勢下如何創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作制度體系[J].廣東科技,2013,12:28-29.

[3]朱慧波,楊富枝.新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的思考[J].科技創(chuàng)新導報,2015,11:227-228.