規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃及生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用與研究

侯廷建　楊　瑜

（1肇慶市環(huán)境科學(xué)研究所廣東肇慶5260402江蘇綠源工程設(shè)計(jì)研究有限公司江蘇連云港222000）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃及生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用與研究

侯廷建1楊瑜2

（1肇慶市環(huán)境科學(xué)研究所廣東肇慶5260402江蘇綠源工程設(shè)計(jì)研究有限公司江蘇連云港222000）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有一定的前瞻性，結(jié)合我國(guó)“十二五”期間推動(dòng)城市化進(jìn)程的相關(guān)理念，它屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次，用來解決城市發(fā)展基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期規(guī)劃問題，并且通過大量項(xiàng)目的積累、分析和歸納，促使人們制定出科學(xué)、合理的方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化。本文的研究?jī)?nèi)容以規(guī)劃環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)，分別針對(duì)其在城市規(guī)劃和生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用展開分析，并提出合理的建議。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；城市規(guī)劃；生態(tài)城市；應(yīng)用研究

我國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度開始于上世紀(jì)80年代，近年來不斷地完善相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，并形成了相對(duì)完善的規(guī)劃環(huán)評(píng)體制。在城市建設(shè)發(fā)展過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)不僅有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和城市優(yōu)化建設(shè)，還能夠避免資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1建立規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序

根據(jù)我國(guó)建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》的相關(guān)條例規(guī)定，政府是城市規(guī)劃的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)展開相關(guān)的組織編制工作，并組建城市規(guī)劃環(huán)評(píng)編制組織。城市的發(fā)展是不間斷向前展開的，但城市規(guī)劃編制工作則呈現(xiàn)出間斷性、階段性和前瞻性的特點(diǎn)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是有規(guī)劃編制組織負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，這樣意味著環(huán)保部門（包括環(huán)保技術(shù)服務(wù)部門）也必須參與進(jìn)去，在整個(gè)體系中發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)行功能。

結(jié)合分析內(nèi)容不難看出，規(guī)劃環(huán)評(píng)編制組織具有一定的臨時(shí)性，在工作時(shí)間方面無法得到保障，并進(jìn)一步影響了對(duì)規(guī)劃的制定、完善和修改。因此，在提出城市規(guī)劃之后的特定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該建立起有效地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作程序，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建部門體系，形成一種常態(tài)化的工作機(jī)制。

1.2提高規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量

結(jié)合城市規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制，很容易受到經(jīng)濟(jì)利益、政府政績(jī)等方面的影響，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)果違背客觀事實(shí)，形成一種“自編自評(píng)”的情況，這樣無法客觀地反映出城市規(guī)劃的意義。提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量是十分必要的，一方面選擇合適的規(guī)劃評(píng)價(jià)方法，另一方面要制定科學(xué)的指標(biāo)體系，便于社會(huì)監(jiān)督管理。此外，由于城市規(guī)劃具有一定的宏觀性特征，牽涉部門多、干擾因素多，所以具有較大的可變性和不確定性，應(yīng)該將動(dòng)態(tài)的規(guī)劃評(píng)價(jià)機(jī)制引入進(jìn)來。

1.3落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度

規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后的檢查、分析和評(píng)估手段，簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)城市規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)有效性進(jìn)行結(jié)果檢驗(yàn)，使其在現(xiàn)實(shí)中，而不僅僅是形成了一份規(guī)劃環(huán)評(píng)文件。根據(jù)我國(guó)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制方法》中規(guī)定，在“規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃，及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并呈交給規(guī)劃部門審批”。

相對(duì)來說，環(huán)保部門在這一階段中要主動(dòng)承擔(dān)工作，并對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中涉及的各部門、人員進(jìn)行督促，協(xié)調(diào)單位之間、部門之間、人員之間相互溝通配合，解決一些有爭(zhēng)議性的方案。

2　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的研究

“生態(tài)城市”是未來城市化發(fā)展的必然選擇，以實(shí)現(xiàn)人類環(huán)境和自然環(huán)境的融合、融洽為目的，體現(xiàn)出人與自然的和諧特征。筆者在針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)中利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的功能研究，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

2.1建立完善的法律法規(guī)

完整的法律法規(guī)制度對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有非常重要的、現(xiàn)實(shí)性的作用，雖然規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)納入了“環(huán)評(píng)法”，但是只是原則性的規(guī)定。國(guó)家環(huán)保部自2005年開始進(jìn)行《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的立法工作，但是至今尚未出臺(tái)。因?yàn)闆]有立法保障的前提下，環(huán)保主管部門及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)職能以“建議”的方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)，且規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是由法定的規(guī)劃審批機(jī)關(guān)而不是環(huán)保部門來覺得是否合理、是否通過等，因此建立完整的相關(guān)法律法規(guī)制度，以便于對(duì)相關(guān)責(zé)任和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供法律和制度上的保證。

2.2建立完善的技術(shù)體系

當(dāng)前我國(guó)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作上的方法和技術(shù)，尚且處于初期的研究、探索階段，實(shí)際工作時(shí)主要是以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)其他國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行借鑒，目前尚無通用成熟的技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系等。這使得在實(shí)踐過程中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)際開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意義大打折扣。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要加大對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)的人才和科技的投入，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作建立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)研究，從而建立一整套科學(xué)、合理的工作程序，制定相對(duì)完整和詳細(xì)的技術(shù)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系等。

2.3建立完善的人才體系

要想規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作健康、有序的進(jìn)行，專業(yè)人才的培養(yǎng)是重中之重。只有建立專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)制，提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)責(zé)任感，針對(duì)相關(guān)人員的具體情況，進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)能力。另外培訓(xùn)方式的改進(jìn)和授課模式的改變，對(duì)人才的培養(yǎng)工作也有著非常重要的作用和意義。

3　結(jié)語

總體而言，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市開發(fā)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，為城市開發(fā)建設(shè)提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)，應(yīng)該建立行之有效的機(jī)制，以確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境持續(xù)、和諧的發(fā)展。

[1]尤琦,張磊.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2010,02:51-54.

[2]莫罹,孔彥鴻,邵益生.2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集:上冊(cè)[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì):,2006:5.