新形勢下我國環(huán)境影響評價制度建設芻議

陳　容

（上海市環(huán)境保護科技咨詢服務中心上海200001）

新形勢下我國環(huán)境影響評價制度建設芻議

陳容

（上海市環(huán)境保護科技咨詢服務中心上海200001）

我國的新型工業(yè)化道路決定了在未來發(fā)展中環(huán)保工作指明了方向，而要在具體實踐中真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，就必須要進行有效的環(huán)境影響評價。本文在目前我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀的基礎上就其中存在的問題進行簡要論論述，并提出相應的改進措施。

環(huán)境影響評價；《環(huán)境影響評價法》；制度建設

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展問題與環(huán)境保護問題之間的矛盾比較突出，復雜的社會現(xiàn)實給環(huán)境影響評價工作帶來了不小的影響。目前，我國的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為影響我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。實踐證明，要解決這一問題，在環(huán)境保護上必須要走“預防為主”的道路，而在具體項目規(guī)劃、建設之前對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價就是進行環(huán)境影響評價的具體體現(xiàn)。

1　對環(huán)境影響制度的基本認識

1.1涵義

環(huán)境影響評價制度則是指有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容,編制、審批環(huán)境影響報告書（表）、登記表的程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化[1]。是國家通過立法對環(huán)境影響評價的對象、范圍、內(nèi)容、程序等進行規(guī)定,并形成的有關(guān)環(huán)境影響評價活動的一套規(guī)則[2]。

1.2意義

作為環(huán)境影響評價工作具體的指導措施和保證，建立和完善環(huán)境影響評價制度具有非常重要的積極意義：首先，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，有利于從源頭上控制環(huán)境污染.

2　目前我國環(huán)境影響評價制度建設存在的問題

2.1立法存在不足

2.2.1內(nèi)容簡單

環(huán)境影響評價制度涉及到諸多法律領(lǐng)域，復雜性和技術(shù)性較高。而目前我國環(huán)境評價制度的基本法律《環(huán)境影響評價法》總計卻只有五章三十八條，這樣一部簡單的法律對于一個世界最大的發(fā)展中國家來說，作為其環(huán)境影響評價的基本法顯然有些過于簡陋，很多具體操作層面的問題該法都沒有詳盡規(guī)定。

2.2.2對公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定不夠

目前，《環(huán)境影響評價法》中的第5、11、21條雖然就公眾參與環(huán)境影響評價作出了規(guī)定，但是這些規(guī)定都過于籠統(tǒng)，具體操作性不夠，給實際落實造成了不小的影響。

2.2執(zhí)法不到位

在環(huán)境影響評價的執(zhí)法方面執(zhí)法不到位是一個突出的問題。一方面，一些地方政府在執(zhí)法過程中存在“軟政權(quán)”現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法、打折執(zhí)法等現(xiàn)象很大程度存在；另一方面，執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，部分執(zhí)法人員存在權(quán)錢交易等腐敗行為。

2.3缺乏有效監(jiān)督

目前，環(huán)評工作還存在著監(jiān)督機制缺乏的實際困境，這造成環(huán)評工作中諸多不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)實中，由于權(quán)利部門干預造成的“暗箱操作”“關(guān)系環(huán)評”正是缺乏有效監(jiān)督機制的直接后果。例如，濟南市金雞嶺熱源廠的擴建工程就是政府權(quán)力部門干預而形成的“先建設后立項、先開工后申報”的典型工程項目。

3　改進我國環(huán)境影響評價的措施

3.1立法內(nèi)容

進一步完善立法內(nèi)容，確保環(huán)評工作有法可依。首先要完善環(huán)評法原則。按照預防、防備、綜合、公開、公正、以及公眾參與和責任原則構(gòu)建環(huán)評法法律內(nèi)容體系。其次要擴大環(huán)評對象范圍。將環(huán)評對象范圍進一步擴大將環(huán)保相關(guān)的政策文件草案、草案、法規(guī)、規(guī)劃和計劃草案、具體開發(fā)建設活動、以及國家層面法律法規(guī)規(guī)定的與環(huán)保工作相關(guān)的其它政府行為納入環(huán)評對象范圍。最后，明確審查機構(gòu)及其相關(guān)的責任和程序。要以《憲法》、《環(huán)境影響評價法》等國家法律法規(guī)的內(nèi)容為依據(jù)，明確劃分各級環(huán)評審查機關(guān)的職責和工作程序，同時協(xié)調(diào)各級審查機關(guān)之間的關(guān)系。

3.2執(zhí)法實踐

3.2.1要依法行政，做好審批工作

環(huán)保審批工作是環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，在司法實踐中存在的問題主要都是由于沒有依法行政造成的，因此，在未來環(huán)評工作的改進過程中要將依法行政，做好審批工作作為改善執(zhí)法的重要抓手，將依法行政作為減少決策失誤的主要途徑。

3.2.2提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

執(zhí)法隊伍素質(zhì)是環(huán)評工作效果的一個重要影響因素，也是目前環(huán)評工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高，一方面，要提高執(zhí)法隊伍的環(huán)保觀念，使他們認識到環(huán)保的重要性和違法環(huán)保規(guī)定的危害；其次，提高執(zhí)法人員對環(huán)保法律法規(guī)具體規(guī)定的熟悉程度，以及依法執(zhí)法、按照程序辦事的專業(yè)素質(zhì)。3.3監(jiān)督體系

3.3.1強化對環(huán)保行政機關(guān)的監(jiān)督

對環(huán)評工作違法單位建立起通報舉報制度；強化對環(huán)境影響報告的質(zhì)量監(jiān)督；完善和改進環(huán)境影響評價日?？己梭w系和方案，提高其權(quán)威性和公正性，加強環(huán)評責任追究。

3.3.2加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)督

要及時公開環(huán)評文件的信息，督促環(huán)評單位自律；建立針對環(huán)評文件的專門技術(shù)評估制度；落實責任追究制度。

4　結(jié)語

環(huán)境影響評價工作是環(huán)保工作的重要組成部分，同時也是目前我國環(huán)境保護工作的薄弱環(huán)境。強化環(huán)境影響評價工作，從源頭上把關(guān)，對于提高環(huán)保工作質(zhì)量，處理好人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要。我國目前的環(huán)評制度存在著不少的缺陷，在正確認識不足的基礎上，有針對性地改進環(huán)評工作，建立起與環(huán)保工作相適應的制度體系是保證環(huán)評工作順利開展，取得實效的基本途徑。

[1]韓德培.環(huán)境資源法論叢第2卷.法律出版社,2004,2.

[2]汪勁.環(huán)境法律的理念與價值追求叁法律出版社,2000,1.

[3]劉建昌,陳堅.我國環(huán)境影響評價法的特點及問題分析[J].陜西環(huán)境,2003,8.

[4]李海生.中國環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和未來趨勢.中華環(huán)評網(wǎng),2005.

[5]薛瑛,萬勁波,曾宇.我國環(huán)境影響評價法的立法影響微探[J].環(huán)境科學動態(tài),2002,3.