遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)中的供給側(cè)改革路徑研究

劉 洋，裴兆斌，姜義穎

（1.大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】

遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)中的供給側(cè)改革路徑研究

劉 洋1，裴兆斌1，姜義穎2

（1.大連海洋大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

遼寧省作為東部沿海大省，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，在集約發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須合理開發(fā)、利用和保護(hù)海洋，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。海洋生態(tài)文明建設(shè)離不開海洋生態(tài)供給側(cè)改革，二者相輔相成。海洋生態(tài)供給側(cè)改革的重要路徑包括創(chuàng)新體制和完善制度、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，集約利用海洋資源和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、提高要素生產(chǎn)率和構(gòu)建海洋生態(tài)+，以及包容開放的海洋生態(tài)合作交流機(jī)制。

海洋生態(tài)文明建設(shè)；供給側(cè)改革；路徑分析

引言

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著陸地資源約束加強(qiáng)，海洋這一資源寶庫(kù)與戰(zhàn)略空間已成為開發(fā)的重點(diǎn)。然而，目前我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):海洋高新技術(shù)發(fā)展不足，海洋空間資源開發(fā)利用受限；大部分海洋產(chǎn)業(yè)集中近海領(lǐng)域及以掠奪式方式開發(fā)，導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭，海洋污染嚴(yán)重；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端化、低效化與同質(zhì)化，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加值低，無(wú)法滿足人們消費(fèi)需求的高端化與多元化，形成產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)海洋生態(tài)造成巨大壓力；海洋生態(tài)制度不完善，導(dǎo)致近海污水排放隨意，海洋治理成本加劇，沿海生態(tài)環(huán)境日趨惡化。海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變成兩難悖論，而破解這一悖論的重要法寶是供給側(cè)改革。供給側(cè)改革的根本就是提高供給的效率和質(zhì)量，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展方式、培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給，提高全要素生產(chǎn)率。促進(jìn)海洋生態(tài)文明供給側(cè)改革，不僅有利于保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與海洋和諧相處，而且有利于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

遼寧省自2015年以來(lái)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力下滑，下行壓力較大，必須培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。遼寧省海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要引擎，而海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。遼寧省在海洋生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題與全國(guó)其他地區(qū)相似，甚至更加突出?；诖耍|寧省在推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行海洋生態(tài)供給側(cè)改革是必然選擇。而遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革關(guān)系如何？遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)如何選擇供給側(cè)改革路徑？哪些供給是長(zhǎng)線，哪些供給是短板；哪些要素規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)較高；哪些規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)較低？這些都是本文重點(diǎn)闡述的問(wèn)題。深入研究這些問(wèn)題對(duì)于遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)不僅具有重要的發(fā)展謀略意義，還具有重要的決策支撐意義。

1 海洋生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵界定

海洋生態(tài)文明建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，不同學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了界定:為了延續(xù)生存而不斷更新的海洋文明形態(tài)（劉家沂，2007）[1]。依據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)的規(guī)律，建立起良性互動(dòng)與運(yùn)行的社會(huì)文明形態(tài)（馬彩華，2010）[2]?；谌伺c海洋和諧共生的良性可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)海洋生活與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的生態(tài)文明形態(tài)（俞樹彪，2012）[3]。綜合以上定義，本文認(rèn)為:海洋生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、偉大的、艱巨的系統(tǒng)工程，核心是處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；要求是綠色化發(fā)展，減少對(duì)資源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；目標(biāo)是海洋開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人類的全面發(fā)展與海洋的平衡有序之間和諧統(tǒng)一，建設(shè)美麗海洋。

海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容可概括為六大模塊，分別為:海洋生態(tài)意識(shí)文明、海洋生態(tài)文化文明、海洋生態(tài)制度文明、海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、海洋生態(tài)行為文明和海洋生態(tài)環(huán)境文明[4]。海洋生態(tài)意識(shí)文明，主要是指人對(duì)海洋認(rèn)知的思想意識(shí)體系，樹立人與海洋和諧共處的均衡海洋觀與可持續(xù)發(fā)展觀，構(gòu)建“世界的?！钡暮Ｑ笊鷳B(tài)倫理道德意識(shí)和海洋生態(tài)價(jià)值意識(shí)；海洋生態(tài)文化文明主要指包括海洋生態(tài)物質(zhì)文化、海洋生態(tài)制度文化和海洋生態(tài)精神文化，是對(duì)涉海相關(guān)行為文化層面的規(guī)范和影響；海洋生態(tài)制度文明是以保護(hù)和建設(shè)海洋生態(tài)環(huán)境為核心，通過(guò)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制定用以規(guī)范和約束民眾的行為；海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明是指海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要尊重海洋生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，在保障海洋生態(tài)環(huán)境自更新和自調(diào)試的再生基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)；海洋生態(tài)行為文明是指在海洋生態(tài)文明建設(shè)中，政府、用海者和公眾構(gòu)成海洋生態(tài)文明的主要行為主體，這三大主體在涉海行為中，要注意協(xié)調(diào)人與海洋的和諧關(guān)系，善待海洋資源，維護(hù)海洋權(quán)益；海洋生態(tài)環(huán)境文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，既包括海洋環(huán)境空間資源也包括海洋生物資源，對(duì)海洋資源的綜合管理和對(duì)海洋空間的開發(fā)利用，已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2 遼寧省海洋生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析

自上個(gè)世紀(jì)80年代提出“海上遼寧”到“轉(zhuǎn)身向海”，再到遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。但是海洋生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題較為突出，如:海洋空間資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)能力有限；海洋生物資源嚴(yán)重衰退，海洋自然再生產(chǎn)能力下降；粗放式開發(fā)，海洋資源利用效率較低；海洋污染嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)等。針對(duì)這些問(wèn)題，遼寧省采取了諸多應(yīng)對(duì)措施，具體如下:

第一，全面開展海洋保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。遼寧省為保護(hù)好海洋生態(tài)資源，減輕海洋生態(tài)環(huán)境壓力，先后建立了海洋類型的生態(tài)保護(hù)區(qū)，占遼寧省管轄海域面積的14.7%；2011年以來(lái)，先后投入六千萬(wàn)資金用于海洋生態(tài)修復(fù)工程，海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)效果逐步顯現(xiàn)。2014年，在全國(guó)率先出臺(tái)了《遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》[5]。

第二，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與制度管控相統(tǒng)一的生態(tài)用海要求。為落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合遼寧省海域岸線管理工作的特征，以可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)科學(xué)、有序地開發(fā)海洋資源，即將海域開發(fā)和整治相結(jié)合，將海域岸線資源的利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，對(duì)沿海海域豐富的空間資源進(jìn)行充分的開發(fā)利用。

第三，科技興海，引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新是海洋生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)力，也是推動(dòng)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的引擎。遼寧省創(chuàng)新海洋管理觀念，將人海和諧統(tǒng)一的思想納入海洋事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)；圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性與前瞻性內(nèi)容，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化完善海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，為海洋生產(chǎn)提供科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

雖然遼寧海洋生態(tài)文明建設(shè)取得了重大的進(jìn)步和突破，但由于海洋科技開發(fā)水平有限、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的先續(xù)后繼、海域資源開放模式粗放、海洋產(chǎn)品的低附加值等瓶頸制約，遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)急需供給側(cè)改革這一創(chuàng)新路徑加以深入推進(jìn)。

3 國(guó)外海洋生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大幅度崛起，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設(shè)的矛盾也日益突出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此給予高度關(guān)注，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面采取了大量的措施。雖然各國(guó)的措施不盡相同，但卻各有可為遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó):美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年），海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，聯(lián)邦海岸帶辦公室于1973年設(shè)立，負(fù)責(zé)海上執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及預(yù)警分析。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，截至2010年，美國(guó)已有14個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，覆蓋面積達(dá)39萬(wàn)平方千米。并且，多元主體共同參與分工負(fù)責(zé)是美國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的主要管理和運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)政府與公眾的雙向溝通方式，使得公眾可以及時(shí)了解和獲取信息，美國(guó)政府還主動(dòng)接受源自于各類社會(huì)組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等公共服務(wù)，鼓勵(lì)志愿者積極參與。同時(shí)，美國(guó)政府為了保護(hù)與鞏固其本國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果，還積極推動(dòng)與促進(jìn)國(guó)際間的合作；除了參與國(guó)際性的海洋環(huán)境保護(hù)公約，還積極尋求與周邊國(guó)家的雙邊與多邊區(qū)域合作。

瑞典:瑞典是歐洲率先提出對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的國(guó)家，首都斯德哥爾摩也是世界上第一座建立“生態(tài)公園”的城市。瑞典在近一個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐中，制定了一整套完備的海洋生態(tài)文明保護(hù)法律，其中從《水法》（1918年）、《禁止海洋傾廢法》（1971年）、《有害于健康和環(huán)境的產(chǎn)品法》及其條例（1973年）再到《國(guó)家自然規(guī)劃法》（1973年）等，都為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了完善的法律制度保障。同時(shí)，瑞典非常重視從源頭上保持河流與海洋的潔凈，全國(guó)大部分城市都建立了以過(guò)濾和污水處理為主要功能的“生態(tài)環(huán)境型雨水管理系統(tǒng)”，保證雨水及工業(yè)污水經(jīng)過(guò)處理，得到環(huán)境法庭的許可后方可排入河流。

日本:日本政府自上個(gè)世紀(jì)五十年代達(dá)成共識(shí)，自然資源有限，生態(tài)環(huán)境可再生能力是前提，必須要走生態(tài)文明的富國(guó)道路。以此為契機(jī)，日本于1958年制定《公共水域水質(zhì)保全法》和《工廠排污規(guī)制法》，此后至2010年共制定四十余部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。其中，《水質(zhì)污染防治法》《海洋污染防治法》《自然環(huán)境保護(hù)法》和《海洋基本法》等構(gòu)成了日本海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心法律體系和法律基礎(chǔ)。作為一個(gè)四面環(huán)海的國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面遙遙領(lǐng)先:根據(jù)《海岸法》規(guī)定，對(duì)開發(fā)海洋礦產(chǎn)的企業(yè)及個(gè)人征收開采費(fèi)或海域占用費(fèi)，其征收的費(fèi)用用作維護(hù)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)基金，采用“開發(fā)+補(bǔ)償”同時(shí)進(jìn)行的雙軌制模式。將海洋生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任在法律層面上予以明確分工，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織等多元群體共同參與，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并制定明確的激勵(lì)及懲罰規(guī)制機(jī)制，保證全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

其他國(guó)家也從不同的角度提出了因海制宜的海洋生態(tài)文明建設(shè)策略，加拿大依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定了《海洋法》，使其成為世界上第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家。德國(guó)也是歐洲在現(xiàn)代意義上最早開始關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家之一。自上個(gè)世紀(jì)60年代末開始，德國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)得到迅速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)成為德國(guó)的基本國(guó)策之一。德國(guó)專門設(shè)立涉及海洋環(huán)境管理的政府部門，主要有:聯(lián)邦海洋與水道局、聯(lián)邦環(huán)境自然保護(hù)和核安全部、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局與聯(lián)邦自然保護(hù)局。韓國(guó)在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，征收養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，其所征收繳納的排污費(fèi)?？钣糜诒Ｗo(hù)水產(chǎn)資源及維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，韓國(guó)也定期對(duì)海域利用和海洋環(huán)境污染情況進(jìn)行調(diào)研，組織工作人員及海洋環(huán)保志愿者進(jìn)行定期打撈清理，并完善和促進(jìn)海洋廢物綜合處理系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，于90年代初期組織并實(shí)施了十四個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了充足的國(guó)際法基礎(chǔ)。

4 遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)的供給側(cè)改革必要性分析

供給側(cè)改革與海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。海洋生態(tài)供給側(cè)改革是海洋生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不僅為海洋生態(tài)保護(hù)提供制度安排，而且為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了明確路徑。海洋生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)供給側(cè)改革落地和順利實(shí)施，推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)。厘清供給側(cè)改革和海洋生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系能夠?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)找準(zhǔn)方向，使其有的放矢，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。

第一，供給乏力是海洋生態(tài)惡化的癥結(jié)之一。供給與需求是并存的一對(duì)范疇，供給受需求規(guī)模和水平的影響顯著。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，人們需求逐漸趨向高端化、多樣化和個(gè)性化；然而受高新技術(shù)限制和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式制約，供給無(wú)法適應(yīng)快速變化的需求，產(chǎn)生了根本性的矛盾，導(dǎo)致需求大量外溢，產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，海產(chǎn)品方面尤為明顯，對(duì)海洋生態(tài)惡化形成連鎖反應(yīng)。技術(shù)和人力兩個(gè)重要生產(chǎn)要素供給方面問(wèn)題同樣突出，技術(shù)有機(jī)構(gòu)成和科技資源配置較低，對(duì)自然資源依賴較高。勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效率提高緩慢，加大了資源消耗率，進(jìn)而增加企業(yè)生產(chǎn)成本，這些因素對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。海洋生態(tài)制度不完善是導(dǎo)致海洋生態(tài)惡化的又一供給乏力體現(xiàn)，目前，海洋開發(fā)利用方式粗放，理念和意識(shí)落后，污染追責(zé)不力，海洋生態(tài)規(guī)劃單一，空間布局缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，都加劇了海洋生態(tài)破壞。因此，供給側(cè)問(wèn)題是海洋生態(tài)問(wèn)題的根源之一。

第二，供給側(cè)改革是海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。供給側(cè)改革根本要義在于促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。海洋生態(tài)文明建設(shè)要求綠色發(fā)展，減少資源消耗和優(yōu)化環(huán)境來(lái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，通過(guò)供給側(cè)改革可以有效節(jié)約資源，促進(jìn)海洋資源集約化利用，推動(dòng)海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。供給側(cè)改革是抑制舊業(yè)態(tài)的供給，能夠推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化發(fā)展，加快海洋開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，提高科技研發(fā)質(zhì)量，減少排污量，摒棄傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高生態(tài)效率，這會(huì)逐漸滿足人們的消費(fèi)新需求，促進(jìn)海洋產(chǎn)能消化，逐漸擺脫對(duì)能源資源的過(guò)渡依賴，有利于海洋生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。供給側(cè)改革有利于要素質(zhì)的升級(jí)，拓寬海洋利用空間，開發(fā)利用空間延伸到深海、遠(yuǎn)海領(lǐng)域，緩解近海和海岸帶的生態(tài)壓力，減少對(duì)海洋資源的掠奪，提升海洋生態(tài)質(zhì)量，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)。供給側(cè)改革推動(dòng)海洋生態(tài)體質(zhì)創(chuàng)新和制度完善，通過(guò)制度和政策來(lái)規(guī)范和保障生產(chǎn)方式的綠色化，提高海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)，同時(shí)，進(jìn)一步培育綠色發(fā)展為主的市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)潛力，形成合力。因此，海洋生態(tài)供給側(cè)改革是海洋生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。

第三，海洋生態(tài)文明建設(shè)是供給側(cè)改革的孵化器。海洋生態(tài)供給側(cè)改革主要是制度改革和提高生產(chǎn)效率的改革，這需要一個(gè)依附體，沒有海洋生態(tài)文明建設(shè)這一頂層設(shè)計(jì)和總體部署，海洋生態(tài)供給側(cè)改革無(wú)從談起，也無(wú)法落地和實(shí)施。海洋生態(tài)文明建設(shè)要求加強(qiáng)海洋生態(tài)制度建設(shè)，這是海洋生態(tài)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)和前提，離開這個(gè)基本前提，海洋生態(tài)供給側(cè)改革便成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。海洋生態(tài)文明是海洋開發(fā)、利用和發(fā)展的質(zhì)變，是海洋生態(tài)生產(chǎn)端或供給側(cè)與需求側(cè)矛盾的統(tǒng)一體。這要求海洋生態(tài)供給側(cè)和需求側(cè)共同提高、均衡發(fā)展才能與之相適應(yīng)，而當(dāng)下的供給側(cè)問(wèn)題明顯制約著海洋生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，尤其不完善的海洋生態(tài)制度及落后、過(guò)剩的海洋產(chǎn)能是制約海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，供給側(cè)必須進(jìn)行改革才能滿足海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。海洋生態(tài)文明建設(shè)為海洋生態(tài)供給側(cè)改革提供了集中空間和有效時(shí)間，供給側(cè)改革在海洋生態(tài)文明建設(shè)的物理空間中得到有效的推進(jìn)，充分提高改革效益，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本。在海洋生態(tài)文明建設(shè)提供的有效時(shí)間內(nèi)可以快速推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，提高供給效率和質(zhì)量。

第四，海洋生態(tài)文明建設(shè)和供給側(cè)改革相互作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)是加快海洋綠色發(fā)展，提高海洋發(fā)展質(zhì)量與效益的重要戰(zhàn)略布局，為供給側(cè)改革提供了重要領(lǐng)域，推動(dòng)供給側(cè)不斷深化改革；特別是在海洋資源開發(fā)與利用、海洋產(chǎn)能升級(jí)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和海洋技術(shù)創(chuàng)新方面具有重要作用。海洋生態(tài)文明建設(shè)為供給側(cè)改革提供了新思路，推動(dòng)產(chǎn)能消化，從源頭上降低資源消耗，培育和發(fā)展“生態(tài)+”，降低海洋企業(yè)成本。供給側(cè)改革是提高全要素生產(chǎn)效率、發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和保護(hù)環(huán)境的重大舉措，為解決資源環(huán)境約束趨緊問(wèn)題提供了制度設(shè)計(jì)和政策安排，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了金鑰匙。供給側(cè)改革推動(dòng)海洋區(qū)域功能準(zhǔn)確定位，破解區(qū)域布局同質(zhì)化的難題，完善陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展海洋生態(tài)建設(shè)新空間，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。因此，海洋生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革是相輔相成，共同促進(jìn)的。

5 遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)的供給側(cè)改革新路徑

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義；在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須更加注重促進(jìn)形成藍(lán)色海洋的綠色生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更加充足優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)產(chǎn)品。遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)的供給側(cè)改革新路徑如下:

堅(jiān)持做加法，補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給。探索藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)沿海和海洋可持續(xù)利用的利益最大化。通過(guò)建立海洋保護(hù)區(qū)、實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧瑢?duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效保護(hù)和積極修復(fù)。實(shí)施更為嚴(yán)格的海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治；鼓勵(lì)各方廣泛參與，提高公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。

堅(jiān)持做減法，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給。目前最突出的問(wèn)題是海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其解決根本路徑在于化解海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，必須堅(jiān)持做減法，抑制舊產(chǎn)業(yè)、舊業(yè)態(tài)的供給需求，淘汰海洋僵尸產(chǎn)業(yè)和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)集約利用海域岸線資源，大力發(fā)展環(huán)保新技術(shù)，努力培育綠色、循環(huán)、低碳、高附加價(jià)值的海洋新興產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持做乘法，增要素、提效率，矯正要素配置扭曲。海洋生態(tài)環(huán)境是最大的生產(chǎn)力，改善海洋生態(tài)環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因此，要善于做乘法，分解海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)的乘數(shù)因子，將影響因子進(jìn)行分類整合，構(gòu)建“生態(tài)+海洋經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)+海洋管理”“生態(tài)+海洋科技”“生態(tài)+海洋資源”“生態(tài)+海洋產(chǎn)業(yè)”等多要素乘數(shù)因子，培育海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元乘數(shù)因子，使海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)供給側(cè)改革發(fā)揮倍數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)呈幾何式增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持做除法，禁紅線、強(qiáng)保障，尋求最大公約數(shù)[6]。要統(tǒng)籌處理好遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)的眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，從供給側(cè)改革的現(xiàn)階段任務(wù)出發(fā)，著眼于發(fā)揮海洋生態(tài)文明制度供給保障優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明體制改革，建立及完善海洋自然資源用途管制與海洋資源有償使用、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?；深度參與國(guó)際海洋治理，建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)等領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)制，明確海洋資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公海悲劇”，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息。

[1]劉家沂.構(gòu)建海洋生態(tài)文明的戰(zhàn)略思考[J].今日中國(guó)論壇，2007，36（12）:44-46.

[2]馬彩華，趙志遠(yuǎn)，游奎.略論海洋生態(tài)文明建設(shè)與公眾參與[J].中國(guó)軟科學(xué)，2010（S1）:172-177.

[3]俞樹彪.舟山群島新區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].未來(lái)與發(fā)展，2012（1）:104-108.

[4]劉健.淺談我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)基本問(wèn)題[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）:29-32.

[5]劉詩(shī)瑤.國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)已有24個(gè)[DB/ OL].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)，2016-01-15.http://env.people.com. cn/n1/2016/0115/c1010-28056070.html.

[6]賈曉東.遼寧推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)[DB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) ，2016-01-28.http://news.hexun.com/2016-01-28/ 182064221.html.

Study on the Issue of Supply-Side Reform Paths in the Construction of Liaoning Marine Ecological Civilization

LIU Yang1，PEI Zhaobin1，JIANG Yiying2
（1.School of Law，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China；2.College of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Liaoning Province is one of the largest eastern marine provinces，and the rapid development of its marine economy has become the new economic growth momentum.It is necessary to develop，utilize and protect the ocean rationally，and pay attention to the ocean health in the intensive development of marine economy.It is importantto promote the construction ofmarine ecologicalcivilization.Marine ecological civilization construction cannot be separated from the marine ecological supply-side reform and the two are complementary.The important paths of marine ecological supply-side reform include innovating and perfecting system，promoting technologicalinnovation and industrialupgrading，making intensive use ofmarine resources and developing emerging marine industries，promoting total factor productivity and building marine ecologicalplus，as wellas the inclusive and open marine ecological cooperation and exchange mechanism.

Construction of marine ecological civilization；Supply-side reform；Approach analysis

F205

A

2095-1647（2016）06-0003-07

2016-12-29

中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)科研項(xiàng)目“海上絲綢之路與當(dāng)代海洋文化建構(gòu)研究”[CAMAJJ201504]；2016年度遼寧省教育廳項(xiàng)目“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革及政策組合研究”[W201608]；大連市社科聯(lián)2015-2016年度重大課題立項(xiàng)“大連市在‘一帶一路’戰(zhàn)略中作用研究”[2015dlskzd109]；大連海洋大學(xué)社科聯(lián)立項(xiàng)課題“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革研究”[2016xsklyb-17]；遼寧省法學(xué)會(huì)海洋法學(xué)研究會(huì)課題“遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革與法律對(duì)策研究”[2016hyfxyjh05]

劉洋，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)、漁政管理，E-mail:liuyang2255@126.com。