公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開的思考

鄧　菲

（南通市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心江蘇南通226006）

公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開的思考

鄧菲

（南通市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心江蘇南通226006）

政府公開環(huán)境信息，是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要前提。隨著人們文化素養(yǎng)的提高，公眾維護(hù)自身基本權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越高。因此，政府應(yīng)滿足社會(huì)的需求，提高環(huán)境信息公開制度，以保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。本文通過(guò)簡(jiǎn)要概述公眾環(huán)境知情權(quán)的基本含義，闡發(fā)筆者關(guān)于公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開的思考。

公眾環(huán)境知情權(quán)；政府環(huán)境信息公開；思考

保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，是公眾擁有生命健康權(quán)的一個(gè)重要條件。在越來(lái)越多的公眾接受了教育的背景下，不少公眾都希望參與到國(guó)家的環(huán)境管理之中，這一方面有利于維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)，另一方面也能促使政府不斷完善環(huán)境信息公開機(jī)制。

1　公眾環(huán)境知情權(quán)簡(jiǎn)要概述

所謂公眾環(huán)境知情權(quán)，就是指社會(huì)普通群眾獲得關(guān)于各種環(huán)境真實(shí)信息的基本權(quán)利。具體地看來(lái)，它可以分為如下幾個(gè)方面。（1）社會(huì)普通群眾有權(quán)利了解政府部門出臺(tái)的與環(huán)境有關(guān)的各種法律法規(guī)。公眾通過(guò)閱讀關(guān)于這方面的法律條例，可以清楚的掌握自身的環(huán)境知情權(quán)所涵蓋的范圍，以及所包含的具體內(nèi)容。憑借著對(duì)這些法律法規(guī)的理解，公眾能有效的行使環(huán)境知情權(quán)。（2）社會(huì)公眾有權(quán)利了解政府出臺(tái)的與環(huán)境有關(guān)的各種宏觀規(guī)劃。（3）社會(huì)公眾有權(quán)利獲悉自身所處環(huán)境的真實(shí)信息。

2　公眾知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀分析

自從新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)后，公眾的環(huán)境知情權(quán)得到了一定的維護(hù)。但總的看來(lái)，我國(guó)公眾的環(huán)境知情權(quán)還有很大的完善空間，政府所需要承擔(dān)的公開環(huán)境信息的義務(wù)，仍存在一些不足之處。

2.1明確了政府是環(huán)境信息公開的義務(wù)主體

在原來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》中，公開環(huán)境信息的主體是指國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府部門，這在一定程度上規(guī)避了政府所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)[1]。

2.2出臺(tái)“環(huán)評(píng)項(xiàng)目”環(huán)境信息的公開條例

考慮到部分建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)單位在施工之前，應(yīng)充分闡述項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所造成的影響，并廣泛征求社會(huì)公眾的意見。這在一定程度上保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

2.3初步構(gòu)建公眾環(huán)境知情權(quán)的救濟(jì)機(jī)制[2]

在該救濟(jì)機(jī)制的保護(hù)下，公眾環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能性大大增加。這是因?yàn)椋?）當(dāng)政府部門不依照法律法規(guī)公開環(huán)境的真實(shí)信息時(shí)，國(guó)家將會(huì)根據(jù)其責(zé)任的大小，分別處以主管人員不同等級(jí)的處分。（2）社會(huì)公眾有舉報(bào)權(quán)。一旦政府部門未依照環(huán)境保護(hù)法履行其職責(zé)時(shí)，社會(huì)公眾有權(quán)利向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。這無(wú)疑在一定程度上保障了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

3　公眾知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開

由以上論述可知，政府環(huán)境信息公開，在一定程度上是與公眾的環(huán)境知情權(quán)相對(duì)立的。保障了社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)，則客觀上要求政府在一定范圍內(nèi)公開關(guān)于環(huán)境的真實(shí)信息。由此可知，政府公開環(huán)境信息是一種義務(wù)，而公眾環(huán)境知情權(quán)則是一種權(quán)利。公眾的環(huán)境知情權(quán)所涵蓋的范圍越廣，相應(yīng)的，政府環(huán)境信息公開的責(zé)任就更大。但從發(fā)展的角度看來(lái)，由于公眾文化素質(zhì)的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心自身的基本權(quán)利，而環(huán)境知情權(quán)作為公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，公眾會(huì)逐漸意識(shí)到需要維護(hù)自身的這項(xiàng)基本權(quán)利。所以，隨著時(shí)代的發(fā)展，政府環(huán)境信息公開所承擔(dān)的責(zé)任范圍是越來(lái)越廣的。為此，筆者就當(dāng)前我國(guó)公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開的問(wèn)題，做了一些思考，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

3.1應(yīng)準(zhǔn)確界定環(huán)境信息的公開范圍

因?yàn)榄h(huán)境信息不僅涉及到公共的利益，還涉及到個(gè)人的利益。在沒(méi)有準(zhǔn)確界定環(huán)境信息公開范圍的前提下，就有可能會(huì)影響到社會(huì)公共安全，或者侵犯他人的隱私權(quán)。因此，我國(guó)還應(yīng)在新《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確一般環(huán)境信息的公開范圍。與此同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)特別明確“環(huán)評(píng)項(xiàng)目”環(huán)境信息的公開范圍。需要指出的是，其界定范圍應(yīng)在不侵犯?jìng)€(gè)人利益的基礎(chǔ)上，盡可能的保障公共的利益。

3.2完善公眾知情權(quán)的救濟(jì)機(jī)制

雖然政府部門在未依法履行職責(zé)時(shí)，會(huì)受到一定的懲處，但其懲處措施未觸及到司法層面，因而，帶有一定的缺陷。為此，國(guó)家應(yīng)從司法救濟(jì)角度，來(lái)完善公眾知情權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)政府部門為按規(guī)定公開環(huán)境信息時(shí)，社會(huì)公眾可以將其瀆職行為納入司法渠道。這種方法能促使相關(guān)責(zé)任人依法辦事，從而有效的維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)。

3.3多渠道保障公眾環(huán)境知情權(quán)

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾獲取一般信息的渠道非常豐富，而且，不少與環(huán)境有關(guān)的政府部門都建立了網(wǎng)站。因此，當(dāng)公眾所處的環(huán)境發(fā)生一定變化，或者公眾由于受環(huán)境影響，而感到身體健康受到損害的情況下，就可以通過(guò)電子郵箱、書信等形式與有關(guān)部門溝通，申請(qǐng)獲知環(huán)境信息的真實(shí)情況。當(dāng)公眾了解到環(huán)境信息對(duì)人體的健康會(huì)產(chǎn)生較大危害，而政府部門未及時(shí)公開環(huán)境真實(shí)信息時(shí)，公眾有權(quán)利申請(qǐng)政府部門在其網(wǎng)站上公開關(guān)于環(huán)境信息的具體欄目，使更多的普通群眾能維護(hù)自身的健康。由此可見，公眾可通過(guò)多種渠道以維護(hù)自身的環(huán)境知情權(quán)。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前政府的環(huán)境信息公開度還不是很透明，在這種情況下，社會(huì)公眾環(huán)境知情權(quán)的范圍也是比較有限的。為了提高公眾的環(huán)境知情權(quán)，筆者在分析當(dāng)前公眾環(huán)境知情權(quán)和政府環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)上，闡發(fā)了相應(yīng)的改進(jìn)措施。希望相關(guān)人士能從本文得到一些啟發(fā)，使社會(huì)公眾具有更大范圍的環(huán)境知情權(quán)。

[1]劉萍,陳雅芝.公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開[J].青海社會(huì)科學(xué),2010,(2).

[2]趙強(qiáng).論政府環(huán)境信息公開與公眾環(huán)境知情權(quán)的保護(hù)[J].金卡工程,2011,15(6).