環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性分析及其改進(jìn)措施

張承文

（安徽省蕪湖市無為縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站安徽蕪湖238300）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性分析及其改進(jìn)措施

張承文

（安徽省蕪湖市無為縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站安徽蕪湖238300）

本文通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與方式的有效性分析，有針對(duì)性地提出一些改進(jìn)措施，希望借此提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的效果。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾；參與；有效性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指一個(gè)國家的公民或者團(tuán)體根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，運(yùn)用一定的方式方法，通過一定的途徑參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中去，并對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的運(yùn)作和結(jié)果產(chǎn)生積極影響，并維護(hù)自身合法權(quán)益的活動(dòng)。公眾可以通過直接或者間接的行為來影響決策者的決策行為，達(dá)到維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的目的。

1　公眾參與的有效性分析

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性主要是指公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過程當(dāng)中獲得的環(huán)境資料信息量的多少、是否參與到整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策當(dāng)中、在自身的公共利益受到侵害時(shí)，是否擁有訴訟法律的權(quán)力，它是一種綜合反映。主要包括公眾參與的程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性。

1.1程序合法性

是指環(huán)評(píng)單位在接受建設(shè)單位環(huán)評(píng)委托以后，嚴(yán)格按照《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)2006(28)號(hào)文）、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第35號(hào)）；“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》的通知”（環(huán)辦[2013]103號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦[2013]104號(hào)）等法規(guī)、文件要求進(jìn)行的政府網(wǎng)站（主要是各級(jí)環(huán)保部門）網(wǎng)上公示（第一次環(huán)評(píng)公示、第二次環(huán)評(píng)公示、環(huán)評(píng)報(bào)告全本公示、審批前受理公示等）、公眾意見調(diào)查等，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)要求的程序才是有效的。

1.2形式有效性

按照國家環(huán)保部有關(guān)公眾參與法規(guī)、文件的要求，公眾參與的主要形式有：政府網(wǎng)站公示、當(dāng)?shù)貓?bào)紙等媒體公示、環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的張貼告示、公眾意見調(diào)查（發(fā)放調(diào)查表、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)）等形式，公開征求敏感目標(biāo)和關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)的公眾意見，這些形式多樣、有效，對(duì)控制某些環(huán)境敏感項(xiàng)目的建設(shè)具有很強(qiáng)的環(huán)境管控效力。

1.3對(duì)象代表性

公眾參與對(duì)象的選擇非常重要，基本要求是公眾意見調(diào)查的對(duì)象應(yīng)涵蓋項(xiàng)目環(huán)境影響的所有敏感目標(biāo)（團(tuán)體和個(gè)人）以及關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、有關(guān)人士，對(duì)影響范圍廣的敏感目標(biāo)應(yīng)多發(fā)放調(diào)查表或邀請(qǐng)多位代表參會(huì)，這樣選擇的調(diào)查對(duì)象才具有廣泛的代表性。

1.4結(jié)果真實(shí)性

應(yīng)全面收集政府網(wǎng)站公示、當(dāng)?shù)貓?bào)紙等媒體公示、環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的張貼告示、公眾意見調(diào)查等形式得到的公眾參與的原始信息，進(jìn)行客觀地統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)分類、歸納其中有效的公眾參與意見，要甄別不同的反對(duì)意見并及時(shí)給以答復(fù)，對(duì)合理的反對(duì)意見要及時(shí)向建設(shè)單位和負(fù)責(zé)審批的環(huán)保局進(jìn)行反饋，確保公眾參與調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

2　公眾參與有效性的改進(jìn)措施

2.1提高公眾參與制度的有效性

明確公眾參與的權(quán)力，加大公眾參與的宣傳力度。建立公眾參與的訴訟機(jī)制。建立專門的司法保障機(jī)構(gòu)來監(jiān)督實(shí)施公眾參與全過程，從司法上保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，確保公眾參與的環(huán)境權(quán)益和人身安全。

2.2提高公眾參與環(huán)節(jié)的有效性

環(huán)保主管部門應(yīng)科學(xué)劃分各類建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與形式、時(shí)效，避免形式主義和一刀切。環(huán)境影響重大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響信息公開制度，特別是要做好環(huán)評(píng)受理前的專家意見咨詢、利益相關(guān)方的意見調(diào)查等，確保公眾有知情權(quán)、有效表達(dá)意見的途徑；對(duì)環(huán)境影響一般的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)化公眾參與流程、縮短受理審批時(shí)間，僅進(jìn)行環(huán)評(píng)開始前的一次公示、受理審批前的公示即可；對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H進(jìn)行受理備案，不需要審批和公示。

2.3強(qiáng)化事中事后的公眾參與

目前，各級(jí)環(huán)保主管部門和社會(huì)公眾關(guān)注更多的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的合法性、環(huán)評(píng)報(bào)告中環(huán)保措施的有效性，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中、竣工投產(chǎn)后（很多建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中會(huì)發(fā)生一定程度的改變）的環(huán)境影響關(guān)注度不夠，出現(xiàn)超標(biāo)排放時(shí)，雖然公眾可以通過12369、12345的電話投訴和環(huán)保部門網(wǎng)站的網(wǎng)上投訴等，但是，普通公眾對(duì)此了解的不多；因此，要強(qiáng)化事中、事后的公眾參與宣傳，提供多種途徑的公眾參與渠道，使得超標(biāo)排放等違法、違規(guī)行為得到有效遏制。公眾也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，從而提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性。

3　結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于城市的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)以及居民幸福指數(shù)的影響是十分重大的，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重公眾的參與。我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中民眾參與的時(shí)間、方式都存在著一定的問題，更有一些地方政府，不注重民意，忽視公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。這種評(píng)價(jià)方式必須要改變，政府部門和評(píng)價(jià)單位在進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把公眾放在第一位，讓公眾充分地行使其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高環(huán)評(píng)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)在提高公眾參與各環(huán)節(jié)的有效性、強(qiáng)化事中事后的公眾參與方面采取進(jìn)一步的措施。

[1]張萍,邵丹,孫青,等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2011,36（9）：179-184.

[2]劉磊,李繼文,吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究[J].四川環(huán)境,2009,28（1）：85-89.

張承文（1972—），男，漢族，安徽蕪湖人，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、審批研究工作。