環(huán)評(píng)制度中的公眾參與研究

吳　益

（太倉(cāng)市環(huán)保局江蘇太倉(cāng)215400）

環(huán)評(píng)制度中的公眾參與研究

吳益

（太倉(cāng)市環(huán)保局江蘇太倉(cāng)215400）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是現(xiàn)階段建設(shè)方面項(xiàng)目實(shí)施后的必要工作。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析，相關(guān)人員能夠及時(shí)制定相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效維護(hù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾參與至關(guān)重要，能夠直接影響評(píng)價(jià)效果及作用，因此，需要得到進(jìn)一步的重視。本文就我國(guó)環(huán)評(píng)制度中公眾參與進(jìn)行了研究分析，并提出相關(guān)建議，力求促進(jìn)公眾參與機(jī)制作用的有效發(fā)揮，避免其流于形式。

環(huán)評(píng)制度；公眾參與；研究

所謂環(huán)評(píng)公眾參與，就是鼓勵(lì)公眾將自己對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響擔(dān)憂充分表達(dá)出來(lái)，并將其納入環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，以供建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員參考，并提出相關(guān)對(duì)策對(duì)公眾的擔(dān)憂進(jìn)行預(yù)防、解決，切實(shí)維護(hù)公眾利益、落實(shí)環(huán)境保護(hù)的一種機(jī)制。1969年，美國(guó)在其頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》中，首先對(duì)這一概念進(jìn)行了明確[1]。隨后，又在1972年斯德哥爾摩會(huì)議的開(kāi)展中，對(duì)其在環(huán)評(píng)工作中的重要意義和作用進(jìn)行了充分的闡述[1]。直到現(xiàn)在，很多國(guó)家開(kāi)展環(huán)評(píng)工作都會(huì)運(yùn)用公眾參與這一民主法律體制。我國(guó)通過(guò)對(duì)美國(guó)相關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)的了解，也意識(shí)到了公眾參與在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中的重要性。特別是對(duì)于一些會(huì)造成較大影響且有著較長(zhǎng)時(shí)效的建設(shè)項(xiàng)目，更加需要重視環(huán)評(píng)的公眾參與。

1　公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)的意義

公眾參與是一種互動(dòng)行為，環(huán)評(píng)工作中的公眾參與則是建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員與公眾的有效交流。通過(guò)這種交流方式，不僅能夠給公眾深入了解工程、發(fā)表自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也能夠使建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員充分了解公眾內(nèi)心期望，借助公眾思想的力量，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的調(diào)整，解決現(xiàn)階段公眾主要關(guān)注的問(wèn)題，化解兩者之間的矛盾。同時(shí)，通過(guò)公眾意見(jiàn)制定有效的環(huán)保措施，使建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步獲得公眾認(rèn)可，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的均衡發(fā)展。公眾參與對(duì)環(huán)評(píng)制度的意義主要在于以下幾點(diǎn)。

1.1公眾參與可提高環(huán)評(píng)的科學(xué)性

環(huán)評(píng)制度中的公眾參與，對(duì)提升建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)性具有重要作用，通過(guò)對(duì)公眾參與，負(fù)責(zé)人員能夠收集到眾多有價(jià)值的信息，使項(xiàng)目決策得以優(yōu)化。同時(shí)，恰當(dāng)?shù)墓妳⑴c，也能夠盡早察覺(jué)出問(wèn)題所在，明晰問(wèn)題產(chǎn)生根源，知道地區(qū)的要害之處，及時(shí)探尋解決之道，防止在決策做出后才察覺(jué)出問(wèn)題，進(jìn)退不得，資源被無(wú)端浪費(fèi)。

1.2公眾參與可提高公眾的環(huán)境意識(shí)

公眾參與反映了環(huán)評(píng)工作和相關(guān)機(jī)構(gòu)足夠重視并尊重民眾的權(quán)益保護(hù)，有效保障了民眾參與到環(huán)境影響評(píng)估活動(dòng)之中，將其環(huán)境權(quán)充分發(fā)揮出來(lái)。公眾參與能夠讓環(huán)評(píng)過(guò)程提出的環(huán)保方案更加科學(xué)、實(shí)用，有著更高的可行性[1]?？梢哉f(shuō)，其落實(shí)效果能夠直接決定環(huán)評(píng)制度價(jià)值作用能否得到有效發(fā)揮。

2　我國(guó)環(huán)評(píng)中公眾參與機(jī)制的不足

據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)自2014年1月起，通過(guò)政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)化、透明化，充分尊重公眾權(quán)利，落實(shí)公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮自身參與權(quán)，切實(shí)參與到環(huán)評(píng)工作中。但是目前我國(guó)公眾參與機(jī)制還不完善，且在很多地區(qū)得不到切實(shí)的落實(shí)，導(dǎo)致信息公開(kāi)力度不足，公眾參與積極性不高，環(huán)評(píng)制度也如同虛設(shè)。

3　完善我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制的思考

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，可以進(jìn)一步了解公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制所面臨的困境，還需要從以下幾個(gè)方面著手，對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行緩解、改善。

3.1強(qiáng)化宣傳力度，樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)

切保公眾參與獲得較好成效的前提在于民眾樹(shù)立起環(huán)境保護(hù)意識(shí)。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、法治理念、民眾的文化素養(yǎng)等和民眾環(huán)境意識(shí)存在著較大的聯(lián)系。環(huán)境意識(shí)的培育和增強(qiáng)并非能夠一蹴而就的[1]。一方面。政府要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。普及基礎(chǔ)教育、增強(qiáng)公民文化素養(yǎng)的同時(shí)，切保從小就培養(yǎng)孩子的環(huán)境意識(shí)，將有關(guān)環(huán)保的法律、專業(yè)技能等融入基礎(chǔ)教育之中；此外通過(guò)社會(huì)再教育，通過(guò)通俗易懂的形式實(shí)施環(huán)境教育，既讓公眾對(duì)一些基本的法律政策有一定的了解，有能夠讓其明晰自身所具有的環(huán)境權(quán)益，讓民眾樹(shù)立起主人翁理念。

3.2加強(qiáng)信息的公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)

環(huán)評(píng)工作中，實(shí)現(xiàn)工作參與的前提在于明晰背景信息。公眾在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目情況有充分了解的基礎(chǔ)上，才能夠客觀判斷建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響、才能提出降低消極影響的科學(xué)策略，以《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中的有關(guān)內(nèi)容為依據(jù)，要真正落實(shí)信息的透明化，不僅僅要公開(kāi)建設(shè)的基本信息，讓民眾能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染防治措施等有一定的認(rèn)知，還要及時(shí)公開(kāi)環(huán)評(píng)得出的結(jié)論、民眾看法與獲得的反饋建議等內(nèi)容。

3.3細(xì)化公眾參與模式，獲得公眾參與成效

要與環(huán)評(píng)的具體實(shí)踐相結(jié)合，深入分析環(huán)評(píng)過(guò)程的公眾參與，并且評(píng)價(jià)實(shí)施效果，著眼于此對(duì)公眾參與模式進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范各公眾參與模式的執(zhí)行程序，明確公眾參與具體內(nèi)容和責(zé)任的分擔(dān)，切保公眾參與獲得較好的成效。聽(tīng)證會(huì)應(yīng)在公眾獲得真實(shí)的環(huán)境信息并接受意見(jiàn)調(diào)查收集后召開(kāi)，其中需要重點(diǎn)注意的是，信息公開(kāi)應(yīng)保證知識(shí)層次較低人群也能夠良好接收，以使聽(tīng)證會(huì)代表及意見(jiàn)具備廣泛性的特征。為實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證會(huì)的公平公正，還應(yīng)結(jié)合多種因素進(jìn)行代表人員的篩選，并邀請(qǐng)持“反對(duì)”意見(jiàn)的代表。同時(shí)，在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，需要相關(guān)人員做好筆錄，并將其作為重要附件材料，在報(bào)送環(huán)評(píng)文件時(shí)一同遞送。

4　結(jié)語(yǔ)

總的說(shuō)來(lái)，由于公眾參與對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)至關(guān)重要，隨著新《環(huán)保法》的發(fā)布，在今后環(huán)評(píng)制度的完善過(guò)程中，必須考慮公眾參與的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)公眾參與機(jī)制與環(huán)評(píng)工作的落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效維護(hù)。

[1]宋國(guó)君，黎思亮.論中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的一般模式

[J].環(huán)境污染與防治,2006,28(4):283-287.