地下水環(huán)境影響評價(jià)新舊導(dǎo)則對比

李　慧　王茂春　潘永寶　馬　瑩　晁波陽

（1陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院陜西西安7100482西安新高礦山技術(shù)服務(wù)有限公司陜西西安710018）

地下水環(huán)境影響評價(jià)新舊導(dǎo)則對比

李慧1王茂春2潘永寶1馬瑩1晁波陽1

（1陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)研究院陜西西安7100482西安新高礦山技術(shù)服務(wù)有限公司陜西西安710018）

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）于2016年1月7日起實(shí)施，是當(dāng)前地下水環(huán)境影響評價(jià)的主要依據(jù)，本文對新舊地下水導(dǎo)則變化之處進(jìn)行分析和探討，以期能夠提高導(dǎo)則的可操作性和指導(dǎo)意義。

地下水；環(huán)境影響評價(jià)；導(dǎo)則

地下水導(dǎo)則（HJ610-2011）開啟了全面保護(hù)地下水環(huán)境的新局面，但其部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理和環(huán)境影響評價(jià)工作的具體要求，因此環(huán)保部2016年1月7日發(fā)布了新導(dǎo)則（HJ610-2016）[1]正式稿，同時(shí)廢除了舊導(dǎo)則（HJ610-2011）[2]。為了更快熟悉新導(dǎo)則，本文將新舊導(dǎo)則進(jìn)行對比，分析和探討不同之處，提高其可操作性。

1　概況

新導(dǎo)則調(diào)整、補(bǔ)充和規(guī)范了相關(guān)術(shù)語和定義，調(diào)整了地下水流場和地下水位調(diào)查內(nèi)容、評價(jià)工作等級分級判定依據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍的確定方法，簡化了現(xiàn)狀監(jiān)測要求，強(qiáng)化并明確了地下水環(huán)境保護(hù)措施與對策的相關(guān)要求，刪除了專題文件編寫的要求，增加了評價(jià)結(jié)論章節(jié)，修訂了附錄。

2　具體修訂內(nèi)容

2.1適用范圍

舊導(dǎo)則刪除了以地下水作為供水水源的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為涉及供水水源的建設(shè)項(xiàng)目不會對環(huán)境水質(zhì)直接影響，地下水環(huán)境影響評價(jià)可不關(guān)注。新導(dǎo)則剝離了屬水利部門管理的水資源、水位、地下水流場等內(nèi)容，保留了建設(shè)項(xiàng)目水質(zhì)的直接影響部分。

2.2結(jié)構(gòu)框架

新導(dǎo)則總體保持舊導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)和框架，基本維持舊導(dǎo)則一級目錄內(nèi)容，二級目錄略作修改。刪除了舊導(dǎo)則專題文件編寫要求章節(jié)，增加了評價(jià)結(jié)論章節(jié)。

2.3術(shù)語和定義

調(diào)整了地下水的定義，舊導(dǎo)則包括包氣帶和飽水帶中的水，新導(dǎo)則不包括包氣帶水；補(bǔ)充了6個(gè)術(shù)語，包括水文地質(zhì)條件、分散式飲用水水源地、地下水環(huán)境現(xiàn)狀值、正常狀況、非正常狀況和地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；刪除了2個(gè)術(shù)語，即地下水背景值和環(huán)境水文地質(zhì)問題；規(guī)范了6個(gè)術(shù)語，包括包氣帶、飽水帶、地下水補(bǔ)給區(qū)、地下水排泄區(qū)、地下水徑流區(qū)和集中式飲用水源。

2.4總則

2.4.1一般性原則

刪除了舊導(dǎo)則中建設(shè)項(xiàng)目分類，更改為一般性原則。舊導(dǎo)則根據(jù)項(xiàng)目對地下水影響的特征，將建設(shè)項(xiàng)目分為三類；新導(dǎo)則根據(jù)項(xiàng)目對地下水影響的程度，結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，將建設(shè)項(xiàng)目分為四類，其中Ⅳ類項(xiàng)目不開展地下水環(huán)境影響評價(jià)。

刪除了舊導(dǎo)則中“引起地下水量、水位或地下水流場變化的建設(shè)項(xiàng)目的地下水環(huán)境影響評價(jià)”，只保留關(guān)注對地下水水質(zhì)可能造成的直接（不良）影響。

2.4.2評價(jià)基本任務(wù)

刪除了“地下水位和流場”相應(yīng)的評價(jià)任務(wù)要求，增加了“制定地下水環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案”的規(guī)定。

2.4.3工作程序

將“報(bào)告編寫階段”調(diào)整為“結(jié)論階段”，并對各階段的內(nèi)容和工作順序進(jìn)行了調(diào)整。

準(zhǔn)備階段刪除了“編制地下水環(huán)境影響評價(jià)工作方案”的要求；現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)階段刪除了環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查；影響預(yù)測與評價(jià)階段新增了預(yù)測情景設(shè)定；結(jié)論階段刪除了編制專題報(bào)告，理由是其他環(huán)評要素類導(dǎo)則沒有該要求，與其他導(dǎo)則一致。

2.5地下水環(huán)境影響識別

舊導(dǎo)則為識別“正?！焙汀笆鹿省睜顩r下的環(huán)境影響，新導(dǎo)則明確為識別“正常狀況”和“非正常狀況”下的環(huán)境影響。

識別方法由舊導(dǎo)則中的“矩陣法”規(guī)范為“先識別項(xiàng)目所屬的行業(yè)類別，再根據(jù)其地下水環(huán)境敏感特征，識別其敏感程度?！?/p>

增加了具體識別內(nèi)容。

2.6地下水環(huán)境影響評價(jià)工作等級

新導(dǎo)則對評價(jià)工作等級的劃分方法改動(dòng)較大，調(diào)整為：應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)分類和地下水環(huán)境敏感程度分級兩項(xiàng)進(jìn)行判定，并列出三類特殊情況下的等級判定規(guī)定。

2.7地下水環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求

增加了原則性要求。強(qiáng)調(diào)了以資料收集為主，在資料不能夠滿足相應(yīng)評價(jià)要求時(shí)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘察與試驗(yàn)。

各級評價(jià)工作增加制定“地下水環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測計(jì)劃”的規(guī)定。一級評價(jià)不再硬性要求必須采取數(shù)值法預(yù)測與評價(jià)，增加了制定“污染事故應(yīng)急預(yù)案”的規(guī)定；三級評價(jià)調(diào)整為采用解析法或類比分析法進(jìn)行影響分析與評價(jià)。

2.8地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)

2.8.1調(diào)查與評價(jià)基本原則

一、二級改擴(kuò)建項(xiàng)目評價(jià)，由“必要時(shí)監(jiān)測范圍還應(yīng)擴(kuò)展到包氣帶”調(diào)整為“應(yīng)開展現(xiàn)有工業(yè)場地的包氣帶污染現(xiàn)狀調(diào)查”。

長輸油品、化學(xué)品管線等線性工程，調(diào)查評價(jià)工作重點(diǎn)為站場、服務(wù)站。

2.8.2調(diào)查評價(jià)范圍確定

此處為重大變化。全導(dǎo)則僅此部分提到了“地下水流場”。評價(jià)范圍具體有三種方法：公式計(jì)算法、查表法和自定義法。原參考表作為評價(jià)范圍的下限，要求過嚴(yán)，新導(dǎo)則做出新的調(diào)整，原來的下限改為目前的上限。并對線性工程做出了新的規(guī)定。

2.8.3調(diào)查內(nèi)容與要求

刪除了“環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查”。因環(huán)境水文地質(zhì)問題在建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害評估中會進(jìn)行專門分析，因而刪除了相關(guān)調(diào)查內(nèi)容。

“地下水污染源調(diào)查”敘述上大為簡化，強(qiáng)調(diào)排放同種特征因子的地下水污染源調(diào)查，改擴(kuò)建項(xiàng)目強(qiáng)化包氣帶污染調(diào)查與分析。

“地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測”新增了掌握或了解評價(jià)區(qū)地下水水質(zhì)現(xiàn)狀及地下水流場、污染場地修復(fù)工程項(xiàng)目的地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測參照HJ 25.2、現(xiàn)狀監(jiān)測井的布設(shè)應(yīng)兼顧地下水環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測計(jì)劃等；刪除了地下水化學(xué)組分、Ⅰ類、Ⅱ類項(xiàng)目監(jiān)測要求；調(diào)整了監(jiān)測層位和點(diǎn)數(shù)、取樣點(diǎn)深度要求和監(jiān)測頻率，二級及以下不再要求必須開展監(jiān)測。

“環(huán)境水文地質(zhì)勘察與試驗(yàn)”刪除了彌散實(shí)驗(yàn)、流速試驗(yàn)（連通試驗(yàn)）和地下含水層儲能試驗(yàn)。

2.8.4環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)

刪除了“污染源整理與分析”和“環(huán)境水文地質(zhì)問題的分析”；調(diào)整了“包氣帶環(huán)境現(xiàn)狀分析”的項(xiàng)目范圍：對于污染場地修復(fù)工程項(xiàng)目和評價(jià)工作等級為一、二級的改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)開展包氣帶污染現(xiàn)狀調(diào)查，分析包氣帶污染狀況；新增了“《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848）和有關(guān)法規(guī)及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求是地下水環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)的基本依據(jù)”。

2.9地下水環(huán)境影響預(yù)測

預(yù)測原則：預(yù)測對象重大變化，明確僅為地下水水質(zhì)的直接影響；預(yù)測重點(diǎn)：新導(dǎo)則調(diào)整為“對地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響”，舊導(dǎo)則“為地下水水質(zhì)、水位、水量動(dòng)態(tài)變化的影響及由此而產(chǎn)生的主要環(huán)境水文地質(zhì)問題”。

預(yù)測范圍：調(diào)整為現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評價(jià)三者范圍一致。

預(yù)測時(shí)段：新導(dǎo)則調(diào)整為“地下水環(huán)境影響預(yù)測時(shí)段應(yīng)選取可能產(chǎn)生地下水污染的關(guān)鍵時(shí)段，至少包括污染發(fā)生后100d、1000d，服務(wù)年限或能反映特征因子遷移規(guī)律的其他重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”；舊導(dǎo)則為“預(yù)測時(shí)段應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行和服務(wù)期滿后三個(gè)階段”。

新增“情景設(shè)置”（正常和非正常狀況）；規(guī)范了預(yù)測因子，刪除了與水量、水位、水文地質(zhì)問題等相關(guān)的預(yù)測要求；增加預(yù)測源強(qiáng)確定的規(guī)定；三級預(yù)測方法種類減少；預(yù)測模型略有變化；新增預(yù)測內(nèi)容。

2.10地下水環(huán)境影響評價(jià)

評價(jià)原則的變化同預(yù)測部分；評價(jià)范圍調(diào)整為現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評價(jià)三者范圍一致；評價(jià)方法刪除了“Ⅰ類、Ⅱ類項(xiàng)目類別的相應(yīng)技術(shù)要求”，增加了“對屬于GB/T14848水質(zhì)指標(biāo)的評價(jià)因子，應(yīng)按其規(guī)定的水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評價(jià)，對于不屬于GB/T14848水質(zhì)指標(biāo)的評價(jià)因子，可參照國家（行業(yè)、地方）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行評價(jià)?！?/p>

2.11地下水環(huán)境保護(hù)措施與對策

發(fā)生重大變化，重在“地下水污染防控，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與管理、制定地下水環(huán)境跟蹤監(jiān)測與信息公開計(jì)劃、制定地下水污染應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案”。

2.12地下水環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論

刪除了“地下水環(huán)境影響評價(jià)專題文件的編寫”，修改為“地下水環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論”。主要內(nèi)容為環(huán)境水文地質(zhì)現(xiàn)狀、地下水環(huán)境影響、地下水環(huán)境污染防控措施、地下水環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論等內(nèi)容。

3　結(jié)語

地下水環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則對于保護(hù)地下水環(huán)境、防治地下水污染具有重大意義，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但鑒于目前依據(jù)評價(jià)導(dǎo)則開展工作過程中所遇到的實(shí)際問題，建議在評價(jià)工作等級劃分、地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測評價(jià)等方面，通過充分調(diào)查論證，進(jìn)一步完善導(dǎo)則，使其具有更高的可操作性和指導(dǎo)意義，促使今后地下水環(huán)境影響評價(jià)工作能夠更好地開展。

[1]環(huán)境保護(hù)部.HJ 610-2016環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2016.

[2]環(huán)境保護(hù)部.HJ 610-2011環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

李慧（1989—），女，漢族，陜西榆林人，碩士研究生，環(huán)評工程師，主要從事地下水環(huán)境影響評價(jià)工作。