淺析我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題

梅明輝

（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院浙江杭州310007）

淺析我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問題

梅明輝

（浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院浙江杭州310007）

隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃利用中的環(huán)境保護(hù)問題變得日益突出，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的研究成為當(dāng)今我國實(shí)施可發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展的重要課題。因此，探究新時(shí)期的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念進(jìn)行了深入解釋，并根據(jù)當(dāng)前我國土地利用評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的問題對(duì)提升評(píng)價(jià)機(jī)制的有效策略進(jìn)行了重點(diǎn)探究，促進(jìn)我國土地規(guī)劃水平和土地環(huán)境的保護(hù)。

土地利用；土地規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)；評(píng)價(jià)機(jī)制

自1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，我國的環(huán)境保護(hù)在法律上得到了保證，有效改善了我國過去一段時(shí)間重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輕視環(huán)境保護(hù)的問題，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是實(shí)踐證明，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略之下，環(huán)境保護(hù)的投入力度有限，缺乏行之有效的土地環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，且環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)多是針對(duì)具體單一的建設(shè)項(xiàng)目來進(jìn)行的，具有很大的局限性?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來，第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)推廣到土地利用規(guī)劃和土地環(huán)境之上，有效促進(jìn)了我國土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展。

1　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念介紹

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是在規(guī)劃和實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)針對(duì)工程對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)環(huán)境可能帶來的影響運(yùn)用系統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)知識(shí)和理論進(jìn)行有效的分析、歸納、預(yù)測和評(píng)價(jià)，對(duì)不良環(huán)境影響以及有可能帶來的不良后果進(jìn)行有效的預(yù)測，并因地制宜地提出合理的預(yù)防措施和解決方案。土地規(guī)劃利用活動(dòng)雖然是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是它也屬于環(huán)境保護(hù)的范疇，尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化和環(huán)境保護(hù)的有效進(jìn)行是當(dāng)今土地規(guī)劃利用工程首要考慮的問題。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，英文簡稱為LUPEIA，是針對(duì)土地宏觀規(guī)劃策略和土地建設(shè)活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境帶的影響進(jìn)行預(yù)測性的評(píng)估，旨在為土地開發(fā)利用工程在規(guī)劃階段提供準(zhǔn)確的環(huán)境保護(hù)參考依據(jù)，在根本上盡可能的減少土地規(guī)劃活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的合理共存。

2　我國土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制存在問題

2.1評(píng)價(jià)主體不明確，環(huán)境內(nèi)涵界定模糊

我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的首要問題就是評(píng)價(jià)主體不明確，沒有針對(duì)具體的土地環(huán)境和當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的環(huán)境保護(hù)策略探究有效的環(huán)境保護(hù)策略。從當(dāng)今眾多環(huán)境保護(hù)學(xué)者研究的課題分析來看，目標(biāo)設(shè)置多樣化的問題嚴(yán)重，且指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法不一，難以有效的形成完善的評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就給土地規(guī)劃利用中的環(huán)境保護(hù)帶來巨大的障礙。

2.2評(píng)價(jià)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的土地利用特點(diǎn)不符

我國是一個(gè)土地資源相對(duì)豐富的國家，丘陵、平原、山地、高原等土地環(huán)境共存，不同的土地環(huán)境有不同的評(píng)價(jià)重點(diǎn)，相應(yīng)的土地規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制也應(yīng)該因地制宜，針對(duì)不同的土地環(huán)境開發(fā)出于實(shí)際環(huán)境相符合的評(píng)價(jià)機(jī)制。但是，根據(jù)現(xiàn)有的情況來看，我國的評(píng)價(jià)機(jī)制過于單一，形式陳舊腐化，往往不同的環(huán)境下共用一套評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)重影響著土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的效率，且得出的評(píng)價(jià)結(jié)果針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)。

2.3評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容設(shè)置不完善

受限于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的局限性，土地開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容設(shè)置不完善，大多數(shù)情況下只是機(jī)械地套用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及國外先進(jìn)的環(huán)境評(píng)價(jià)方式與理念，缺乏一套符合本國國情的環(huán)境評(píng)價(jià)方法，土地利用規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和國內(nèi)外土地環(huán)境的差異化決定了我國土地利用環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)效果不理想。

3　提升我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效策略

3.1建立一套完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論和技術(shù)

針對(duì)我國不同地區(qū)土地利用目標(biāo)、體系和主要內(nèi)容的差異性，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該在系統(tǒng)調(diào)查我國各地區(qū)土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)放在以建設(shè)環(huán)境友好型為主要目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，注重評(píng)價(jià)的差異性與實(shí)踐性。

3.2加強(qiáng)土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)的大眾參與

土地利用規(guī)劃活動(dòng)從本質(zhì)上來說就是一項(xiàng)對(duì)未來土地利用方式與目的進(jìn)行規(guī)劃的選擇性活動(dòng)，需要以良好的環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀為主要導(dǎo)向，旨在造福后代。土地規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)乎國家、政府和個(gè)人利益的政府決策性活動(dòng)，應(yīng)該秉持公平性、透明性和可持續(xù)性發(fā)展原則，引進(jìn)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，各級(jí)政府可以大力組織開展研討會(huì)、培訓(xùn)班、櫥窗展示等形式的活動(dòng)讓社會(huì)民眾自由發(fā)表自己的意見和建議，并設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)采集和整體社會(huì)意見，及時(shí)反饋給土地規(guī)劃管理部門，在充分尊重民意的情況下完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

4　結(jié)語

土地規(guī)劃利用是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重大課題，在當(dāng)今環(huán)境日益惡化的大背景下探究土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。良好環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的建立需要政府和人民的共同努力，國家土地規(guī)劃部門應(yīng)該重點(diǎn)完善現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)不同地域的實(shí)際情況建立適合本地區(qū)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還要廣泛聽取社會(huì)意見，激發(fā)廣大人民群眾的參與積極性，促進(jìn)土地規(guī)劃利用的可持續(xù)發(fā)展。

[1]謝花林,李秀彬,陳瑜琦,范員華.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的生態(tài)安全評(píng)價(jià)方法初探——以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例[J].資源科學(xué), 2010,01:57-63.

[2]劉明亮.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[D].湖南師范大學(xué), 2004.

[3]潘嫦英.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[D].浙江大學(xué),2005.