論我國環(huán)境影響評價(jià)制度的完善

宋江娟

（社旗縣環(huán)境保護(hù)局河南南陽473300）

論我國環(huán)境影響評價(jià)制度的完善

宋江娟

（社旗縣環(huán)境保護(hù)局河南南陽473300）

因?yàn)橹袊F(xiàn)在的首要任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題變成了困擾國際社會的全球性問題，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中間的矛盾愈來愈深，中國經(jīng)過擬定有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和政策以期達(dá)到矛盾的相對緩和，面對嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，環(huán)境影響評價(jià)制度水到渠成了，并變成世界區(qū)域內(nèi)保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵手段與措施，故而這矛盾特別突出。

環(huán)境影響評價(jià)；存在問題；完善建議

1　我國環(huán)境影響評價(jià)制度中存在的問題

1.1環(huán)境影響評價(jià)范圍太小

環(huán)境影響評價(jià)的范圍等同于評價(jià)的對象，范圍的大小就是對象的多少。也就是把一個地區(qū)作為對象對其進(jìn)行全面的評價(jià)與管理。中國于2003年9月1日起開始執(zhí)行的，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》詳細(xì)敘述了我國環(huán)境影響評價(jià)范圍制度的有關(guān)內(nèi)容。中國《環(huán)境影響評價(jià)法》的第二條對環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域作了具體的規(guī)定，關(guān)鍵是針對規(guī)劃與建設(shè)工程進(jìn)行后也許導(dǎo)致的環(huán)境影響實(shí)施有關(guān)的分析、研究、預(yù)測與評估，但卻沒有對政府有關(guān)政策的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

1.2環(huán)境影響評價(jià)缺乏透明的制度及公民的參與

環(huán)境影響評價(jià)制度的公開以及公民積極地參與都能促進(jìn)評價(jià)的有效實(shí)施，有對環(huán)境影響評價(jià)決策的民主化有利，是環(huán)境執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。2006年制定的《暫行辦法》中許多內(nèi)容已經(jīng)不能與時俱進(jìn)，無法達(dá)到現(xiàn)在的生活標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)環(huán)保廳官員敘述，公民參與環(huán)境影響評價(jià)的前提就是當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息與制度的公開，但是就《暫行辦法》而言，公民參與的規(guī)劃環(huán)境評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)中，單位報(bào)批報(bào)告書前之前，沒有明確規(guī)定必須將報(bào)告書簡單公示出來。與此同時，因?yàn)檗k法中并沒有明確的制度和規(guī)定指導(dǎo)公民參與環(huán)評，所以存在一定的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。

1.3法律規(guī)定有待完善和司法介入的滯后

就現(xiàn)在中國環(huán)境立法來說，對環(huán)境違法者民事責(zé)任的追究只是單單由特定直接受到環(huán)境污染損害的企業(yè)或者個人經(jīng)過提起民事訴訟來完成。中國現(xiàn)階段的司法介入，關(guān)鍵展現(xiàn)在行政訴訟階段。依據(jù)中國《行政訴訟法》和最高法院有關(guān)執(zhí)行《行政訴訟法》的有關(guān)司法解釋，人民法院只對于行政機(jī)關(guān)所做出的詳細(xì)行政行為的合法性實(shí)施司法審查，而對于真實(shí)性與來源性都沒有規(guī)定。

2　我國環(huán)境影響評價(jià)制度完善建議

2.1建設(shè)宏觀重大關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)政策的制度

我國的環(huán)境影響評價(jià)主要是針對大氣，水，噪聲污染和生態(tài)環(huán)境破壞等方面的預(yù)防及檢測。積極的預(yù)防了環(huán)境由于建設(shè)工程所帶來的污染。然而，政府部門的某些決策往往比建設(shè)單位給環(huán)境帶來的污染更大。一個建設(shè)單位它給環(huán)境帶來的污染僅僅只局限于當(dāng)?shù)鼗蛘咧苓?，而政府出臺的某個政策卻極有可能帶來的影響是波及一整片地區(qū)甚至于遍及全國的。因此，建設(shè)宏觀重大關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的政策制度是十分必要的。

2.2完善公眾參與的政策制度

2.2.1確保環(huán)境影響評價(jià)的透明公開。明確信息傳遞的途徑，內(nèi)容及時間。通過一些影響力較大的渠道去傳遞信息，例如廣播，電視，新聞報(bào)紙等。杜絕政府部門只手遮天的不良現(xiàn)象，將對自己有利的信息公示出來，對自己不利的信息就偷偷遮掩起來，從而導(dǎo)致決策的失誤，增加信息的不準(zhǔn)確性。

2.2.2完善公眾參與的范圍及途徑：擴(kuò)大參與環(huán)境影響評價(jià)的公眾的對象范圍。既要包含與該建設(shè)項(xiàng)目有著直接利益沖突的特殊公眾，又要包含與該建設(shè)項(xiàng)目沒有聯(lián)系的普通公眾。選取比較具有代表性的公眾。例如有文化的大學(xué)教授，普通的工薪家庭，或者沒有讀過書的農(nóng)民。了解各個階層的想法，做到公平公正。擴(kuò)展公眾參與的方法途徑，確保參與的及時性，自主性。

2.2.3完善公眾參與環(huán)境影響評價(jià)審核政策。相關(guān)政府部門和公眾機(jī)關(guān)在對外透明公開具體參與信息時應(yīng)明確給出公眾參與中采納的內(nèi)容或者不被采納的原因及理由。

2.3制定完善的法律，明確責(zé)任的分屬

（1）如果該建設(shè)單位沒有依法上交與其相關(guān)的環(huán)境影響評價(jià)的公民意見書，并得到政府部門的許可就擅自開工，那么相關(guān)政府部門有權(quán)隨時叫停，終止該建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程。并且依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的第二十四條，如果該建設(shè)單位沒有在規(guī)定的限期內(nèi)補(bǔ)交公民環(huán)境影響評價(jià)參考書或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，政府可對其建設(shè)單位處以五萬元以上二十萬元以下的罰款，對該建設(shè)工程的直接負(fù)責(zé)主管人員處以相應(yīng)的行政懲罰。（2）授予環(huán)境影響評價(jià)資格的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀木幹茊挝?，要把其評價(jià)資格證書吊銷，處以罰款，并依法追究重要責(zé)任人員的行政責(zé)任；（3）建設(shè)企業(yè)對公眾的合理意見不給予使用而開工建設(shè)，要責(zé)令終止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究重要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

3　結(jié)語

綜上所述，環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和執(zhí)行，是現(xiàn)代環(huán)境決策發(fā)展的需要?！董h(huán)境影響評價(jià)法》的執(zhí)行，推動了中國已經(jīng)產(chǎn)生較為完善且全面的環(huán)境影響評價(jià)管理政策。它不僅有效的緩解了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還對生態(tài)環(huán)境起到了一定的保護(hù)作用。在一定程度上，深刻貫徹落實(shí)著可持續(xù)發(fā)展的理念目標(biāo)。能夠說，環(huán)境影響評價(jià)制度的建立不僅保證了建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性，指導(dǎo)了環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還為區(qū)域開發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向，并促進(jìn)了相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。從國家的技術(shù)政策方面上來說，對建設(shè)項(xiàng)目提出了新的要求和限制,以減少重復(fù)建設(shè)杜絕新污染的產(chǎn)生,貫徹"預(yù)防為主"的環(huán)境保護(hù)政策。

[1]王振鋒.對環(huán)境影響評價(jià)制度的思考[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012.

[2]馮丹晨.淺析環(huán)境影響評價(jià)制度[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.