呼和浩特市城區(qū)飲用水水源管理機(jī)制初探

劉錦原　許麗萍

（呼和浩特市環(huán)境信息自動(dòng)監(jiān)控中心內(nèi)蒙古呼和浩特010011）

呼和浩特市城區(qū)飲用水水源管理機(jī)制初探

劉錦原許麗萍

（呼和浩特市環(huán)境信息自動(dòng)監(jiān)控中心內(nèi)蒙古呼和浩特010011）

與大多數(shù)水源的管理方法類似，呼和浩特市城區(qū)飲用水水源的管理機(jī)制也是在劃分保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，由水務(wù)部門、環(huán)保部門和縣級(jí)人民政府等共同監(jiān)管。本文在分析了水源管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)水源管理與保護(hù)機(jī)制進(jìn)行了初步的探討并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

呼和浩特；城區(qū)；飲用水；水源；管理

1　呼和浩特市城區(qū)飲用水供水水源現(xiàn)狀

呼和浩特市城區(qū)地下水飲用水水源在2007年之前是該市唯一的飲用水水源。2007年，為了緩解城區(qū)飲用水短缺的問(wèn)題，引入了部分的黃河水進(jìn)行補(bǔ)充，從而城區(qū)的飲用水水源為黃河水和地下水的混合供給，不過(guò)以地下水為主。

截止到2014年，城區(qū)地下水飲用水水源共有公共服務(wù)業(yè)供水水源井和自備水源井198眼，供水人口達(dá)到了118.71萬(wàn)人，供水總量達(dá)到8597.26×104m3/a。地下水水源輸水方式是暗管輸送，輸水管道大約28km。這其中，9個(gè)集中式飲用水水源和1個(gè)自備飲用水水源位于建成區(qū)以內(nèi)。城區(qū)地下水集中式飲用水水源分別由市自來(lái)水公司和市春華水務(wù)集團(tuán)管理，其中市自來(lái)水公司管理1個(gè)水源，春華水務(wù)管理9個(gè)水源。

2　呼和浩特市城區(qū)飲用水供水水源的管理機(jī)制

按照現(xiàn)在的管理機(jī)制，呼和浩特市城區(qū)地下水飲用水水源主要的管理部門為水務(wù)部門、環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣?/p>

2.1水務(wù)部門

（1）水源井的管理。當(dāng)前城區(qū)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各水廠供水水源井均由水務(wù)部門實(shí)施管理與運(yùn)營(yíng)。（2）水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。對(duì)每一個(gè)水廠的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，民眾自來(lái)水供水水質(zhì)目前水務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。（3）建設(shè)相關(guān)飲水設(shè)施。負(fù)責(zé)建設(shè)廠房、水井和供水的管網(wǎng)等設(shè)施。

2.2環(huán)保部門

（1）飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分。通過(guò)勘察等技術(shù)工作，市環(huán)保部門起草了城區(qū)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定方案，自治區(qū)人民政府于2012年6月進(jìn)行了批復(fù)，作為水源管理的基礎(chǔ)。（2）水質(zhì)的監(jiān)測(cè)。依據(jù)環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水廠的匯水區(qū)進(jìn)行例行的監(jiān)測(cè)及監(jiān)督性的監(jiān)測(cè)。（3）檢查污染的情況。對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)以內(nèi)的生活和生產(chǎn)區(qū)域開展環(huán)保檢查，按照分級(jí)管理要求，拆除和關(guān)閉一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和排污口；限期治理二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物排放項(xiàng)目；責(zé)令整改準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重項(xiàng)目。

2.3當(dāng)?shù)卣?/p>

（1）污染源的清除。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水無(wú)關(guān)的設(shè)施進(jìn)行拆除和清理；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物項(xiàng)目進(jìn)行拆除和清理；對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染項(xiàng)目進(jìn)行整頓和清理。（2）檢查污染的情況。進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)的執(zhí)法檢查，依照相關(guān)規(guī)定清理、整頓或關(guān)閉。

3　呼和浩特市城區(qū)飲用水供水水源管理的對(duì)策與建議

3.1當(dāng)前問(wèn)題

上述城區(qū)地下水飲用水水主要監(jiān)管部門為水務(wù)、環(huán)保何當(dāng)?shù)卣?，另外其他很多部門也擔(dān)負(fù)水源安全職責(zé)女，包括農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生等部門。眾多部門負(fù)責(zé)不同監(jiān)督側(cè)面，似乎使水源的監(jiān)管形成完備的體系，但于實(shí)際工作中實(shí)踐中產(chǎn)生較多交叉和較大差異，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法主體不明確、責(zé)任主體不清晰。

3.2對(duì)策與建議

上述問(wèn)題的存在需要使飲用水供水水源選定明確主要監(jiān)管部門全面協(xié)調(diào)，另外的部門依據(jù)職能配合管理。從目前工作實(shí)際出發(fā)，水務(wù)部門作為水資源的管理部門理應(yīng)被明確為飲用水供水水源的主要監(jiān)管部門。環(huán)境保護(hù)部門擔(dān)負(fù)環(huán)境執(zhí)法和污染防治，整改水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污，監(jiān)測(cè)飲用水水源地的水質(zhì)。當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)籌水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不建設(shè)排污得項(xiàng)目，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不建設(shè)污染嚴(yán)重項(xiàng)目，清拆保護(hù)區(qū)無(wú)法整改排污項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)等部門各負(fù)其責(zé)。建立各部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。水務(wù)部門牽頭，開展定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等，討論、解決飲用水水源保護(hù)存在的相關(guān)問(wèn)題，并加以制度化，使飲用水水源管理的機(jī)制得以優(yōu)化。

[1]袁弘任,吳國(guó)平,等.水資源保護(hù)及其立法[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2002:168.