關(guān)于承德市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析及加快推進(jìn)的對(duì)策建議

崔　超

（承德市環(huán)境保護(hù)局生態(tài)辦河北承德067000）

關(guān)于承德市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析及加快推進(jìn)的對(duì)策建議

崔超

（承德市環(huán)境保護(hù)局生態(tài)辦河北承德067000）

多年來(lái)，承德始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條具有承德特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，通過(guò)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析，提出加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的建議。

生態(tài)文明；現(xiàn)狀分析；建議

承德市毗鄰京津地區(qū),肩負(fù)著為京津涵水源、阻沙源、構(gòu)筑首都生態(tài)屏障的重要使命和政治任務(wù)。2009年6月，承德市依托獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)基礎(chǔ)，被列入全國(guó)第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，成為河北省首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。

1　承德生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果

一直以來(lái)，承德以建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞《承德生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，努力探索具有承德特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，在生態(tài)文明支撐體系、彰顯體系、運(yùn)作體系和保障體系方面取得初步成效。

1.1生態(tài)文明支撐體系

（1）堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)首都周?chē)Y源可持續(xù)利用和流域治理工程、“稻改旱”農(nóng)業(yè)節(jié)水示范、綠色礦山建設(shè)、大氣污染防治等一系列重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境；（2）科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)功能，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)每個(gè)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局。

1.2生態(tài)文明彰顯體系

堅(jiān)持把《承德生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及城市建設(shè)等各個(gè)方面，加速實(shí)現(xiàn)城市各生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、居住舒適、生態(tài)良好、社會(huì)和諧”的現(xiàn)代承德。

1.3生態(tài)文明運(yùn)作體系

（1）依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)；（2）以壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)為突破，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（3）以生態(tài)優(yōu)勢(shì)為依托，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)京津綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1.4生態(tài)文明保障體系

把強(qiáng)化體制轉(zhuǎn)軌作為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，努力建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)廣泛參與”的生態(tài)文明建設(shè)大格局，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

2　當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題及分析

2.1流域生態(tài)補(bǔ)償不足

承德由于其特殊區(qū)位特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入政策，對(duì)承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約性影響較大，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一直不到位，亟需建立科學(xué)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域內(nèi)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)承德“經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益”協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2生態(tài)環(huán)境較脆弱

承德生態(tài)環(huán)境良好，屬于生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，生物多樣性較高，但是生態(tài)環(huán)境抗阻能力較弱，如果處理不好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，極易造成植被破壞、水土流失、河道斷流和生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.3農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

由于化肥、農(nóng)藥的大面積使用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理和生活污水、生活垃圾的無(wú)序排放造成農(nóng)村面源污染問(wèn)題日益突出，雖然目前全市已實(shí)現(xiàn)了縣城以上城市的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)全覆蓋，但村鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還亟需加快建設(shè)步伐。

2.4生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)展緩慢

目前全市有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)城鎮(zhèn)和12個(gè)村分別被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”和“省級(jí)生態(tài)村”；建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處，但這些創(chuàng)建成果距離國(guó)家生態(tài)創(chuàng)建三個(gè)“80%”的目標(biāo)要求，還相差甚遠(yuǎn)。

3　加快建設(shè)生態(tài)文明的主要思路與對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議以市委名義成立市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)，縣區(qū)同時(shí)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立有效工作機(jī)制。

3.2實(shí)行指標(biāo)分包制度

將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)分包給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從上到下全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。各縣區(qū)及各有關(guān)單位，按照指標(biāo)要求，將承擔(dān)的建設(shè)工作與本地區(qū)、本單位工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，同謀劃、同部署、同推進(jìn)，確保工作落實(shí)到位。

3.3創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制

將生態(tài)文明建設(shè)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和離任審計(jì)范圍，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況與各類(lèi)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先掛鉤，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)，對(duì)因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)。

3.4建立資金投入機(jī)制

由于生態(tài)文明建設(shè)資金投入巨大，應(yīng)盡快建立完善的生態(tài)文明建設(shè)資金投入機(jī)制，建立以財(cái)政投入為主體，通過(guò)市場(chǎng)化手段，吸引外資和社會(huì)資本，形成投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化的融資體系。

3.5建立獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制

建議出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)污染減排、清潔生產(chǎn)、綠色系列創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目以及生態(tài)文明創(chuàng)建予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)全市各層次積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

3.6加強(qiáng)社會(huì)參與能力建設(shè)

構(gòu)建承德市生態(tài)文明地圖信息系統(tǒng)，提供顯示承德全景地圖、生態(tài)文明屬性查詢(xún)、信息更新、信息反饋等各項(xiàng)便民功能，拓展政府采集輿情民意的渠道，實(shí)現(xiàn)民主決策，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.7加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)

從政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)層面出發(fā)，廣泛開(kāi)展“生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保”為主題的生態(tài)文明教育，全面推進(jìn)承德的生態(tài)文明教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)生態(tài)文化，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)不斷探索、提高、豐富、完善的過(guò)程，承德還將按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，繼續(xù)探索將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明水平。