發(fā)達(dá)國家城市河道治理的先進(jìn)技術(shù)與政策經(jīng)驗(yàn)研究

楊　瑾　王　敏

（1杭州市科技信息研究院浙江杭州3100012杭州銀江環(huán)?？萍加邢薰菊憬贾?10012）

發(fā)達(dá)國家城市河道治理的先進(jìn)技術(shù)與政策經(jīng)驗(yàn)研究

楊瑾1王敏2

（1杭州市科技信息研究院浙江杭州3100012杭州銀江環(huán)?？萍加邢薰菊憬贾?10012）

城市河道治理是保護(hù)城市河道可持續(xù)發(fā)展的重要措施。本文通過對發(fā)達(dá)國家城市河道治理先進(jìn)技術(shù)與政策經(jīng)驗(yàn)的研究，提出我國城市河道治理的對策建議，以期提升我國河道治理水平，改善河道環(huán)境，建設(shè)美麗中國。

城市河道治理；先進(jìn)技術(shù)；政策經(jīng)驗(yàn)；對策建議

城市河道環(huán)境是城市環(huán)境的重要組成部分，在我國城市河道污染日益嚴(yán)峻的形勢下，綜合治理城市河道，維護(hù)城市生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境具有重要的意義。

近些年，我國各級政府對城市河道治理工作的力度不斷加大，資金投入逐年提高，水質(zhì)有一定的改善。但幾十年形成的城市河道污染的客觀事實(shí)還不能一時(shí)改變，形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，河道治理工作缺乏專業(yè)有效的技術(shù)支撐和治理經(jīng)驗(yàn)，面臨諸多難點(diǎn)，任重而道遠(yuǎn)。本文通過對發(fā)達(dá)國家城市河道治理先進(jìn)技術(shù)與政策經(jīng)驗(yàn)的研究，為我國城市河道治理提供建議參考。

1　發(fā)達(dá)國家城市河道治理先進(jìn)技術(shù)

由于發(fā)展階段的差異，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)結(jié)束了經(jīng)濟(jì)的高增長期，重視并對河道治理技術(shù)進(jìn)行了大量及長期的探索，積累了一系列先進(jìn)并行之有效的技術(shù)手段，其中，有經(jīng)歷了長期的實(shí)踐檢驗(yàn)的技術(shù)，也有近幾年剛發(fā)展的新興技術(shù)[1-3]。

1.1生物浮島技術(shù)

生物浮島技術(shù)是指以人工方式把改良的水生或陸生植物無土種植到富營養(yǎng)化水體的水面上，通過植物根系的截留、吸收、吸附作用和物種競爭相克機(jī)理、微生物的降解等作用，削減水體中的氮磷及有害物質(zhì)，達(dá)到水質(zhì)凈化的目的，同時(shí)營造一定的景觀效果。

生物浮島技術(shù)最早出現(xiàn)在1970s，由德國貝斯特曼公司研發(fā)。1980s，日本開始大規(guī)模引進(jìn)該技術(shù)，對自身水體進(jìn)行修復(fù)，其中日本的琵琶湖就有當(dāng)時(shí)最大的人工浮島。隨后在1995年的世界湖泊大會上，人工生物浮島作為一種水處理技術(shù)開始被世界公認(rèn)。目前，該技術(shù)在世界各地均有廣泛應(yīng)用。

1.2生物增效技術(shù)

生物增效技術(shù)是指通過加入具有特定降解能力的生物菌群，增強(qiáng)河道處理系統(tǒng)自身的功能。該技術(shù)在城市河道、景觀水體及市政污水處理中應(yīng)用廣泛。國外生物增效技術(shù)的菌劑研制、生產(chǎn)和銷售主要以諾維信、碧沃豐、利蒙等企業(yè)品牌為主，生產(chǎn)規(guī)模較大，應(yīng)用較廣泛。

1.3碳素纖維水凈化技術(shù)

碳素纖維生態(tài)草是一種應(yīng)用于生態(tài)性水處理的高科技材料，主要應(yīng)用于河道湖泊等的水質(zhì)凈化。碳素纖維具有極高的吸附性與生物親和性，可吸引、吸附微生物菌群。這些菌群在其表面形成粘著性活性生物膜，以有機(jī)污染物為食，通過自身的新陳代謝作用分解水體中的有機(jī)污染物。

碳素纖維水凈化技術(shù)由日本水利用工法研究會會長、日本群馬工業(yè)學(xué)校小島昭教授發(fā)明，并已應(yīng)用于世界各地的水體生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水污染防治領(lǐng)域。

1.4阿科蔓生態(tài)基技術(shù)

阿科蔓生態(tài)基的作用原理為：大量的微生物附著在阿科蔓生態(tài)基表面，對有機(jī)營養(yǎng)物進(jìn)行吸附、生物氧化，其表層的微A／O環(huán)境及其微孔結(jié)構(gòu)，為硝化、反硝化細(xì)菌以及藻類生長創(chuàng)造了適宜的條件，最終將有機(jī)物分解，或轉(zhuǎn)化成為微生物組分。

阿科蔓生態(tài)基技術(shù)由美國梅瑞地安水生科技公司發(fā)明，并于1995年開始推廣應(yīng)用于世界各地的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水污染防治領(lǐng)域。

2　發(fā)達(dá)國家城市河道治理政策經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在長期的城市河道治理過程中，制定了一系列行之有效的政策。一些著名流域的河道治理，經(jīng)歷了幾十年甚至上百年時(shí)同，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)[4-5]。

2.1美國

美國政府于1972年制定了最重要的聯(lián)邦水污染防治法律——《清潔水法》，并以此為核心建立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。《清潔水法》規(guī)定：任何人從一個(gè)點(diǎn)源排放任何污染物進(jìn)入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統(tǒng)”許可證，否則即屬違法?！缎畔⒆杂煞ā泛汀豆妳⑴c政策》等法律均鼓勵公眾參與公共決策，共同促進(jìn)水污染防治。

美國切薩皮克海灣的水污染主要是氮磷濃度高造成的水體富營養(yǎng)化。美國政府通過立法、宣傳教育、禁止使用含磷洗滌劑、脫氮除磷生物處理等措施對其進(jìn)行治理。

2.2日本

《水資源開發(fā)促進(jìn)法》是日本的水資源管理法律體系的龍頭，主要從規(guī)劃角度來明確有關(guān)水資源綜合開發(fā)利用合理化的重要事項(xiàng)；《公害對策基本法》與《水污染防治法》對水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)做了明確具體的規(guī)定。水資源規(guī)劃分為基本規(guī)劃和全國規(guī)劃兩個(gè)層次，基本規(guī)劃在先，全國規(guī)劃在后。

日本琵琶湖的水污染主要源自農(nóng)田與生活污水的排放。日本政府通過嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、推行清潔與循環(huán)農(nóng)業(yè)、建設(shè)城市污水廠、宣傳教育等措施對其進(jìn)行治理。

2.3英國

英國自1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實(shí)施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。后又相繼制定了《水法》、《公共健康法》、《防污染法案》、《污染控制法》等法律法規(guī)。英國采取“使用者支付”和“污染者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)管理手段，明確指出“資源定價(jià)至少應(yīng)該包含（水）產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會成本，包括資本差別、運(yùn)行維護(hù)成本以及環(huán)境成本”，另外排污者還應(yīng)該承擔(dān)污染損害成本。

英國倫敦泰晤士河的水污染主要源自工業(yè)廢水、生活污水的排放。英國政府通過成立泰晤士河水管局、立法嚴(yán)格控制污染物排放、建設(shè)大型污水處理廠、加大新技術(shù)研發(fā)等措施對其進(jìn)行治理。

2.4德國

德國的水污染防治法律體系主要涉及以下幾個(gè)方面：(1)歐盟水法。由很多框架性指令組成，如《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》、《歐盟飲用水指令》等。(2)聯(lián)邦水法，包括《基本法》、《聯(lián)邦水法》、《污水處理?xiàng)l例》和《聯(lián)邦引用水條例》等。《基本法》是德國憲法，聯(lián)邦對污水處理只具有框架立法權(quán)，各州自由裁量其管轄范圍內(nèi)的涉水事務(wù)。(3)州水法。由于聯(lián)邦水法只是一個(gè)立法框架，尚未達(dá)到具體實(shí)施的程度，所以必須由各州在州水法中確立后才能付諸實(shí)施。德國目前關(guān)于水資源管理和保護(hù)方面的法律實(shí)行的是1996年修訂的《水資源管理法》，它對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。

德國埃姆舍河的水污染主要源自工業(yè)廢水與生活污水的排放。德國政府通過雨污分流改造、污水處理設(shè)施建設(shè)、“污水電梯”、水環(huán)境統(tǒng)籌管理等措施對其進(jìn)行治理。

2.5法國

法國于1964年相繼通過《水法》、《水域分類、管理和污染控制法》等法律規(guī)范水資源管理和水污染治理工作，推動了各級政府對水污染的防治。另外，法國還通過多種行政和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理。

法國巴黎塞納河的水污染主要來自4個(gè)方面：農(nóng)田排水、工業(yè)廢水、生活污水和河床淤積。法國政府通過截污治理、完善城市下水道、削減農(nóng)業(yè)污染、河道蓄水補(bǔ)水等措施對其進(jìn)行治理。

3　我國城市河道治理對策建議

通過對發(fā)達(dá)國家城市河道治理先進(jìn)技術(shù)與政策經(jīng)驗(yàn)的研究，結(jié)合我國城市河道治理現(xiàn)狀，提出以下對策建議。

3.1完善法律體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步完善水法規(guī)配套體系，加快立法進(jìn)程。劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)厲的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推行排污權(quán)交易，保證河道治理規(guī)劃依法有序進(jìn)行，力求以立法突破帶動水環(huán)境治理的順利開展。

3.2強(qiáng)化行政執(zhí)法和處罰力度。行政執(zhí)法部門應(yīng)提高依法控污能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋。進(jìn)一步加大執(zhí)行“誰污染，誰治理”的原則，明確企業(yè)責(zé)任。加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，使遵紀(jì)守法者受到保護(hù)，違紀(jì)者無處生存。

3.3優(yōu)化河道治理手段和管理模式。根據(jù)各城市的水資源特點(diǎn)、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，探索建立具有自身特色的水環(huán)境管理模式，在兼顧效率與公平的前提下，改進(jìn)水體環(huán)境管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

[1]黃薇,等.生物浮島技術(shù)的研發(fā)歷程及在水體生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用[J].長江科學(xué)院院報(bào),2011,28(10):37-42.

[2]姚理為,等.碳素纖維對富營養(yǎng)化水體的水質(zhì)改善與對藻類群落結(jié)構(gòu)的影響[J].環(huán)境科學(xué)研究,2012,25(8):890-896.

[3]袁偉剛等.阿科蔓生態(tài)基技術(shù)在湖泊治理與維護(hù)中的應(yīng)用[J].中國給水排水,2007(16):11-14.

[4]張忠祥.國內(nèi)外水污染治理典型案例分析研究.會議論文,2007.

[5]鄭興燦,等.城市污水處理技術(shù)決策與典型案例.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.