“十三五”期間我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展思路

陳敏敏，萬(wàn)婷婷，王軍霞，劉 杰，景立新，唐桂剛

（1．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012；2.中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

“十三五”期間我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展思路

陳敏敏1，萬(wàn)婷婷1，王軍霞1，劉 杰2，景立新1，唐桂剛1

（1．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，北京 100012；2.中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

污染源監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，在“十三五”時(shí)期將面臨發(fā)展機(jī)遇期。文章在分析總結(jié)以往污染源監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展的基本思路，明確了污染源監(jiān)測(cè)中不同責(zé)任主體發(fā)展的主要任務(wù)，并就污染源監(jiān)測(cè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的保障措施。

“十三五”；污染源監(jiān)測(cè)；發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)面臨重大轉(zhuǎn)型，環(huán)境監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略也將面臨重要機(jī)遇。污染源監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要組成部分，本文在總結(jié)以往污染源監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃了“十三五”污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路，明確了污染源監(jiān)測(cè)在新時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，將有助于推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)發(fā)展。

1 污染源監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 污染源監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

污染源監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我國(guó)已建成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[1]，對(duì)污染源企業(yè)開(kāi)展了污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，其中國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)從2007年的7833家[2]增加至2014年的14,410家，增長(zhǎng)了84%?！笆晃濉币詠?lái)，主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系通過(guò)制度建設(shè)、日常監(jiān)督、年度考核已初步建立并不斷完善，常規(guī)污染物排放監(jiān)測(cè)能力從普通污染物逐步拓展至重金屬、持久性有機(jī)物，覆蓋火電、鋼鐵、造紙、印染、污水處理廠等重點(diǎn)污染行業(yè)。污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供基礎(chǔ)支持，并在排污收費(fèi)、排污量核定等方面發(fā)揮作用。2013年發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》被稱(chēng)為污染物信息公開(kāi)的一大突破[3]。目前除西藏外的全國(guó)各省、區(qū)、市均已經(jīng)建立了污染源監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)，將國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源信息及時(shí)公開(kāi)。

1.2 污染源監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)污染源監(jiān)測(cè)管理職責(zé)被企業(yè)、公眾理解為政府針對(duì)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，忽視了污染源監(jiān)測(cè)管理的政府、企業(yè)的多維責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。新《環(huán)保法》雖然明確了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)責(zé)任及環(huán)保主管部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任[4]，但由于政策引導(dǎo)不夠，企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的積極性還不高；同時(shí)自行監(jiān)測(cè)工作尚處于推進(jìn)階段，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的資金、人員、場(chǎng)地、技術(shù)能力還很不夠。雖然當(dāng)前大部分國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)已按照要求開(kāi)展了監(jiān)測(cè)并公開(kāi)信息，但企業(yè)自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)不完整、公開(kāi)不及時(shí)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系不完善、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題還很突出。

當(dāng)前污染源監(jiān)測(cè)管理工作以四項(xiàng)主要污染物為重心，同時(shí)重金屬污染監(jiān)測(cè)考核、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理工作對(duì)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)也有需求和要求。高頻次的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)使各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)暇開(kāi)展以問(wèn)題導(dǎo)向性的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，日常工作中無(wú)暇根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和排污情況，有針對(duì)性地開(kāi)展污染源監(jiān)測(cè)工作，多采取“一刀切”的監(jiān)測(cè)方式，以致部分地區(qū)、部分行業(yè)目前復(fù)合型、擴(kuò)散型污染物出現(xiàn)“監(jiān)測(cè)空白”，不能有效反映企業(yè)的污染態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致污染源監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的導(dǎo)向性不足、前瞻性不夠、分析深度不夠，與環(huán)境管理的需求存在差距。此外對(duì)于高頻次的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，部分企業(yè)已經(jīng)掌握監(jiān)測(cè)規(guī)律，臨時(shí)采取的“治理措施”使達(dá)標(biāo)率虛高，以致部分地區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果不能夠發(fā)揮有效監(jiān)督作用。

2 “十三五”期間我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展思路

2.1 污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展的主要任務(wù)

（1）落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)的主體責(zé)任

繼續(xù)推進(jìn)排污企業(yè)履行自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)的責(zé)任，將排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)情況納入污染源日常監(jiān)督管理工作內(nèi)容。以排污許可證制度為載體，將污染源監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)納入排污許可證內(nèi)容中，確定相關(guān)監(jiān)測(cè)管理要求。制訂排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南、技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)行為，完善自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

以正在建立和完善的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度為契機(jī)，結(jié)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》的有關(guān)要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)評(píng)估制度，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)內(nèi)容，將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)良好的排污企業(yè)給予鼓勵(lì)和政策支持，對(duì)不開(kāi)展或者不如實(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息的排污企業(yè)降低信用等級(jí)，督促企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)建立排污企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)排污企業(yè)以便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息，積極拓寬企業(yè)環(huán)境行為的社會(huì)知情渠道，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。

（2）科學(xué)調(diào)整各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)強(qiáng)化作用

按照屬地管理及問(wèn)題導(dǎo)向性原則理順監(jiān)測(cè)管理機(jī)制[5]，提高監(jiān)測(cè)效能，明確國(guó)家和地方環(huán)保部門(mén)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作責(zé)任。地方環(huán)保部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)等要求的監(jiān)測(cè)指標(biāo)開(kāi)展不定期監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)超標(biāo)排放的企業(yè)增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的適當(dāng)減少監(jiān)測(cè)頻次。

強(qiáng)化中央對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)抽測(cè)及監(jiān)督檢查事權(quán)。為評(píng)價(jià)地方政府污染源排放監(jiān)管情況、評(píng)估地方上報(bào)的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作要求，環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)籌全國(guó)污染源監(jiān)測(cè)管理需求，管理方式從例行監(jiān)測(cè)管理向?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測(cè)管理過(guò)渡，科學(xué)制訂監(jiān)測(cè)方案，減少“一刀切”、例行化的污染源監(jiān)測(cè)工作部署，將工作重點(diǎn)更多地集中在組織開(kāi)展重污染行業(yè)、區(qū)域的排污企業(yè)抽測(cè)，對(duì)新型特征污染物排放開(kāi)展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)；對(duì)突出的環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)展主要污染物減排、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)；組織開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、區(qū)域性污染物監(jiān)測(cè)、跨界污染物監(jiān)測(cè)、污染物信息公開(kāi)等重點(diǎn)工作。

建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，完善污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸與管理制度，推動(dòng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。建設(shè)中央本級(jí)和各地區(qū)的重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息，完善公眾參與機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2 污染源監(jiān)測(cè)發(fā)展的保障措施

（1）加強(qiáng)污染源監(jiān)測(cè)制度建設(shè)

修訂《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》，進(jìn)一步明確排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任、地方環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)責(zé)任和國(guó)家環(huán)保部門(mén)的抽測(cè)與監(jiān)督檢查責(zé)任，規(guī)范污染源監(jiān)測(cè)行為。建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和使用反饋機(jī)制，逐步建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)估和通報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

（2）保障污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力

按照各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)及本地區(qū)污染物排放特點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》的要求建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，合理劃分中央和地方的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)，明確中央和地方的履行支出責(zé)任，全面保障職責(zé)范圍內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

（3）完善污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

對(duì)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系進(jìn)行梳理，按填平補(bǔ)齊原則，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、低濃度污染物等污染源排放監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究，開(kāi)展新型的、前沿性的污染源監(jiān)測(cè)問(wèn)題研究，全面推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)的基本理論、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法等方面的研究，形成基本滿(mǎn)足污染源監(jiān)管要求的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)規(guī)范和分析方法體系。

[1]李莉娜，唐桂剛，萬(wàn)婷婷，陳敏敏，景立新.我國(guó)企業(yè)排污狀況自行監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)境工程，2014（5）：86-89.

[2]中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站.2008年國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].北京，2008.

[3]王軍霞，陳敏敏，唐桂剛，景立新.我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)制度改革探討[J].環(huán)境保護(hù)，2014（21）：24-27.

[4]環(huán)境保護(hù)法.中國(guó)人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議[Z].2014-04-24.

[5]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)[Z].2014.

Considerations on Monitoring Development Strategy of Pollution Sources During the“Thirteenth Five-year Plan” in China

CHEN Min-min1,WAN Ting-ting1,WANG Jun-xia1,LIU Jie2,JING Li-xin1,TANG Gui-gang1
(1.China National Environmental Monitoring Centre,Beijing 100012;2.China Institute of City Construction Co.Ltd.,Beijing 100120,China)

Based on the analysis and summarization of the working status and the existing problems on monitoring of the pollution sources in the passed years,the paper proposes the basic development strategy on monitoring of pollution sources during the “Thirteenth fve-year Plan”,and defnes the main tasks for the main bodies of different responsibility in monitoring of pollution sources and puts forward the corresponding safeguard measures in the development of monitoring of pollution sources.

the Thirteenth Five-year Plan;monitoring of pollution sources;development consideration

X830

A

1006-5377（2016）01-0019-03