深化環(huán)境監(jiān)測改革服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善

“世界環(huán)境日”專欄

深化環(huán)境監(jiān)測改革服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善

2016年6月5日是第45個(gè)“世界環(huán)境日”，中國環(huán)境日的主題為“改善環(huán)境質(zhì)量 推動(dòng)綠色發(fā)展”，旨在動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界著力踐行人與自然和諧共生和綠色發(fā)展理念，從身邊小事做起，共同履行環(huán)保責(zé)任，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，共建美麗中國。2015年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，指明了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革發(fā)展的方向。按照黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革發(fā)展的要求，環(huán)境保護(hù)部秉承綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)的指導(dǎo)方針，努力探索環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革發(fā)展之路；按照環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化的具體要求，積極、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的改革發(fā)展。

一、全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照《方案》要求，在“全面設(shè)點(diǎn)”方面，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價(jià)，客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

截至目前，空氣監(jiān)測方面，已完成全國1 436個(gè)城市自動(dòng)空氣站點(diǎn)交接工作文本，計(jì)劃年內(nèi)完成1 436個(gè)站點(diǎn)的事權(quán)上收。地表水監(jiān)測方面，“十三五”國控地表水?dāng)嗝嬖鲋? 767個(gè)，已收集1 940個(gè)考核評價(jià)斷面2015年至當(dāng)前的監(jiān)測數(shù)據(jù)，組織相關(guān)省市開展707個(gè)跨界斷面上下游聯(lián)合監(jiān)測，選取30個(gè)自動(dòng)站和300個(gè)手工斷面開展社會(huì)化監(jiān)測試點(diǎn)，到2017年底300個(gè)水站將全面投入運(yùn)行。土壤監(jiān)測方面，完成3.5萬個(gè)國控點(diǎn)位的選址確認(rèn)，擬在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)(含工業(yè)園區(qū))周邊、礦山周邊和固廢集中處理場周邊的4 000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展例行監(jiān)測。污染源監(jiān)測方面，環(huán)境保護(hù)部要求排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求；國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)；各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要依法開展監(jiān)督性監(jiān)測。此外，環(huán)境保護(hù)部也正在按照“天地一體化”的要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)遙感和地面生態(tài)監(jiān)測。

二、全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

《方案》提出，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。

環(huán)境保護(hù)部積極落實(shí)《方案》要求，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。扎實(shí)推進(jìn)國家和地方重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制建設(shè)，要求重點(diǎn)排污單位按照環(huán)境保護(hù)部門要求將自行監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上傳。依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全國環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息。

目前，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)上收和聯(lián)網(wǎng)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。已開發(fā)區(qū)縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)展示系統(tǒng)，可供空氣質(zhì)量會(huì)商、查詢和使用。整體工作完成后，空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)將覆蓋京津冀及周邊95%以上區(qū)縣、長三角90%以上區(qū)縣、珠三角95%以上區(qū)縣。

通過開發(fā)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)新媒體在監(jiān)測信息公開中的應(yīng)用，確保滿足數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)、服務(wù)社會(huì)公眾三個(gè)方面的應(yīng)用需求，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。

三、自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

為科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)能力建設(shè)，《方案》明確提出加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與預(yù)警能力。

在提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平方面，環(huán)境保護(hù)部已建成由國家、區(qū)域、省、市四級(jí)預(yù)報(bào)部門組成的全國預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。目前，已成功將較高分辨率的國家空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品支持能力由京津冀及周邊區(qū)域擴(kuò)展至全國，形成京津冀及周邊地區(qū)未來7天的預(yù)報(bào)能力，并重點(diǎn)開展北京、天津和廊坊、保定、唐山、滄州(“2+4”)重污染過程形勢預(yù)報(bào)，逐步擴(kuò)展到中東部地區(qū)。為加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警，目前，支撐流域水環(huán)境管理的預(yù)警預(yù)測平臺(tái)正在加緊搭建中，并在京津冀等重點(diǎn)區(qū)域建立水質(zhì)污染預(yù)警監(jiān)測試點(diǎn)。為了加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測，正在加快建立土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，開展有針對性的特征污染物監(jiān)測，說清重點(diǎn)區(qū)域土壤污染空間分布、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢。在企業(yè)污染排放監(jiān)控方面，著力完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。同時(shí)，努力提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估與預(yù)警能力，定期開展全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估。

四、依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對當(dāng)前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足等問題，《方案》提出，要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為考核問責(zé)地方政府落實(shí)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測，健全并落實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

依法追責(zé)必須有強(qiáng)大的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)控體系作為保障。沒有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水，無本之木。保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。

環(huán)境保護(hù)部正加緊健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控體系，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠為核心，統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理，改進(jìn)質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，建立中國環(huán)境監(jiān)測總站為責(zé)任主體、運(yùn)維機(jī)構(gòu)落實(shí)內(nèi)控、引入第三方的質(zhì)量管理新模式。力爭到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性的顯著提高?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測加強(qiáng)在線數(shù)據(jù)審核和現(xiàn)場監(jiān)督檢查核查，建立顆粒物和臭氧監(jiān)測量值溯源體系，逐步規(guī)范和統(tǒng)一空氣自動(dòng)監(jiān)測校準(zhǔn)用標(biāo)氣的使用。地表水手工斷面實(shí)行跨省市界斷面聯(lián)合監(jiān)測，開展地表水自動(dòng)監(jiān)測遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)建設(shè)。國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作分解成樣品采集和分析兩部分，委托有能力的監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別開展。進(jìn)一步豐富實(shí)驗(yàn)室能力考核內(nèi)容，完善能力考核結(jié)果綜合評價(jià)方法。

五、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已形成較為完善的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，基本能夠滿足說清環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)說清”的目標(biāo)。

隨著《方案》的出臺(tái)，國家對推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，強(qiáng)化監(jiān)測科技創(chuàng)新能力和支撐作用提出了新的要求；同時(shí)結(jié)合“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬、點(diǎn)位增加、指標(biāo)拓展等發(fā)展需求，環(huán)境保護(hù)部提出繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)。

以網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與布點(diǎn)技術(shù)、質(zhì)控技術(shù)、預(yù)警預(yù)測技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)研究為重點(diǎn)，力爭到“十三五”末，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范實(shí)現(xiàn)水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和監(jiān)測過程全覆蓋。統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動(dòng)、輻射等監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。面向環(huán)境科研加強(qiáng)交流合作，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平，強(qiáng)化監(jiān)測科技創(chuàng)新和支撐能力。